閔洲民

兩年間454家無(wú)牌民宿被查

Airbnb租房網(wǎng)站是目前共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者之一。在香港，Airbnb網(wǎng)站上有幾千個(gè)房源出租，當(dāng)中包括私人住宅、工廈單位等。價(jià)格方面，每晚由78元至7.8萬(wàn)元不等，視乎地方大小、設(shè)施和房屋位置而不同。

其中，不少民宿采取了電子門(mén)鎖，旅客在網(wǎng)上交易成功后便可獲得房間密碼，可以在不與房東見(jiàn)面的情況下自行入住。這類(lèi)“去中介化”的操作，取消了傳統(tǒng)意義上的辦理入住手續(xù)，使入住的時(shí)間更自由。因此，Airbnb受到了眾多喜歡自由行旅客的青睞。

但是，香港經(jīng)營(yíng)旅館受《旅館業(yè)條例》規(guī)管，目的是確保擬作旅館用途的處所，在樓宇結(jié)構(gòu)及消防安全方面達(dá)至法定標(biāo)準(zhǔn)，以保障入住者及公眾的安全。也就是說(shuō)，在香港經(jīng)營(yíng)旅館，必須領(lǐng)取相關(guān)牌照。

近年來(lái)，香港民政事務(wù)總署轄下的牌照事務(wù)處（牌照處）一直采取多管齊下的方式，打擊及掃蕩無(wú)牌旅館。2014—2016年，該處曾就454宗涉嫌無(wú)牌經(jīng)營(yíng)旅館的個(gè)案作出檢控。

針對(duì)無(wú)牌旅館經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)出租住宿地方的情況，牌照處已加強(qiáng)情報(bào)收集工作，包括成立專(zhuān)責(zé)小隊(duì)，瀏覽互聯(lián)網(wǎng)上的出租平臺(tái)等，以搜尋無(wú)牌旅館的數(shù)據(jù)，并采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行動(dòng)。牌照處亦透過(guò)廣泛宣傳，包括在互聯(lián)網(wǎng)張貼信息，呼吁旅客選擇持牌旅館，以保障自身安全。

民政署強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)或管理無(wú)牌旅館均屬刑事罪行，一經(jīng)定罪會(huì)留有案底，最高可被處罰款20萬(wàn)港元及監(jiān)禁2年。

住宅出租“三大風(fēng)險(xiǎn)”

將普通住宅無(wú)牌出租，業(yè)主將承擔(dān)3大風(fēng)險(xiǎn)：可能被銀行要求實(shí)時(shí)清還按揭欠款，令家居保險(xiǎn)及大廈第三者保險(xiǎn)失效。

按揭公司執(zhí)行董事王永偉表示，業(yè)主向銀行申請(qǐng)按揭貸款時(shí)會(huì)簽訂借貸合約，聲明整個(gè)單位都屬自住用途，如銀行獲悉單位改作旅館，有權(quán)要求業(yè)主轉(zhuǎn)按揭或?qū)崟r(shí)還清貸款?！白宰≌呖缮暾?qǐng)高成數(shù)按揭，最高達(dá)六成，但如非自住，按揭成數(shù)最高僅五成，銀行有權(quán)要求實(shí)時(shí)還清兩者差額。”

按《稅務(wù)條例》，物業(yè)擁有人須就其出租物業(yè)所收取的租金繳納物業(yè)稅，而在港經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)并獲得利潤(rùn)，均須繳納利得稅，否則屬違例。

多家保險(xiǎn)公司表示，投保人申請(qǐng)家居保險(xiǎn)時(shí)會(huì)簽訂聲明，列明建筑物是永久住宅用途，若涉及違法行為，一般不會(huì)被承保，如作民宿用途，原有家居保會(huì)實(shí)時(shí)失效。法例規(guī)定，業(yè)主立案法團(tuán)和物業(yè)管理公司要為住客買(mǎi)第三保，如法團(tuán)和管理公司知道有單位改作旅館，發(fā)生意外時(shí)，第三保索償也有可能不獲受理。

雖然法律風(fēng)險(xiǎn)高，隨時(shí)會(huì)被銀行追貸款，但經(jīng)濟(jì)利益仍使一些香港市民甘冒風(fēng)險(xiǎn)，將自己的住宅租給陌生人。

媒體報(bào)導(dǎo)，一位退休人士馮先生，七八年前開(kāi)始利用Airbnb做短租生意，放租22個(gè)物業(yè)，月入近20萬(wàn)港元。他先通過(guò)相熟的地產(chǎn)中介租來(lái)港島區(qū)舊樓，然后透過(guò)Airbnb出租。馮先生承認(rèn)，他經(jīng)營(yíng)這些房源并沒(méi)有取得旅館牌照，“偶爾也有淡季，租出日子較少，但拉上補(bǔ)下，每月可賺到10多萬(wàn)港（元），肯定比打份工好?！?/p>

不能光禁不管

住宅變民宿的興起，對(duì)香港的旅館業(yè)務(wù)造成沖擊。

旅館從業(yè)者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)短租不用經(jīng)過(guò)消防、建筑安全和衛(wèi)生等要求并不合理。民宿附近居民則擔(dān)心陌生人進(jìn)入屋苑帶來(lái)的治安、環(huán)境和衛(wèi)生問(wèn)題。而法律上違反公契的情況，亦有待厘清。短租平臺(tái)上發(fā)放信息沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，旅客若不幸發(fā)生糾紛甚至意外，或者戶主遇到爛租客，雙方都缺乏保障。

香港旅舍業(yè)商會(huì)主席連思杰甚至直率批評(píng)︰“Airbnb是無(wú)牌賓館的進(jìn)化版?！钡F(xiàn)在Airbnb租屋，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)，缺乏現(xiàn)金交易物證，按目前法例，要檢控他們，就得靠人證如住客、物證，如房租收據(jù)，難度不小。

工黨小區(qū)干事趙恩來(lái)指出，香港現(xiàn)有民宿多是集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)，以高于市價(jià)出租圖利，并非共享經(jīng)濟(jì)的原意，且出租民宿違反大廈地契及公契，影響區(qū)內(nèi)治安。

事實(shí)上，短租住宅模式在全球引發(fā)的爭(zhēng)議從未止息。一方面有城市例如柏林，2016年選擇嚴(yán)厲打擊和處以罰款。今年新加坡市區(qū)重建局亦頒布新例，禁止6個(gè)月以下的短租，并加強(qiáng)執(zhí)法。

在美國(guó)，不同城市和州處理方法各異，紐約州規(guī)定一般房屋用于30天以下短租都屬于違法。在舊金山，房東需要向當(dāng)局注冊(cè)、投保責(zé)任險(xiǎn)。

不少外國(guó)政府有條件地容許網(wǎng)上民宿合法經(jīng)營(yíng)。日本為解決2020年奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的大量住宿需求，今年6月宣布批準(zhǔn)出租備用房間或整個(gè)單位，每年上限為180天，必須在醒目位置清晰標(biāo)示為民宿，政府有權(quán)進(jìn)入調(diào)查。若接獲投訴，如垃圾不法棄置、噪音等問(wèn)題，提供者可被吊銷(xiāo)牌照及罰款。英國(guó)2015年開(kāi)始準(zhǔn)許倫敦的Airbnb屋主每年放租90日。

香港立法會(huì)議員莫乃光稱，不少旅客為體驗(yàn)本地生活文化而特意租住民宿，推民宿有利旅游業(yè)發(fā)展。在顧及市民意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者的前提下，讓市民討論利弊和應(yīng)否制訂監(jiān)管，更合乎公眾利益。

他提出，政府應(yīng)思考如何利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)增值，擔(dān)當(dāng)解決問(wèn)題和創(chuàng)造新機(jī)遇的協(xié)調(diào)者角色。香港需要與時(shí)并進(jìn)，若政府真正希望推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)，便應(yīng)該有前瞻目光進(jìn)行咨詢，積極處理。

目前，香港政府選擇的是修改《旅館業(yè)條例》。今年7月，香港立法會(huì)民政事務(wù)委員會(huì)建議，盡快把“環(huán)境證供”納入，容許引用環(huán)境證據(jù)檢控?zé)o牌旅館，比如在住所內(nèi)提供賓館用品如大量毛巾、牙刷等，都可納為檢控證據(jù)，以便將Airbnb之內(nèi)的民宿更加規(guī)范化。endprint