◎文/汪建杰

天津本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題研究
——基于天津農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查

◎文/汪建杰

天津已經(jīng)站在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的歷史起點上，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面雖然已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但在創(chuàng)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)氛圍等方面仍有待提高。本文通過分析天津農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查中本地自營戶的自營特點、面臨的經(jīng)營問題，展望農(nóng)民創(chuàng)業(yè)前景，進而提出促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意見建議。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；“三農(nóng)”問題；公共政策支持

一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)研究背景

鼓勵和推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，已成為解決“三農(nóng)”問題的新途徑。當(dāng)前的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作無論是主觀還是客觀方面都面臨很多問題，如農(nóng)民心理素質(zhì)較低、創(chuàng)業(yè)知識和技能缺乏、家庭因素的影響、身份限制、融資困難，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政策支持力度不強等。需要當(dāng)?shù)卣贫ǚe極的鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，暢通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金來源渠道，培養(yǎng)良好的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

由于前述各種因素的限制，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)之路將注定走得艱難。隨著國家及天津經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，天津陸續(xù)出臺多項政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的契機和條件，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也將成為經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)的新的引擎。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的大背景下，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也將成為社會主義新農(nóng)村發(fā)展的新的引擎。此時研究農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題，符合天津和當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。天津相比北方其他地區(qū)而言具有經(jīng)濟、人才、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢，這些都是促成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵因素。雖處北方發(fā)達地區(qū)，天津城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展仍存在較為明顯的不平衡，“三農(nóng)”問題繼續(xù)存在，特別是在促進天津農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面還存在很多困難。

天津農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，天津本地農(nóng)民工占全市農(nóng)民工總量的80.2%，是農(nóng)民工大軍的主體。本文試圖通過分析天津農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查中本地自營戶，通過群體特征分析自營戶特點，經(jīng)營障礙分析自營戶面臨的經(jīng)營問題，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛力分析農(nóng)民創(chuàng)業(yè)前景，進而提出促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意見建議。

二、本地非農(nóng)自營者創(chuàng)業(yè)的群體特征

（一）非農(nóng)自營者群體中青年居多，男性創(chuàng)業(yè)者明顯多于女性

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本地非農(nóng)自營創(chuàng)業(yè)者當(dāng)中，平均年齡為44.4歲，其中30～40歲的占23.9%，41～55歲的占55.2%，30～55歲占非農(nóng)自營人員近八成，這些非農(nóng)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者大多都已經(jīng)經(jīng)營時間較長。從性別分布看，男性占74.8%，明顯高于女性的25.2%，說明男性在創(chuàng)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢?？梢愿爬閮蓚€方面的原因，一是男性在家庭中多為勞動主力角色，女性多為輔助角色；二是在就業(yè)過程中，男性經(jīng)常會有更多的就業(yè)機會，也就有更多機會掌握勞動技能和從業(yè)經(jīng)驗，從而有更好的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，本地非農(nóng)自營創(chuàng)業(yè)者文化程度以初中為主。

（二）八成本地非農(nóng)自營者從事第三產(chǎn)業(yè)

天津本地非農(nóng)自營從業(yè)者從事第二產(chǎn)業(yè)占18.0%，從事第三產(chǎn)業(yè)占82.0%，二三產(chǎn)業(yè)比為1∶4.5。分地區(qū)看，環(huán)城四區(qū)（東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)）從事第三產(chǎn)業(yè)本地非農(nóng)自營農(nóng)民工占比88.0%；濱海新區(qū)占比83.3%；其他區(qū)縣（武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)）占比78.8%。

環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、其他區(qū)縣從事第三產(chǎn)業(yè)本地非農(nóng)自營農(nóng)民工占比依次下降，這與三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點有密切關(guān)系。環(huán)城四區(qū)緊鄰市區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，且與其他區(qū)縣相比有著較為明顯的地理優(yōu)勢，所以第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達；濱海新區(qū)為天津經(jīng)濟發(fā)展龍頭，發(fā)展較為迅速，雖然第三產(chǎn)業(yè)不如市區(qū)發(fā)達，但是占比也達到了八成以上，明顯高于其他區(qū)縣；其他區(qū)縣發(fā)達程度相對較為欠缺，所以第三產(chǎn)業(yè)占比也最低。

（三）家庭經(jīng)營是非農(nóng)自營的主要形式

由于缺少經(jīng)營資金、管理經(jīng)營知識儲備不足、行業(yè)信息獲得不及時、相關(guān)法律法規(guī)了解較少、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機會缺少等原因，天津農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中首選的是家屬、親戚朋友以及社區(qū)的支持，選擇家庭作坊式起步進行創(chuàng)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，天津本地非農(nóng)自營者中，75.8%都是依托家庭、親戚或朋友展開的個體經(jīng)營模式；小本經(jīng)營的小攤小販形式占20.3%；注冊企業(yè)形式的占3.9%。從雇傭情況看，全市沒有雇工的經(jīng)營者占比為78.8%，雇傭3人以下的占比為11.5%，4～9人的占比為4.0%，10～19人的占比為4.8%，20人及以上的占0.9%。

分地區(qū)看，濱海新區(qū)個體經(jīng)營模式占本地非農(nóng)自營者占比94.7%，環(huán)城四區(qū)占比75.8%，其他區(qū)縣占比71.4%；小攤小販經(jīng)營模式其他區(qū)縣占比25.8%，環(huán)城四區(qū)占比14.7%，濱海新區(qū)占比1.2%；注冊企業(yè)經(jīng)營模式環(huán)城四區(qū)占比6.1%，濱海新區(qū)占比4.1%，其他區(qū)縣占比2.8%，三種經(jīng)營模式分地區(qū)差異明顯。容易看出，經(jīng)營模式與所處地區(qū)經(jīng)濟水平有密切關(guān)系，綜合經(jīng)營環(huán)境最好的環(huán)城四區(qū)注冊企業(yè)全市占比最高，綜合經(jīng)營環(huán)境居中的濱海新區(qū)個體經(jīng)營全市占比最高，綜合經(jīng)營環(huán)境最差的其他區(qū)縣小攤小販全市占比最高。

（四）本地非農(nóng)自營經(jīng)營較為穩(wěn)定

本地非農(nóng)自營經(jīng)營者多數(shù)已經(jīng)營多年，經(jīng)營狀況較為穩(wěn)定。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)營時間超過五年的自營戶占比為65.5%，2～5年的占比為24.5%，2年以下占比為10.0%。分地區(qū)看，環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、其他區(qū)縣自營時間超過五年的分別占65.6%，60.8%，66.2%，均超過六成，自營從業(yè)時間差異不大。

三、本地非農(nóng)自營者創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的主要障礙

（一）缺乏技術(shù)和管理經(jīng)驗

由于文化程度不高，部分農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)必需的經(jīng)營管理和經(jīng)營技術(shù)知識掌握不夠，適應(yīng)不了市場變化節(jié)奏。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本地非農(nóng)自營創(chuàng)業(yè)者初中文化程度占73.0%，98.3%沒有外出務(wù)工經(jīng)歷。雖然天津各區(qū)政府部門近些年持續(xù)出臺相關(guān)政策，依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供各項服務(wù)，但是創(chuàng)業(yè)是一項極具實際操作性的活動，充滿挑戰(zhàn)，如果沒有得到有針對性的有效輔導(dǎo)，很容易遭受挫折甚至失敗，影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）創(chuàng)業(yè)資金不足

調(diào)查顯示，本地非農(nóng)自營創(chuàng)業(yè)者初始投資資金來源92.1%為自籌，4.7%為與其他人合伙，2，7%為其他來源，0.6%為金融貸款?？梢娮曰I為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金的主要來源，對于農(nóng)村地區(qū)來講，農(nóng)民資金來源有限，非農(nóng)自營具有規(guī)模小，資金需求量小的特征，小額貸款較為可行，但能獲得商業(yè)貸款的農(nóng)民占比卻很少。調(diào)研中了解到自營創(chuàng)業(yè)的主要障礙時，80%以上的本地非農(nóng)自營創(chuàng)業(yè)者認為存在資金困難。調(diào)查數(shù)據(jù)同時顯示，在創(chuàng)業(yè)初始投資時，96.3%的創(chuàng)業(yè)者沒有得到政府支持。不難看出創(chuàng)業(yè)中因創(chuàng)業(yè)資金不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)艱難也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中比較突出的問題之一。

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚待優(yōu)化

從經(jīng)濟發(fā)展角度看，由于農(nóng)村市場發(fā)展未成熟，創(chuàng)業(yè)相關(guān)行業(yè)信息也較為閉塞。從政策環(huán)境看，有14.3%的本地非農(nóng)自營者希望得到政府貸款支持，12.1%希望得到政府稅收優(yōu)惠支持，10.1%希望得到政府售后服務(wù)，3.1%希望得到政府生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。分地區(qū)看，貸款和稅收優(yōu)惠需求占比最高的為濱海新區(qū)，分別是17.3%和14.7%；希望得到技術(shù)指導(dǎo)需求占比最高的為其他區(qū)縣，占比為4.9%；希望得到銷售服務(wù)需求占比最高的為環(huán)城四區(qū)，占比為12.9%。

綜上所述，諸多因素相互交織，限制了農(nóng)民在本地發(fā)展創(chuàng)業(yè)的空間，束縛了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)揮，共同構(gòu)成農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的主要障礙。

四、天津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛力分析

當(dāng)前，天津已經(jīng)站在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的歷史起點上，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面雖然已具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但在創(chuàng)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)氛圍方面仍有待提高。農(nóng)民應(yīng)該充分了解自我發(fā)展?jié)摿Γ瑩P長避短，珍惜當(dāng)前的發(fā)展機遇，發(fā)展壯大。目前農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ饕性谝韵氯矫妫?/p>

第一，市場潛力。隨著天津關(guān)于促進濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個層面聯(lián)動發(fā)展的統(tǒng)籌實施，使天津相關(guān)區(qū)縣成為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的重要延伸地。各區(qū)縣充分利用本區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，引進了國內(nèi)外一些大企業(yè)、大集團的投資，大項目、好項目接連不斷。這些大項目的實施將帶來巨大的人流、物流、資金流和信息流，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間。

第二，資源潛力。隨著天津經(jīng)濟引擎濱海新區(qū)的快速發(fā)展，以及京津冀協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局加速調(diào)整，各種資源整合力度加大。各區(qū)迎來寶貴的發(fā)展機會?？沙浞滞诰蜃陨頋摿?，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展餐飲住宿、交通運輸、文化娛樂、商貿(mào)流通等各行業(yè)，使當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢得到進一步提升，資源潛力得到進一步開發(fā)。如薊州區(qū)可以利用有平原、有洼地、土壤肥沃、山清水秀、空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、氣候宜人等特點，除發(fā)展全國生態(tài)示范區(qū)縣和國家綠色食品示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)外，也可以利用自然環(huán)境優(yōu)美、人文積淀深厚，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

第三，政策潛力。近年來，天津鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度不斷加大，出臺了一些相關(guān)扶持政策，各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)特點制定鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施，依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢，積極推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。2015年5月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），天津為進一步提升就業(yè)質(zhì)量、促進大眾創(chuàng)業(yè)，推出天津就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策4.0版——《天津市人力社保局市財政局關(guān)于進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知》（津人社局發(fā)〔2015〕47號），支持建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（津政辦發(fā)〔2015〕73號）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

五、進一步促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的對策

（一）破除思想樊籬、營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

鼓勵促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首要任務(wù)是要在農(nóng)村地區(qū)加大宣傳力度，倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組織人員加大政策宣傳，增加政策知曉度，讓政策“下鄉(xiāng)”，接地氣；其次樹立典型，發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)者模范帶頭作用，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心；第三建立技術(shù)輔導(dǎo)機制，對已創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，多管齊下，營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心。

（二）建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本支持體系

創(chuàng)業(yè)的資金渠道主要有三個方面：一是自有資金，包括從親戚朋友那里籌借，以及從一些對項目認同，愿意出資入股的人那里獲得；二是獲得創(chuàng)業(yè)投資，即投資人對好的項目進行投資并在經(jīng)營、銷售等方面給予幫助；三是銀行貸款，多是抵押的方式獲得。所以有必要建立多形式、多渠道的資金支持體系，加大資金扶持力度，建議金融部門多提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信用貸款品種，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，積極開辟初始創(chuàng)業(yè)資金渠道，適當(dāng)給予優(yōu)惠。確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平穩(wěn)有序推進。

（三）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力

建議繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵群眾辦實業(yè)。一是加強思想意識培訓(xùn)和能力技術(shù)培訓(xùn)，讓愿意創(chuàng)業(yè)的人看到創(chuàng)業(yè)的希望。激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的熱情，具備創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，是“軟件”，保證創(chuàng)業(yè)者愿意做；技術(shù)培訓(xùn)則是“硬件”，保證創(chuàng)業(yè)者知道怎么做。二是對已創(chuàng)業(yè)人員持續(xù)培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)機構(gòu)提出高標準。創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。對已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民需繼續(xù)重點培訓(xùn)，根據(jù)實踐過程中暴露的短板進行針對性培訓(xùn)，保證“成活率”。同時創(chuàng)業(yè)機構(gòu)的培訓(xùn)人員也要不斷提升培訓(xùn)能力，進行知識更新，保證培訓(xùn)的質(zhì)量、培訓(xùn)的水平、培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)時代發(fā)展的需要。三是培訓(xùn)要多部門參與。創(chuàng)業(yè)是一項綜合性的實踐活動，涉及多個部門，建議建立創(chuàng)業(yè)檔案多部門共享機制，對創(chuàng)業(yè)需求提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、信貸支持、政策法律咨詢、企業(yè)管理及營銷等方面的個性化、精細化和專業(yè)化的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，實施后續(xù)跟蹤，努力幫助創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)。

（四）引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民“抱團取暖”，發(fā)揮基層組織作用

一方面引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，交流管理、經(jīng)營、技術(shù)經(jīng)驗，互相提供資金支持，增強抗風(fēng)險能力，逐步從依靠外力指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭績?nèi)生動力發(fā)展，強化創(chuàng)業(yè)者的利益關(guān)系，延長企業(yè)壽命提升創(chuàng)業(yè)盈利能力；另一方面充分發(fā)揮基層組織作用，轉(zhuǎn)變職能，工作重心向支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)傾斜。基層組織是承上啟下的紐帶，對政府制定的創(chuàng)業(yè)政策和優(yōu)惠政策起著上傳下達的作用，是保證創(chuàng)業(yè)者和政府充分溝通的橋梁；三是防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。建議加大政策性農(nóng)業(yè)保險力度，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險能力，保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

（五）打造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境

鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境必不可少。一是制定稅收優(yōu)惠政策，各區(qū)根據(jù)實際情況制定有利于增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入的優(yōu)惠政策；二是放寬信貸條件，如通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)組織為創(chuàng)業(yè)者擔(dān)保，放寬信貸審核條件，降低創(chuàng)業(yè)資金獲得成本和獲得難度；三是鼓勵多種創(chuàng)業(yè)形式，在創(chuàng)業(yè)初期，為調(diào)動創(chuàng)業(yè)積極性，對創(chuàng)業(yè)活動實施“先發(fā)展，再規(guī)范”；四是簡化工商登記流程，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，對部分政府鼓勵創(chuàng)業(yè)項目可以先予登記備案，對農(nóng)民創(chuàng)立的中小型企業(yè)，進行“減負松綁”，多予少取。

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責(zé)任編輯：張麗恒

F272

A

1006－1255－（2017）06－0012-05

汪建杰（1983—），國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊。郵編：300020