湯恩昱，湯慶熙

黨的十九大報告明確提出：“打造共建共治共享的社會治理格局”“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”。這一部署為黑龍江省的社會治理創(chuàng)新和社區(qū)治理體系建設(shè)指明了方向、提供了基本遵循。加強共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)是新時代中國特色社會主義偉大工程的重要組成部分，需要進行偉大斗爭和不懈努力才能實現(xiàn)。本文結(jié)合黑龍江省情，提出了對策建議。尤其提出加強和扶持治理型社會組織建設(shè)，推進新時代中國特色社會主義社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。

共建共治共享；社區(qū)治理體系；治理型社會組織

黨的十九大報告明確提出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”這一重要部署鮮明地提出了新時代中國特色社會主義社區(qū)治理體系的基本框架，為黑龍江省的社會治理創(chuàng)新和社區(qū)治理體系建設(shè)指明了方向、提供了基本遵循。

一、黑龍江省社區(qū)治理體系建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗

當前，黑龍江省很多地方都對社區(qū)治理體系進行了大膽改革和實踐探索，普遍采取的是政府主導(dǎo)型的社區(qū)復(fù)合治理模式。基本形成了社區(qū)治理主體多元復(fù)合，功能融合互補，目標多重統(tǒng)一，政府治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局合理的社區(qū)治理格局。這種體系的形成是改革開放的必然結(jié)果，對經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的促進作用，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進性，主要表現(xiàn)在：一是強調(diào)多元參與，重視發(fā)揮多元主體作用，使社區(qū)從“政府本位”的管理向“社會本位”的治理邁進了一大步。二是注重依法治理，構(gòu)建了有效的利益協(xié)調(diào)機制。在法治框架下，形成了既有社區(qū)居民的自我管理、居民自治，又有政府權(quán)利、市場權(quán)利、社會權(quán)利、公民權(quán)利充分尊重的全領(lǐng)域式民主治理。體現(xiàn)了以人為本治理理念。三是建立社區(qū)扁平化服務(wù)體系，通過成立社區(qū)服務(wù)工作站綜合政府和社會資源，涉及民生服務(wù)事務(wù)下沉，減少社區(qū)服務(wù)層級，把社區(qū)作為社會治理的前沿陣地，實現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)的“全面”辦理。四是注重社區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和諧發(fā)展的核心價值認同，從而使社區(qū)治理達到事半功倍的效果。四是培養(yǎng)了一批專業(yè)的社工隊伍。使社區(qū)工作涵蓋了教育、司法、社保、養(yǎng)老等社會生活的多個領(lǐng)域，社區(qū)工作的專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高。

二、構(gòu)建新時代社區(qū)治理體系面臨的挑戰(zhàn)

一是治理觀念的挑戰(zhàn)。共建共治共享的核心是共治，是權(quán)利的重新分配，這是對當前由政府掌控社區(qū)治理資源的傳統(tǒng)治理模式的本質(zhì)性改變。二是制度的挑戰(zhàn)。加強共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)，首先需要具有合法性依據(jù)，社區(qū)治理本質(zhì)上說是由政府管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，追求的是法治和善治。因此，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系需要不斷完善相應(yīng)立法和制度。三是主體的挑戰(zhàn)?！肮步ü仓喂蚕怼保l來“共”，這就涉及到治理主體的界定和培育問題，黨的十八大以來一直強調(diào)多元主體共治，但實踐中政府以外的主體卻無法更好地發(fā)揮社區(qū)治理作用。四是人才的挑戰(zhàn)。共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，尤其是隨著老齡化社會的到來，對社區(qū)專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)人才的要求提出了更高的標準。

三、建設(shè)共建共治共享社區(qū)治理體系的對策建議

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義社區(qū)治理頂層設(shè)計的指導(dǎo)思想，是馬克思主義中國化社區(qū)治理理論與實踐創(chuàng)新的最新成果，為建設(shè)共建共治共享社區(qū)治理體系指明了方向，提供實踐依據(jù)。加強共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)是新時代中國特色社會主義偉大工程的重要組成部分，需要進行偉大斗爭和不懈努力才能實現(xiàn)。

一是認真學(xué)習(xí)黨的十九大報告，深刻領(lǐng)會打造新時代中國特色社會主義社會治理格局和建設(shè)社區(qū)治理體系的精神實質(zhì)，并始終以這一重要部署指導(dǎo)社區(qū)治理體系建設(shè)。首先是堅持以人為本理念，牢記黨的宗旨，把人民的利益放在首位。“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！逼浯我訌娭菐旖ㄔO(shè)，創(chuàng)新社會治理?？萍歼M步必然帶來社會進步，社會發(fā)展具有方向性（矢量）和不可逆性。把理論研究的智庫成果和多元主體共治的治理實踐有機結(jié)合，把智庫外腦變?yōu)閮?nèi)腦，是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要途徑。

二是營造共建共治共享的法治社區(qū)治理大環(huán)境。堅持“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，結(jié)合黑龍江省的社區(qū)治理的實際情況，加強社區(qū)治理地方立法，充分賦予社區(qū)法律、制度供給；在法律框架下明晰多元主體權(quán)責范圍、平等地位、規(guī)范運行程序；引導(dǎo)多元社區(qū)治理主體在法律法規(guī)的框架下，參與社區(qū)治理?！氨仨殘猿謪栃蟹ㄖ?，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！卑训轮闻c法治有機結(jié)合，既要維護法律的尊嚴，又要保證人民的民主權(quán)利和不同主體的不同利益需求?！敖ㄔO(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！碧嵘覈鐓^(qū)治理的現(xiàn)代化水平不僅需要完善的制度、充足的投入等硬性保障，同時，還需要積極向上的參與型社區(qū)文化。即需要政府有意培育和扶持，還需要社區(qū)居民的自我努力和實踐。政府在大力普及基礎(chǔ)文化教育的同時，也應(yīng)利用社會、社區(qū)等多種渠道對公民進行廣泛、深入、持久的公民意識教育。在全社會倡導(dǎo)公民的獨立主體地位，使每一個公民明確自己的權(quán)利與義務(wù)，強化公民的主體性、責任感；加大對社區(qū)居民進行依法有序理性參與社區(qū)治理的觀念教育，在全社會形成自由、平等、寬容、理性妥協(xié)、互惠互利，共建共治共享的公共治理意識，并與公民品格教育相結(jié)合，使其內(nèi)化為公民個體的道德品質(zhì)；增強公民對公共事務(wù)的參與熱情，提高普通公民參與公共事務(wù)的基本技能。使社區(qū)居民在實現(xiàn)自己利益訴求的過程中不斷感知自身對公共生活的責任和義務(wù)，體驗公共生活的價值，真正確立公民的主體地位。

三是堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革，構(gòu)建開放式社區(qū)治理新格局。吸收耗散結(jié)構(gòu)理論和多中心理論新思維，通過開放式治理達到共建共治共享的良性循環(huán)。按照十九大的頂層設(shè)計加強體制創(chuàng)新，構(gòu)建“黨、政、企、社、民、媒”六位一體的多元化治理結(jié)構(gòu)，形成邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧關(guān)系，通過“負熵”的不斷輸入，打造具有內(nèi)生活力的現(xiàn)代社區(qū)。

四是不斷培育治理型社會組織和服務(wù)型社會組織。加強社區(qū)治理主體的合法性、代表性和全面性建設(shè)，加強社區(qū)業(yè)主大會、業(yè)委會、服務(wù)協(xié)會、群眾性社會組織建設(shè)。大力推進基層政權(quán)組織體系改革，構(gòu)建新型政府、街道辦事處、社區(qū)關(guān)系。強化社區(qū)的社會功能，賦予社區(qū)及相應(yīng)主體相應(yīng)的法律地位。根據(jù)治理能力現(xiàn)代化的要求，改變現(xiàn)有的“委、居、站、辦”社區(qū)組織結(jié)構(gòu)模式，緊密結(jié)合黑龍江省實際，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“大社區(qū)”治理格局，加強共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)。建設(shè)“共建共治共享”的社區(qū)治理體系，還需要社區(qū)治理主體的多元化，尤其是治理型社會組織的積極參與。關(guān)于社會組織，黨的十八大報告就提出要“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，以前所未有的高度定位社會組織在深化改革和社會治理中的重要作用，全面推進了社會組織管理體制改革的新進程。十九大更加強調(diào)“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！卑焉鐣M織在基層治理中的作用和功能定位闡述的更為詳細，把社會組織改革、建設(shè)和發(fā)展推向了新的高峰期。所以說，建設(shè)“共建共治共享”新時代中國特色社會主義社區(qū)治理體系離不開社會組織，尤其是治理型社會組織的積極參與，所謂治理型社會組織是指“多元主體共治”中偏向于擔當、行使和維護所屬權(quán)力的社會組織；不同于以利益為導(dǎo)向的服務(wù)型社會組織。積極推進和完善基層社會組織建設(shè)，宣傳現(xiàn)代社區(qū)治理理念，樹立“共建共治共享”思想，通過有效參與，體現(xiàn)多元主體共治，實現(xiàn)共建共治共享，推進黑龍江省社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建具有黑龍江特色的社區(qū)治理新格局。

五是推進智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的社區(qū)治理平臺。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，完善公共服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)體系，切實為社區(qū)居民提供便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境，使智慧社區(qū)建設(shè)成為新時代中國特色社會主義社區(qū)治理體系的重要組成部分。把網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機結(jié)合，按照十三五期間國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標，深入推進公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理的集約化、規(guī)范化和智能化。

六是加大財政投入及合法性確權(quán)。社區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，是國家福利再分配的重要平臺，如社保醫(yī)保、再就業(yè)、最低生活保障等等。也是事關(guān)民生和社會穩(wěn)定的基石，是彰顯社會公正的重要平臺。所以要從法律層面明確財政支付的合法性，并加大財政投入。將社區(qū)公共服務(wù)納入財政預(yù)算，保障財政對社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的支持和政策引領(lǐng)。探索社區(qū)公共服務(wù)的多元投資體制，逐步建立政府財政投入、社區(qū)居民自籌和社會組織投資相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)多元投入機制，完善和推廣社區(qū)公共服務(wù)PPP模式。十九大強調(diào)的特別具體“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！睘槲覀兊墓ぷ髦该髁朔较颉?/p>

七是加強新時代中國特色社會主義社區(qū)治理人才的培養(yǎng)。社區(qū)治理需要大量的專業(yè)化、職業(yè)化人才作支撐，必須大力加強社區(qū)治理型和服務(wù)型人才培養(yǎng)，更新治理理念，樹立正確的人才觀和服務(wù)觀，構(gòu)建社區(qū)治理的公共價值共識，不斷加強和完善共建共治共享社區(qū)治理體系。首先要樹立社區(qū)治理人才的現(xiàn)代社區(qū)治理理念，以服務(wù)為宗旨，兼顧多元主體的不同利益需求和不同居民的不同價值取向，使社區(qū)居民的獲得感幸福感得到全面提升。其次是不斷提高社區(qū)治理人才的職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平，不斷適應(yīng)新時代中國特色社會主義的需要，不斷適應(yīng)老齡化社會的服務(wù)需求，不斷提高社區(qū)治理的服務(wù)水平和質(zhì)量。

總之，開展共建共治共享社區(qū)治理體系建設(shè)的創(chuàng)新實踐是一項偉大的事業(yè)，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，需要我們在實踐中不斷充實和完善。