嚴(yán)歡歡，陳智煒，李國軍

（1、廣東省交通運(yùn)輸技師學(xué)院，廣東 廣州 510000 2、軍委審計(jì)署第二審計(jì)中心3、95429部隊(duì)后勤科）

軍民融合物流資源共享對策探討

嚴(yán)歡歡1，陳智煒2，李國軍3

（1、廣東省交通運(yùn)輸技師學(xué)院，廣東 廣州 510000 2、軍委審計(jì)署第二審計(jì)中心3、95429部隊(duì)后勤科）

軍民融合物流資源共享，要從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃軍地物流資源的配置使用，對軍地物流資源在軍事經(jīng)濟(jì)范疇和國民經(jīng)濟(jì)范疇之間科學(xué)分配，促進(jìn)物流資源的相互轉(zhuǎn)化和共享，達(dá)到軍民深度融合集成、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在軍地間發(fā)揮物流資源的最大效益，促使軍地物流一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

軍民融合；物流資源；資源共享

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍，必須同心協(xié)力做好軍民深度融合發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的調(diào)控作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。一直以來，我國民用物流系統(tǒng)和軍用物流系統(tǒng)自成一體，相互分割，不但導(dǎo)致了物流重復(fù)建設(shè)，而且也造成了管理經(jīng)濟(jì)效益底下。為有效解決這個(gè)問題，必須按照習(xí)主席重要指示要求，促進(jìn)軍用與民用物流系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)融合，兼顧軍民兩用需求，統(tǒng)籌有限可利用資源，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和物資儲(chǔ)備等關(guān)鍵點(diǎn)上加強(qiáng)資源共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成軍民物流系統(tǒng)建設(shè)投入少、見效快、覆蓋全的軍民融合深度發(fā)展格局。

一、堅(jiān)持雙向適應(yīng)的軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、統(tǒng)籌軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到軍地通用。交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)既可以滿足平時(shí)地方物流發(fā)展的運(yùn)營需要，又能兼顧平時(shí)軍事運(yùn)輸?shù)奶厥庖?，更要確保戰(zhàn)時(shí)能迅速實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)能娛聞?dòng)員。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在鐵路、高級公路、機(jī)場、港口、碼頭等設(shè)施建設(shè)前，依法提出軍事訴求。首先，優(yōu)化公路工程設(shè)計(jì)，我國公路工程設(shè)計(jì)距離戰(zhàn)備需要還有很大差距。收費(fèi)站的建設(shè)高度太矮、寬度太窄，特種車輛很難通行。因此，對于公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮戰(zhàn)備需要，加修車輛緊急疏散地域和隱蔽支線，提高路面、跑道等級，增加一些信號設(shè)施，戰(zhàn)時(shí)部分路面充當(dāng)備用起降機(jī)場。其次，優(yōu)化鐵路設(shè)計(jì)，未來我國在鐵路設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加一些專用線、復(fù)線、迂回線和專用站臺(tái)。最后，優(yōu)化港口設(shè)計(jì)，我國民用港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮軍艦特別是重型巡洋艦的停泊要求，而軍用港口設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)盡量兼顧民用船舶的停泊標(biāo)準(zhǔn)。二是把“閑置”或“剩余”的交通資源向地方開放。首先，對鐵路運(yùn)輸資源在軍地之間重新配置。我國鐵路系統(tǒng)相當(dāng)一部分運(yùn)力屬于軍隊(duì)管理，但是這些運(yùn)輸資源的利用效率明顯偏低，在民用鐵路系統(tǒng)日趨緊張的情況下，許多軍用車站卻荒廢閑置。因此，應(yīng)當(dāng)在滿足部隊(duì)需求的情況下，對鐵路系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將剩余運(yùn)力轉(zhuǎn)讓給地方，滿足國民經(jīng)濟(jì)對鐵路運(yùn)輸日趨增長的需要。其次，軍用港口應(yīng)當(dāng)向地方適當(dāng)開放。我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，對港口的依賴性很強(qiáng)，民用港口的承運(yùn)壓力日趨增大。因此，應(yīng)在保證海軍正常訓(xùn)練、執(zhí)勤不受影響的情況下，學(xué)習(xí)軍民合用的經(jīng)驗(yàn)，向地方適當(dāng)開放，以促進(jìn)我國外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大和外貿(mào)成本的降低。

2、融合軍地物流交通裝備一體化發(fā)展

交通裝備的軍地融合是統(tǒng)籌軍地交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，在交通裝備的研制生產(chǎn)過程中，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、共同建造，力求實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)與地方的標(biāo)準(zhǔn)化對接，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。首先，民用交通裝備要為戰(zhàn)時(shí)的軍事化改造預(yù)留接口。以民船制造為例，海軍應(yīng)當(dāng)派人參加，主要參與船體設(shè)計(jì)和裝備配置，方便戰(zhàn)時(shí)改裝，在建造輪船時(shí)，同時(shí)生產(chǎn)改裝所需的系列部件，以備戰(zhàn)時(shí)迅速改裝，軍隊(duì)對地方輪船制造有權(quán)提出改動(dòng)建議。其次，軍方運(yùn)輸裝備應(yīng)當(dāng)便于轉(zhuǎn)化為民用。軍用重型裝備的研制，應(yīng)當(dāng)充分考慮其民用意義，主動(dòng)嘗試向改造為民用機(jī)械的可能性，例如，履帶式戰(zhàn)車的研制，可以預(yù)置技術(shù)，當(dāng)其失去軍事用途時(shí)能夠方便地改裝為推土機(jī)、挖掘機(jī)等民用機(jī)械。

二、堅(jiān)持軍民兼容的物流信息一體化建設(shè)

1、堅(jiān)持物流信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容

一是應(yīng)將軍隊(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮地方雄厚的信息資源和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。例如，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，軍地雙方簽訂協(xié)議，待基礎(chǔ)設(shè)施建成之時(shí)根據(jù)協(xié)議規(guī)定對信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分配使用。二是國家在進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和軍事需要，通過預(yù)留一定的“空間”和“接口”，方便戰(zhàn)時(shí)民用通信迅速向軍用通信轉(zhuǎn)化。三是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。對地方的一些信息基礎(chǔ)設(shè)施，平時(shí)可按“民用為主，軍隊(duì)為輔”的原則使用，戰(zhàn)時(shí)則根據(jù)國家的戰(zhàn)略方針和我軍的作戰(zhàn)意圖，對軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以滿足信息作戰(zhàn)指揮控制的需要。

2、堅(jiān)持物流信息技術(shù)設(shè)備軍民兼容

一是在信息技術(shù)開發(fā)上走軍地協(xié)同發(fā)展之路。在市場機(jī)制的主導(dǎo)之下，地方信息技術(shù)在許多領(lǐng)域的發(fā)展和更新都要領(lǐng)先于軍隊(duì)，地方信息產(chǎn)業(yè)對國際信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至能夠更準(zhǔn)確的進(jìn)行把握，這為我軍信息化建設(shè)借鑒地方提供了難得的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也對我軍信息化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。我軍信息技術(shù)的開發(fā)必須融入社會(huì)信息技術(shù)開發(fā)的道路之中，走軍地協(xié)同發(fā)展之路。否則，不但會(huì)因?yàn)橹貜?fù)研究、重復(fù)建設(shè)帶來巨大的人力物力浪費(fèi)，而且由于軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，會(huì)對戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行信息技術(shù)動(dòng)員帶來很大難度。二是在信息裝備設(shè)施的開發(fā)研制方面，注重軍地融合和通用。國家及地方在進(jìn)行信息裝備項(xiàng)目的開發(fā)研制時(shí)，要考慮軍事需求；在研發(fā)一般性軍隊(duì)信息裝備時(shí)，也要兼顧民用價(jià)值。盡可能做到軍地信息設(shè)備的軍民通用，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)信息設(shè)備平時(shí)可以服務(wù)于地方建設(shè)，而地方信息設(shè)備戰(zhàn)時(shí)易于動(dòng)員，迅速產(chǎn)生軍事效益。

3、堅(jiān)持物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)軍民兼容

伊拉克戰(zhàn)爭期間，美軍八成以上的通信通過民用網(wǎng)絡(luò)完成，我軍未來戰(zhàn)爭中，通信任務(wù)的完成也必然離不開對民用網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。對民用網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用主要通過兩種途徑。首先，通用性網(wǎng)絡(luò)軍地對接。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就要注重克服技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)障礙，嘗試對通用性網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行軍地對接。這不僅能夠促進(jìn)平時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)的軍民資源共享，提高通信網(wǎng)絡(luò)的使用效率，而且有利于增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)軍用通信的保障能力，提高戰(zhàn)時(shí)我軍通信指揮系統(tǒng)的可靠性。其次，軍民網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。目前我軍指揮自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)及軍事院校校園網(wǎng)，大體與社會(huì)化局域網(wǎng)、城域網(wǎng)及至互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對應(yīng)，軍用網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)有了很大發(fā)展。因此，具備了與互聯(lián)網(wǎng)互連互通，共享資源的基礎(chǔ)。通過軍民網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，能夠給軍隊(duì)科研、教學(xué)帶來很大便利。必須清醒地看到，信息網(wǎng)絡(luò)軍民兼容會(huì)給軍事信息安全帶來很大的威脅，因此，必須充分考慮到保證軍事信息的安全性需要，采取適當(dāng)?shù)奈锢砀綦x措施和技術(shù)防范措施。

三、推行軍民聯(lián)合的物流物資倉庫儲(chǔ)備方式

1、統(tǒng)籌軍地物流儲(chǔ)備倉庫建設(shè)

當(dāng)前，我國軍地物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)不夠科學(xué)，軍地倉庫建設(shè)未得到有效評估，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，軍用倉庫過于注重軍事效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益。我軍實(shí)行的是多級庫存制度，根據(jù)各部隊(duì)的申請由各保障梯次逐級向前供應(yīng)。因此，擴(kuò)大物資儲(chǔ)備往往通過增加裝備物資保障機(jī)構(gòu)和修建更多倉庫實(shí)現(xiàn)，而不是通過倉庫布局整合優(yōu)化、有效利用，致使一些倉庫每年消耗大量不必要的維持成本，造成很大的浪費(fèi)。其次，地方物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)不夠合理。倉庫布局不夠合理，經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益不能兼顧；不同部門、地方的倉庫之間缺乏協(xié)調(diào)，結(jié)果造成倉庫得不到有效的利用，有的倉庫閑置浪費(fèi)，有的卻不得不從市場上租用倉庫。因此，未來，我國物資儲(chǔ)倉建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)軍地之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，軍地倉庫點(diǎn)面相連，進(jìn)而輻射全國，使全國物資倉庫存儲(chǔ)成為一個(gè)嚴(yán)整的物資儲(chǔ)備倉庫網(wǎng)絡(luò)。一要對倉庫建設(shè)運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)優(yōu)化倉庫結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)行統(tǒng)一、全面的評估，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益；二要確保倉庫使用打破部門、地方之間的封閉性現(xiàn)狀，通過加強(qiáng)行政間協(xié)調(diào)和信息的溝通實(shí)現(xiàn)軍地倉庫的統(tǒng)籌使用，發(fā)揮每一個(gè)倉庫的最大使用效率。對于軍隊(duì)轉(zhuǎn)移給地方的倉庫，一般都具有潛在的軍事價(jià)值，應(yīng)當(dāng)通過完善軟、硬件支持，應(yīng)急情況下仍能迅速轉(zhuǎn)為軍用。

2、堅(jiān)持通用物流物資依托市場化

當(dāng)前，我國軍地物資儲(chǔ)備交叉儲(chǔ)備、迂回運(yùn)輸?shù)葐栴}嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌軍地物資儲(chǔ)備，采取軍隊(duì)儲(chǔ)備專用物資、通用物資依托市場儲(chǔ)備的分工模式。這種分工模式能夠提高全國物資儲(chǔ)備效率，提升軍事經(jīng)濟(jì)效益。一是儲(chǔ)備效益高，對于軍隊(duì)來說，只承擔(dān)應(yīng)急作戰(zhàn)物資與專用物資儲(chǔ)備，能夠提高物資儲(chǔ)備專業(yè)化程度，提高規(guī)模效益；二是補(bǔ)給速度快，對于戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)物資補(bǔ)給，分工模式促成了平時(shí)依托地方進(jìn)行通用物資儲(chǔ)備的順暢路徑，因而能夠大大節(jié)省戰(zhàn)時(shí)物資補(bǔ)給時(shí)間。三是支撐時(shí)間久，將通用物資儲(chǔ)備根植于民間，能夠提高軍隊(duì)通用物資供給彈性，進(jìn)而提高戰(zhàn)時(shí)通用物資的支撐時(shí)間。通用物資依托市場，帶來效益改進(jìn)的同時(shí)也帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)在物資儲(chǔ)備的規(guī)模、價(jià)格等要素受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大，給應(yīng)急條件下軍隊(duì)籌措通用物資帶來不確定因素。為有效應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)首先建立通用物資儲(chǔ)備的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，對地方通用物資儲(chǔ)備嚴(yán)格監(jiān)管，保證任何情況下，首先滿足軍隊(duì)通用物資需求；其次建立戰(zhàn)略物資管理信息系統(tǒng)，為軍地物資儲(chǔ)備指揮機(jī)構(gòu)提供決策支持，方便對各類物資儲(chǔ)備進(jìn)行有效監(jiān)管；再次加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)物資動(dòng)員體系建設(shè)，健全戰(zhàn)時(shí)物資動(dòng)員機(jī)構(gòu)、規(guī)范組織形式和運(yùn)行過程。

[1] 肖驊、王豐，等：軍民融合應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究[J].中國物流與采購，2015（03）.

[2] 曹景建、姜大立：基于CALS的軍民融合物流信息體系構(gòu)建研究[J].商品儲(chǔ)存與養(yǎng)護(hù)，2008（8）.

（責(zé)任編輯：占雨秀）