易愛軍 商思爭 張 昭 / 淮海工學(xué)院 商學(xué)院

“一帶一路”背景下海洋軟實力提升研究
——以連云港市為例

易愛軍 商思爭 張 昭 / 淮海工學(xué)院 商學(xué)院

海洋軟實力是一國在國際、國內(nèi)海洋事務(wù)中通過非強制的方式實現(xiàn)和維護海洋權(quán)益的一種能力和影響力?！耙粠б宦贰敝卮髴?zhàn)略的提出，為沿海城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的重大機遇。本文在對海洋軟實力的內(nèi)涵進行界定的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了海洋軟實力評價指標，然后采用層次分析法對連云港市海洋軟實力的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，并結(jié)合 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了提升我國海洋軟實力的具體對策。

一帶一路；海洋軟實力；層次分析法

海洋是實現(xiàn)經(jīng)濟全球化和文化交融的重要通道，也是大國崛起的重要平臺，而海洋軟實力在提升綜合國力、提高國際地位、維護海洋權(quán)益、實現(xiàn)和平崛起等方面都具有十分重要的作用。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級階段，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央順應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展，提出了建設(shè)“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，給我國沿海地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇。如何在“一帶一路”戰(zhàn)略中把握好發(fā)展機遇，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋軟實力，成為學(xué)界急需解決的重要問題。

1.研究背景和現(xiàn)狀

海洋軟實力是相對于海洋硬實力而言的，是一個國家在海洋方面快速增長和社會進步的重要因素，其影響力主要來源于海洋經(jīng)濟、文化、外交、政治、人力資源等方面[1]。自美國學(xué)者約瑟夫·奈1990年提出“軟實力”這一概念后，許多學(xué)者就軟實力的概念，內(nèi)涵，提升途徑等問題展開了研究，并取得了比較豐碩的研究成果。二十一世紀是海洋的世紀，世界各國都更加重視對海洋的合理開發(fā)和利用，許多沿海國家都在制定全新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。隨著海洋開發(fā)利用進入全新的發(fā)展階段，對海洋軟實力的研究也愈加緊迫。

綜合現(xiàn)有文獻可以看出，學(xué)界雖已有一批海洋軟實力方面的研究成果，但多是借鑒約瑟夫·奈的觀點，從國家軟實力方面對海洋軟實力進行的論述，且零散分布于海權(quán)、海洋文化、海洋強國等方面，比較初淺和零散，對海洋軟實力的概念、構(gòu)成要素、影響因素、現(xiàn)狀、提升途徑等都還沒有形成系統(tǒng)完整的認識。具體而言，主要有以下不足：①理論基礎(chǔ)薄弱。專門研究海洋軟實力的文章僅有幾篇，對海洋軟實力的本質(zhì)特征、功能地位、構(gòu)成要素、識別標準、培育機制等基礎(chǔ)理論都缺乏詳細的闡述。理論基礎(chǔ)的薄弱直接影響了對海洋軟實力提升途徑的研究。②缺乏定量分析。沒有系統(tǒng)科學(xué)的海洋軟實力評價體系，就無法對海洋軟實力的現(xiàn)狀、瓶頸和影響因素等進行客觀準確的定量描述。③應(yīng)用研究不具體。各涉海省市對如何提升各自的海洋軟實力沒有進行過系統(tǒng)研究，缺乏提升海洋軟實力的切實有效的舉措。

2.海洋軟實力評價指標體系的構(gòu)建

海洋軟實力評價指標體系需要建立在科學(xué)、可靠、可操作等基礎(chǔ)上。經(jīng)過深入調(diào)研和專家訪談，本文構(gòu)建了包括海洋事務(wù)綜合管理能力、海洋科技綜合實力、海洋外交實力、海洋文化軟實力、海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展力等五個一級指標構(gòu)成的海洋軟實力評價指標體系。其中，海洋事務(wù)綜合管理能力是科學(xué)開發(fā)和保護海洋的基本保障，海洋科技綜合能力的提升是建設(shè)海洋軟實力的技術(shù)保障，海洋外交的發(fā)展是建設(shè)海洋軟實力的堅強后盾，海洋文化是建設(shè)海洋軟實力的重要手段和基礎(chǔ)，豐富的海洋資源是建設(shè)海洋軟實力的必要條件和物質(zhì)載體[2]。

其中海洋事務(wù)綜合管理能力由海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋發(fā)展目標、海洋政策完善程度、海洋政策執(zhí)行情況四個變量層構(gòu)成；海洋科技綜合實力則包括海洋科研機構(gòu)數(shù)量、海洋科技專業(yè)在校人數(shù)、海洋教育投入經(jīng)費總額、海洋科技成果數(shù)、海洋科技成果產(chǎn)值占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比率五個指標構(gòu)成；海洋外交實力包括海洋經(jīng)濟國際合作、海洋權(quán)益的外交維護、海洋資源共同開發(fā)、海洋科技交流、海洋民間文化交流五個二級指標；海洋文化軟實力包括涉海休閑體育業(yè)、涉海文藝業(yè)、涉海節(jié)慶會展業(yè)三個指標；海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展力包括海洋生物資源儲量、濕地面積、自然保護區(qū)面積三個指標。

不同指標反映海洋軟實力的不同方面，對海洋軟實力的影響重要程度也不盡相同，本研究采用層次分析法確定系統(tǒng)層權(quán)重[3]，五個一級指標的權(quán)重值分別為5.4%、39.1%，11.1%、14.7%、29.7%。

由于各層內(nèi)變量對海洋軟實力的影響程度沒有十分明顯的區(qū)別，因此本研究采用賦值法對其各自權(quán)重進行賦值，并主張層內(nèi)賦予相同的權(quán)重。海洋軟實力綜合指數(shù)的計算則采用綜合評分法計算，用函數(shù)表達式可以表述如下：

其中：Vk表示變量層指標評價值；Pk表示某一變量層指標權(quán)重；Wi表示某一系統(tǒng)層指標權(quán)重。

本研究將海洋軟實力的狀態(tài)分為優(yōu)秀、中等、較差三個等級，根據(jù)反復(fù)測算和調(diào)研情況的反饋，確定了海洋軟實力綜合指數(shù)各狀態(tài)等級的劃分標準，大于0.8為優(yōu)秀，位于0.5~0.799之間為良好，小于0.499則為較差。

3.海洋軟實力現(xiàn)狀評價—基于連云港市2015年數(shù)據(jù)

連云港是我國首批沿海開放城市，沿海經(jīng)濟帶的縫合區(qū)，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，隴海鐵路與沿海鐵路的交匯點，這些得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢使連云港成為了隴海蘭新經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋最為便捷的出?？?，成為了連接太平洋兩岸，以及中亞與東亞國家和地區(qū)的重要門戶，其戰(zhàn)略地位在歐亞經(jīng)貿(mào)交流與合作中十分重要。同時，連云港擁有江蘇最長的基巖海岸線，江蘇最大的海島東西連島，中國第一長堤西大堤，享有“江蘇北戴河”美譽的海洲灣等優(yōu)良的自然沙灘和獨特的海濱景觀，加上精衛(wèi)填海、后羿射日、舜葬蒼梧等上古原生態(tài)神話，秦始皇東巡等傳說，形成了極具特色的山海文化、陸橋文化、神話文化和西游記文化，使連云港具備了發(fā)展海洋經(jīng)濟得天獨厚的條件。

為了了解我國海洋軟實力的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者根據(jù)以上構(gòu)建的海洋軟實力評級指標體系，對連云港市海洋軟實力的基本情況進行了調(diào)研，并通過查閱統(tǒng)計年鑒、海洋年鑒，專家訪談等方式確定了各指標的實際值，然后利用實際值與理想值進行比較，確定了連云港市海洋軟實力各指標的評價值，具體見表1。

并根據(jù)式1，逐步計算出連云港市海洋軟實力綜合指數(shù)，匯總計算為0.665，屬于中等水平，具體內(nèi)容見表2。

通過上面的分析發(fā)現(xiàn)，連云港的海洋優(yōu)勢完全沒有發(fā)揮出來，海洋軟實力仍處于中等偏下的位置。主要原因在于海洋事物的綜合管理能力還比較弱，具體表現(xiàn)為海洋發(fā)展規(guī)劃缺乏持續(xù)性、海洋發(fā)展目標不太明確、現(xiàn)有海洋政策不完善且執(zhí)行情況不太好等方面。海洋科技實力也有待提升，具體表現(xiàn)為海洋科技人才和海洋科研機構(gòu)較少，滿足不了海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的需要；海洋文化、海洋外交方面也仍處于比較初級的發(fā)展階段，亟待提升[4]。

4.海洋軟實力提升策略

結(jié)合構(gòu)建的評價指標體系和連云港市海洋軟實力發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)從以下五方面入手，促進我國海洋軟實力的提升。

4.1 提升海洋事務(wù)綜合管理能力

提升海洋事務(wù)的綜合管理能力是提升海洋軟實力的前提。海洋事務(wù)綜合管理具體包括海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋發(fā)展目標、海洋政策等方面。具體而言，應(yīng)做好以下幾點：（1）嚴格遵循海洋管理原則。海洋產(chǎn)業(yè)是一個多部門協(xié)作共同發(fā)展的領(lǐng)域，需要將長遠的利益與全局的利益結(jié)合起來，不能只考慮到當前的利益忽略長遠的利益，需在海洋可持續(xù)發(fā)展的前提下提升海洋事務(wù)綜合管理能力。（2）要把法律、經(jīng)濟和行政手段結(jié)合起來。專門設(shè)立海洋條款，依法成立一個部門管理在海洋方面出現(xiàn)的法律事件。建立海洋研究中心，利用高科技手段，鼓勵發(fā)展新型海洋產(chǎn)業(yè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)升級。各職能部門應(yīng)分工明確，規(guī)范使用海域秩序，保護合法用海行為。（3）要升級海洋事務(wù)綜合管理新架構(gòu)。目前我國地級市的海洋行政主體大多為海洋與漁業(yè)局，急需成立一個新的海洋協(xié)調(diào)組織，定期召開會議，統(tǒng)一處理涉及到海洋方面的事務(wù)，以解決機構(gòu)不健全，綜合管理能力低下等問題。

4.2 提升海洋科技能力

我國的海洋科技創(chuàng)新能力還亟待提高。以連云港市為例，截至2015年，知名的海洋科研機構(gòu)只有3家，海洋科技論文數(shù)量僅582篇，海洋專利授權(quán)量僅57件，與海洋強市的目標之間仍存在很大差距。沿海各市必須充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加快完善技術(shù)研發(fā)體系，積極參與國家大科學(xué)計劃與大科學(xué)工程，依托高校和海洋科研院所，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。同時，要加大海洋科研設(shè)備的投入，大力引進海洋人才，以實現(xiàn)海洋科技能力質(zhì)的騰飛。

4.3 提升海洋外交實力

我國在海洋國際關(guān)系中一直堅持著建設(shè)“和諧海洋”的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極開展國際合作，共同探討海洋外交問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略給海洋經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建了新的藍圖，各沿海城市要借助現(xiàn)有的對外開放優(yōu)勢，加大與東南亞、南亞、東亞國家在海洋方面的合作，在共贏的基礎(chǔ)上聯(lián)合開發(fā)海洋資源，并通過港口合作，實現(xiàn)港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。要主動走出去，加大在海洋資源、科技、民間習(xí)俗文化上的共同交流合作，提高海洋外交實力。

4.4 提升海洋文化實力

海洋文化軟實力主要包括休閑體育業(yè)、文藝業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、旅游業(yè)等。可通過開發(fā)休閑度假村的方式，吸引國內(nèi)外游客，發(fā)展海洋休閑體育業(yè)；在海洋文藝方面，可通過官方網(wǎng)站、微博等途徑加強對海洋文藝業(yè)的宣傳，通過舉辦海洋文化研究專題討論會，建立海洋文化示范基地，參觀歷史性文化遺產(chǎn)等方式促進海洋文藝業(yè)的發(fā)展；在海洋節(jié)慶會展上，可結(jié)合各地的歷史文化背景，舉辦各種主題文化節(jié)。沿海城市旅游資源都比較豐富，可結(jié)合當?shù)鬲毺氐穆糜钨Y源，以海島自然生態(tài)文化為基點，打造獨具特色的現(xiàn)代海濱城市。

4.5 提升海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力

應(yīng)在現(xiàn)有海洋資源的基礎(chǔ)上，以“一帶一路”為背景，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)海洋轉(zhuǎn)型升級，積極推動沿海各市由“海洋大市”向“海洋強市”發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要積極發(fā)展海洋生物與醫(yī)藥業(yè)、海洋淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。培育海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。具體而言，應(yīng)做好以下工作：（1）加強海洋環(huán)境監(jiān)測。要通過科學(xué)手段及時獲取海洋環(huán)境信息，重點做好海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污水處理監(jiān)測、海洋濕地面積監(jiān)測以及赤潮常規(guī)監(jiān)測；（2）要加快海洋牧場示范區(qū)建設(shè)；（3）推進海洋生態(tài)補償項目；（4）開展海島整治修復(fù)工作，促進綜合開發(fā)利用[5]。

[1]王琪,劉建山.海洋軟實力:概念界定與闡釋[J].濟南大學(xué)學(xué)報,2013(1)：8-13.

[2]崔鳳,張一.沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標體系構(gòu)建意義及其定位[J].湘潭大學(xué)學(xué)報,2015(9):128-132.

[3]王印紅.基于AHP方法的中國海洋軟實力評價研究[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報,2012(5)：29-34.

[4]蔣紅奇.一帶一路戰(zhàn)略背景下連云港開放型經(jīng)濟發(fā)展的新思維[J].城市,2015(9)：29-32.

[5]劉建山.我國海洋軟實力的現(xiàn)狀與提升途徑研究[D].中國海洋大學(xué),2013：2-4.

易愛軍(1973-)，女，湖南湘潭人，淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授，博士，UCR訪問學(xué)者，主要從事資源與環(huán)境核算方面的研究。

連云港市社科基金項目：“一帶一路”背景下連云港海洋軟實力提升路徑研究（16LKT12）。