關(guān) 鵬 / 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

借鑒蘭德模式打造工程咨詢行業(yè)企業(yè)性思想庫(kù)

關(guān) 鵬 / 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

隨著工程咨詢行業(yè)的不斷發(fā)展，工程咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展情況下，借鑒以蘭德公司為代表的國(guó)際先進(jìn)工程咨詢公司企業(yè)型思想庫(kù)發(fā)展模式，避免低水平的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于不斷增強(qiáng)工程咨詢企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

工程咨詢行業(yè)；蘭德模式；企業(yè)型思想庫(kù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程咨詢市場(chǎng)從產(chǎn)生、形成到壯大，從事工程咨詢的單位數(shù)量增長(zhǎng)很快，工程咨詢業(yè)目前已具有一定的規(guī)模。進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和投資體制改革的不斷深入，咨詢行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割的局面被打破，特別是中國(guó)加入WTO之后，工程咨詢市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，使中國(guó)工程咨詢業(yè)面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，借鑒以蘭德公司為代表的工程咨詢公司企業(yè)型思想庫(kù)的發(fā)展模式，不斷拓寬服務(wù)范圍和建立以各級(jí)政府為代表的高端客戶，才能增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

一、國(guó)外思想庫(kù)發(fā)展模式及現(xiàn)狀

思想庫(kù)于十九世紀(jì)發(fā)源于歐洲，是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的需要發(fā)展起來(lái)的，在現(xiàn)代國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在一些西方國(guó)家，思想庫(kù)被譽(yù)為立法、行政、司法、媒體之后的“第五種權(quán)力”。

思想庫(kù)作為一種社會(huì)組織，通常具有相對(duì)穩(wěn)定的組織架構(gòu)和完整的管理體制。根據(jù)創(chuàng)立思想庫(kù)的目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)特征不同，目前國(guó)外的思想庫(kù)大致可以分為企業(yè)型、基金會(huì)型和非獨(dú)立法人型幾個(gè)類別：

企業(yè)型思想庫(kù)主要是指那些以政府和相關(guān)組織為主要客戶，主要從事研究和咨詢工作的智力型企業(yè)，美國(guó)蘭德公司就是一家典型的企業(yè)型思想庫(kù)。這些企業(yè)依照所在國(guó)家的有關(guān)公司法設(shè)立，是盈利性質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，與政府和相關(guān)組織簽署項(xiàng)目合同，接受委托，進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目和課題的研究，并將研究成果以咨詢報(bào)告的方式提交給委托方。

基金會(huì)型社團(tuán)思想庫(kù)一般由社會(huì)力量或者大型財(cái)團(tuán)發(fā)起，根據(jù)社團(tuán)組織法規(guī)組建設(shè)立的各類研究機(jī)構(gòu)，通常包括由某些大企業(yè)或財(cái)團(tuán)出資設(shè)立、由政黨出資設(shè)立、由某些知名人士募集資金設(shè)立等幾種形式。在思想庫(kù)的日常運(yùn)營(yíng)中，社團(tuán)類思想庫(kù)通常依賴向社會(huì)募集捐款的方式維持經(jīng)費(fèi)供給。如美國(guó)的傳統(tǒng)基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等，每年都會(huì)從美國(guó)大型企業(yè)、大型財(cái)團(tuán)那里獲得巨額的資金支持。

非獨(dú)立法人型思想庫(kù)法人地位上不獨(dú)立的大學(xué)附屬政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)等。多數(shù)情況下，這些思想庫(kù)存在于大學(xué)之中，他們與獨(dú)立法人型思想庫(kù)的主要不同是，他們沒(méi)有權(quán)利和外部機(jī)構(gòu)簽訂合同，財(cái)務(wù)上不能獨(dú)立核算。

在這幾類智庫(kù)中，企業(yè)型思想庫(kù)相較于基金會(huì)社團(tuán)型思想庫(kù)和非獨(dú)立法人型在財(cái)務(wù)上更為獨(dú)立。其獨(dú)立性體現(xiàn)在可以獨(dú)立選擇咨詢項(xiàng)目，可以避免來(lái)自外部的干擾和約束，可以使咨詢更加具有獨(dú)立性、科學(xué)性、客觀性和權(quán)威性①。例如，蘭德公司就鼓勵(lì)研究研究人員具有獨(dú)立、客觀、科學(xué)的見(jiàn)解，將“組織的獨(dú)立性和研究項(xiàng)目的自主性”作為一項(xiàng)公司的重要基本原則。

二、蘭德模式：基于工程咨詢公司的企業(yè)型思想庫(kù)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)空軍決定利用軍方以外的專業(yè)技術(shù)人員，專門從事軍事工程研究，以提高美國(guó)軍隊(duì)的技術(shù)實(shí)力和作戰(zhàn)效率。1946年3月，在阿諾德將軍的倡導(dǎo)下，成立了取名“蘭德工程”的從事遠(yuǎn)程導(dǎo)彈技術(shù)研究和發(fā)展的新機(jī)構(gòu)，實(shí)為道格拉斯公司的附屬機(jī)構(gòu)，客戶只有美國(guó)空軍。在實(shí)施蘭德工程中，由于課題復(fù)雜程度增加，參與研究的員工增至200人，研究?jī)?nèi)容逐漸擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域以外。此后，蘭德公司于1948年5月正式成立。②

早期的蘭德公司主要服務(wù)于美國(guó)空軍，為軍方提供工程咨詢和調(diào)研、情況分析。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，蘭德公司已經(jīng)成為規(guī)模龐大、研究領(lǐng)域廣泛、以質(zhì)量和客觀聞名的著名的企業(yè)型思想庫(kù)，擁有全職和半職員工總數(shù)1600人（一半為研究人員），總部設(shè)在美國(guó)加州的圣莫尼卡市。蘭德公司擁有全美一流的調(diào)查研究團(tuán)隊(duì)，擅長(zhǎng)通過(guò)收集信息進(jìn)行定量數(shù)據(jù)分析，致力于研究美國(guó)和當(dāng)今世界面臨的種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為政府及有關(guān)客戶提供政策建議和應(yīng)對(duì)方案。

蘭德公司主要提供的服務(wù)主要有：為政府提供咨詢服務(wù)，主要有戰(zhàn)略性規(guī)劃，效率改進(jìn)、組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、績(jī)效測(cè)評(píng)、項(xiàng)目審計(jì)、評(píng)估、專題培訓(xùn)；為企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)包括戰(zhàn)略咨詢、工程技術(shù)咨詢、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，效率改進(jìn)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、人力資源管理、方案模型比較、假設(shè)性規(guī)劃、人口和經(jīng)濟(jì)分析、調(diào)查等；此外蘭德公司還提供調(diào)查服務(wù)，主要是調(diào)查計(jì)劃、確定收集數(shù)據(jù)方法、數(shù)據(jù)管理、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可靠性和有效性、數(shù)據(jù)的定量和定性分析、編寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。

蘭德公司作為一家基于工程咨詢公司的企業(yè)型思想庫(kù)，從1948年成立至今，一直將美國(guó)各級(jí)政府和美國(guó)軍方作為主要客戶。例如，蘭德公司就與美國(guó)聯(lián)邦政府的國(guó)防部、教育部、運(yùn)輸部等簽有大量的合同。目前，蘭德公司65%的收入來(lái)源于美國(guó)聯(lián)邦政府，其余35%來(lái)自于美國(guó)各州政府、外國(guó)政府、國(guó)際組織等不同客戶。正是通過(guò)擁有不同的客戶及項(xiàng)目來(lái)源，蘭德公司可以較好地保持其咨詢工作客觀性和獨(dú)立性的特點(diǎn)。

蘭德公司的管理者從公司創(chuàng)建伊始就具有清晰的思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，以全球頂級(jí)咨詢公司作為蘭德的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為公司向前發(fā)展的動(dòng)力。較高的定位保證了蘭德公司沿著正確的軌道快速的發(fā)展，服務(wù)對(duì)象也從原來(lái)的只針對(duì)美國(guó)空軍的技術(shù)咨詢擴(kuò)展至為美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府及私營(yíng)部門等提供多方面的咨詢服務(wù)，并逐步發(fā)展為全球知名的企業(yè)型思想庫(kù)。

三、工程咨詢行業(yè)的發(fā)展歷程和面臨的挑戰(zhàn)

工程咨詢業(yè)旨在為投資建設(shè)提供決策與實(shí)施咨詢服務(wù)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的智力行業(yè)。作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，工程咨詢是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。國(guó)際工程咨詢業(yè)總體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：首先是個(gè)體咨詢時(shí)期。工程咨詢業(yè)始于19世紀(jì)的歐洲，當(dāng)時(shí)工程技術(shù)咨詢逐漸從工程建設(shè)中分離出來(lái)，許多土木工程是和建筑師開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)這些工程技術(shù)咨詢項(xiàng)目。其次是合伙咨詢時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以個(gè)體獨(dú)立咨詢?yōu)橹鞯墓こ套稍冃问揭仓饾u發(fā)展為合伙制的咨詢公司，專業(yè)領(lǐng)域也隨之不斷擴(kuò)展。最后一個(gè)階段是綜合性咨詢時(shí)期。在此階段，工程咨詢業(yè)從專業(yè)性咨詢拓展到綜合性咨詢，從工程技術(shù)性咨詢拓展到戰(zhàn)略性咨詢，并整個(gè)行業(yè)快速實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，出現(xiàn)了蘭德公司、阿特金斯公司等一大批在國(guó)際上享有盛譽(yù)的工程咨詢公司。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程咨詢市場(chǎng)從產(chǎn)生、孕育到形成、壯大，現(xiàn)已初具規(guī)模。隨著工程咨詢市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，工程咨詢行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，行業(yè)內(nèi)單位數(shù)量增長(zhǎng)迅速，打破了之前行業(yè)內(nèi)存在的壟斷局面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展給咨詢業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2008年中國(guó)咨詢市場(chǎng)規(guī)模在350億美元左右，到2020年，中國(guó)將成為全球最大的咨詢市場(chǎng)。目前，全國(guó)共有2萬(wàn)多家咨詢單位擁有工程咨詢相關(guān)資質(zhì)，全行業(yè)共有200多萬(wàn)從業(yè)人員，包括50余萬(wàn)國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。

目前，國(guó)內(nèi)由于咨詢行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多咨詢企業(yè)不惜以低價(jià)來(lái)吸引客戶，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在中低端的咨詢市場(chǎng)之中。同時(shí)，由于工程咨詢行業(yè)出于買方市場(chǎng)，購(gòu)買者具有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力，更使得工程咨詢行業(yè)整體利潤(rùn)率水平不斷降低。此外，由于咨詢服務(wù)存在著時(shí)候驗(yàn)證的特點(diǎn)，高層次的咨詢服務(wù)更需要長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)，而作為咨詢服務(wù)購(gòu)買方的各級(jí)政府和企業(yè)，往往由于領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更迭，使得對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量難以作出客觀公正的評(píng)價(jià)和驗(yàn)證，也在一定程度上影響了高端咨詢服務(wù)企業(yè)品牌的塑造和發(fā)展。

其次，咨詢行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式面臨新的挑戰(zhàn)。一是靠外部專家?guī)煨纬傻膬?yōu)勢(shì)，隨著咨詢業(yè)的發(fā)展以及人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，易被復(fù)制，所以高端的咨詢企業(yè)必須擁有自己的核心專家。二是評(píng)估等傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變不斷減弱。工程咨詢企業(yè)必須在鞏固已有的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，不斷形成新的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。三是提供一攬子解決方案已成為現(xiàn)代咨詢企業(yè)的運(yùn)作方向，對(duì)咨詢?nèi)藛T的要求更加多樣化，而工程咨詢從業(yè)人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、資質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面還存在相當(dāng)差距。

再次，多種因素對(duì)工程咨詢企業(yè)整體實(shí)力的要求進(jìn)一步提高。整體實(shí)力既包括軟實(shí)力也包括硬實(shí)力。軟實(shí)力主要體現(xiàn)在我們的專家力量，咨詢服務(wù)的質(zhì)量，為客戶創(chuàng)造的價(jià)值量以及我們的品牌等。在重視軟實(shí)力的同時(shí)，還必須重視硬實(shí)力。工程咨詢企業(yè)自身只有不斷發(fā)展壯大才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢對(duì)資金的需求，才能通過(guò)重組并購(gòu)等方式迅速建立公司市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。同時(shí)也只有發(fā)展壯大才能提高人才待遇，改善發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀專業(yè)人才，進(jìn)一步增強(qiáng)公司軟實(shí)力。

四、借鑒蘭德模式建設(shè)工程咨詢企業(yè)型思想庫(kù)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，借助思想庫(kù)等咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢論證進(jìn)行決策是一種發(fā)展趨勢(shì)，不僅能夠促進(jìn)決策科學(xué)水平的提高，而且可以大大降低決策成本。伴隨著我國(guó)各級(jí)政府部門決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程的加快和科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹實(shí)施，黨和國(guó)家高度重視思想庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展，已把咨詢論證納入決策程序之中。在工程咨詢領(lǐng)域，目前直接服務(wù)于投資建設(shè)領(lǐng)域以各類工程咨詢公司和設(shè)計(jì)規(guī)劃院為主體的工程咨詢機(jī)構(gòu)，已達(dá)上萬(wàn)家的規(guī)模，但這些機(jī)構(gòu)專業(yè)性較強(qiáng)，多以具體建設(shè)項(xiàng)目為服務(wù)對(duì)象，真正能夠起到現(xiàn)代意義思想庫(kù)作用的很少。因此，大型綜合工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視思想庫(kù)的建設(shè)，注重發(fā)揮思想庫(kù)服務(wù)國(guó)家投資決策、參與決策的作用。

目前工程咨詢行業(yè)處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，通過(guò)基于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的差異化戰(zhàn)略，可以在產(chǎn)業(yè)中贏得優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樽稍冃袠I(yè)的客戶對(duì)于經(jīng)常提供服務(wù)的企業(yè)存在一定的忠誠(chéng)度，因此通過(guò)這種基于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的差異化戰(zhàn)略可以使公司避開(kāi)通過(guò)壓價(jià)爭(zhēng)奪客戶的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使利潤(rùn)增加卻不必追求低成本。企業(yè)型思想庫(kù)戰(zhàn)略也是提高工程咨詢企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。咨詢機(jī)構(gòu)的價(jià)值取決于其影響力的大小，主要表現(xiàn)在客戶價(jià)值和咨詢產(chǎn)品價(jià)值兩方面。客戶價(jià)值中最重要的是政府客戶的價(jià)值，咨詢產(chǎn)品價(jià)值中最重要的是咨詢產(chǎn)品的層次和水準(zhǔn)。作為企業(yè)型思想庫(kù)，定位于為各級(jí)政府服務(wù)，始終以各級(jí)政府部門為服務(wù)對(duì)象，主要定位于在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資領(lǐng)域開(kāi)展咨詢服務(wù)，在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施方面發(fā)揮了重要參謀作用，能夠站在國(guó)家的立場(chǎng)上開(kāi)展更宏觀、更綜合的咨詢服務(wù)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的脈搏貼得比較近。隨著國(guó)家公共決策的精細(xì)化、專業(yè)化程度不斷提高，不同層次的決策需求激增，這些都為企業(yè)型思想庫(kù)的發(fā)展提供了“豐厚”的土壤。思想庫(kù)主要針對(duì)高端的政府客戶提供高端的宏觀政策咨詢服務(wù)，是工程咨詢企業(yè)最具價(jià)值的關(guān)鍵思想產(chǎn)品，是工程咨詢企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。因此，思想庫(kù)建設(shè)對(duì)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。

未來(lái)10年將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。作為主要為各級(jí)政府提供咨詢服務(wù)的工程咨詢行業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)積累的信息、人才、品牌、專家資源優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合咨詢?cè)u(píng)估工作，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、能源安全、環(huán)境資源、重大民生、國(guó)防軍工等重要領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性研究咨詢，借鑒包括蘭德公司的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打造一批高精尖的企業(yè)性思想庫(kù)，更好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

[1]朱旭峰，《中國(guó)思想庫(kù)—政策過(guò)程中的影響力研究》，清華大學(xué)出版社，2009。

[2]李安方，王曉娟，張屹峰，沈桂龍，《中國(guó)思想庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)方略》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010。

[3]馬亭、許強(qiáng)，《工程咨詢業(yè)服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展分析》，中國(guó)工程咨詢，2006年第10期。

[4]奚曉琪，《工程咨詢公司發(fā)展戰(zhàn)略分析與探討》，科學(xué)之友，2011年第11期。

注釋：

① 朱旭峰，《中國(guó)思想庫(kù)—政策過(guò)程中的影響力研究》，清華大學(xué)出版社，2009，第17頁(yè)。

②論文中有關(guān)蘭德公司的數(shù)據(jù)來(lái)自蘭德公司網(wǎng)站http://www. rand.org.

關(guān)鵬，男，山東濟(jì)南人，工商管理碩士，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)師。