文/中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化工作委員會(huì) 許文利

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的三農(nóng)問(wèn)題

文/中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化工作委員會(huì) 許文利

城鎮(zhèn)化作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之途，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在過(guò)去30多年的中央政府政策等支持下進(jìn)一步提高。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，致力于打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新城鎮(zhèn)化。城市、農(nóng)村相互促進(jìn)，城市帶動(dòng)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的三農(nóng)問(wèn)題表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，在城市工作生活，和城市人口一樣享有城市人口的福利待遇，并取得城市戶口，這一系列的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口遷移到城市地理位置的變化、生活習(xí)慣的改變、綜合素質(zhì)的提高、就業(yè)壓力的改善、戶口身份的變動(dòng)等方面。就我國(guó)目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而言，從一些社會(huì)指標(biāo)上來(lái)看仍然存在不少的問(wèn)題。由國(guó)家發(fā)改委編寫(xiě)的《國(guó)家城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化比率已達(dá)到56%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率近40%，與城鎮(zhèn)化比率相比相差16%，從此數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程較慢，需要加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的力度。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。過(guò)去我國(guó)在政策、資源等方面都更加傾向城市的發(fā)展，因而使得農(nóng)村發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展的程度，城鄉(xiāng)之間發(fā)展極為不平衡，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，特別是在城鄉(xiāng)居民收入方面的差距非常大。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距很大，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)方面差距過(guò)高，2015年我國(guó)城市居民人均收入?yún)s高出農(nóng)村居民人均收入20423元，兩者絕對(duì)數(shù)方面的差距增長(zhǎng)比率高達(dá)22%，且這一增長(zhǎng)趨勢(shì)將在十三五期間繼續(xù)存在。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在我國(guó)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)城鎮(zhèn)化，土地在這一進(jìn)程中扮演著重要的角色。從目前局勢(shì)上看，農(nóng)村小農(nóng)模式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)難以長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展下去，要想維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加快土地流轉(zhuǎn)使用，提高土地利用率。在農(nóng)村普遍存在主體經(jīng)營(yíng)、分散流轉(zhuǎn)、承包農(nóng)戶之間多種流轉(zhuǎn)形式。但是，在不同地區(qū)，由于環(huán)境等制約因素的存在，農(nóng)戶選擇的流轉(zhuǎn)形式不同，發(fā)展趨勢(shì)也不一致。

城鎮(zhèn)化背景下解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人為本，一直以來(lái)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。《國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的頒布，標(biāo)志著農(nóng)村人城市化規(guī)模正式啟動(dòng)，尤其是最近頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要求登記身份證時(shí)統(tǒng)一登記為居民戶口，從此政策上看，城市人和農(nóng)村人將在身份上無(wú)區(qū)別，農(nóng)民工也會(huì)逐漸真正融入到城市中去。為了保證國(guó)家政策的順利實(shí)施，建立統(tǒng)一的身份制度，各級(jí)政府需要在社會(huì)公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制以及住房社保等多個(gè)方面進(jìn)行制度的完善，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市居民平等，讓農(nóng)村人口真正融入到城市生活中去，成為城市中的新市民。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化主要追求之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，針對(duì)目前城鄉(xiāng)居民收入差距較大的問(wèn)題，可以通過(guò)多種途徑來(lái)提高農(nóng)村居民的人均收入，讓貧困農(nóng)村脫貧，減少城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)值方面的收入，減少城鄉(xiāng)居民相對(duì)值差距與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。具體途徑為：一是拓展農(nóng)民就業(yè)途徑，一方面農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的完善可以讓一部分農(nóng)民在城市就業(yè)，另一方面對(duì)于農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，特別是務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)耕時(shí)間，在農(nóng)閑時(shí)給他們提供在農(nóng)村當(dāng)?shù)鼗蛘吒浇貐^(qū)的工作，讓這些農(nóng)民獲得更高的工資收入；二是可以大力發(fā)展農(nóng)村聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，這樣使得農(nóng)民因?yàn)橐?guī)?；?jīng)濟(jì)效益而獲得更高的農(nóng)業(yè)收入；三是不斷健全農(nóng)村居民保障機(jī)制，特別是大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和宅基地與耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，增加農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼等其他收入的同時(shí)，可以嚴(yán)格控制農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入因不可控因素而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，解決土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題。第一，制定專項(xiàng)扶持政策，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)提供支持。針對(duì)種植大戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或家庭農(nóng)場(chǎng)等專業(yè)農(nóng)民，可以成立合作社，如果經(jīng)營(yíng)時(shí)間和規(guī)模符合一定標(biāo)準(zhǔn)，可給予適當(dāng)補(bǔ)助和扶持。第二，加快針對(duì)長(zhǎng)期農(nóng)地轉(zhuǎn)出的專項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)依托于轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶，但轉(zhuǎn)出方的影響更大。農(nóng)戶如果同意將所有土地全部轉(zhuǎn)出，國(guó)家要盡可能給予一定專項(xiàng)補(bǔ)貼，來(lái)激發(fā)更多農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出，尤其是土地面積少或長(zhǎng)年外出打工的農(nóng)民。第三，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制定的信貸政策要進(jìn)一步優(yōu)化。以土地流轉(zhuǎn)為前提制定土地經(jīng)營(yíng)模式，但這必然面臨更多問(wèn)題，例如融資渠道和資金獲取等。為更好地解決這一問(wèn)題，政府要針對(duì)農(nóng)戶具體面臨的資金及融資難題制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持，進(jìn)一步激勵(lì)和扶持農(nóng)戶在農(nóng)村金融及土地承包等相關(guān)服務(wù)。第四，針對(duì)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)制定并優(yōu)化保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制定與優(yōu)化要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保障地合法合理流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用。

城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻的變革，不但要關(guān)注它的數(shù)量過(guò)程，更要重視它的質(zhì)量過(guò)程，各地要在對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的戰(zhàn)略地位尤其是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅分析的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的戰(zhàn)略決策，明確目標(biāo)，確定重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出切實(shí)可行的實(shí)施對(duì)策，量力而行，循序漸進(jìn)，在速度、效益、后勁三者的結(jié)合上，不斷將城鎮(zhèn)化推向前進(jìn)，逐漸增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民幸福奠定基礎(chǔ) ，開(kāi)辟道路。