尹少華，王金龍，張 聞

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

基于主體功能區(qū)的湖南生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)與路徑選擇研究

尹少華，王金龍，張 聞

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

十八大以來(lái)黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局，提到了前所未有的高度。十八屆三中全會(huì)《決定》更是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面部署，并把優(yōu)化國(guó)土空間布局列為生態(tài)文明建設(shè)的四大舉措之首。基于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明理念，以優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局為目標(biāo)，以縣域?yàn)榛A(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)我省122個(gè)縣域的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，并按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，將全省各縣域的生態(tài)文明建設(shè)水平劃分為六大類(lèi)型，最后基于主體功能區(qū)視角，提出了不同類(lèi)型縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇與政策建議。

生態(tài)文明；主體功能區(qū)；評(píng)價(jià)；路徑選擇；湖南省

對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，有利于準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及關(guān)鍵影響因素[1]。主體功能區(qū)建設(shè)是落實(shí)我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的戰(zhàn)略舉措，作為生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，將優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的首要任務(wù)和前提條件,國(guó)家“十三五”規(guī)劃也將主體功能區(qū)建設(shè)作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的新戰(zhàn)略高度。因此，如何把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一到主體功能區(qū)建設(shè)，是關(guān)系到能否形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵[2]。

生態(tài)文明建設(shè)與主體功能區(qū)的關(guān)系密不可分，二者都是追求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。主體功能區(qū)規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明為目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)則借助主體功能區(qū)作為工具[3]。具體而言，生態(tài)文明貫穿于主體功能區(qū)的整個(gè)開(kāi)發(fā)理念中，尊重自然、順應(yīng)自然的開(kāi)發(fā)理念開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局，有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“五位一體”發(fā)展[4]。

主體功能區(qū)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為凸顯了不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的差異性。國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區(qū)域，《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》也將全省122個(gè)縣市區(qū)，劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類(lèi)主體功能區(qū)，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則，激發(fā)了區(qū)域發(fā)展活力，避免了發(fā)展過(guò)程中的同質(zhì)性，提升了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的有效性，從而在空間上解決了區(qū)域無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題[5]。同時(shí)在生態(tài)文明與主體功能區(qū)建設(shè)過(guò)程中，二者在實(shí)踐操作上也是相輔相成，例如在解決區(qū)域生態(tài)問(wèn)題過(guò)程中，主體功能區(qū)的作用主要在于通過(guò)對(duì)空間的合理開(kāi)發(fā)，使區(qū)域發(fā)展與資源承載力相互適應(yīng)，這一作用的實(shí)現(xiàn)建立在區(qū)域發(fā)展空間均衡模型上。空間均衡理論認(rèn)為，區(qū)域的綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的發(fā)展，這種綜合狀態(tài)大體上是一致的，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)依舊可以通過(guò)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r提升綜合發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與較高經(jīng)濟(jì)水平區(qū)域相等的生態(tài)文明水平[6]。

在目前有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的研究成果中，研究尺度主要集中在省域及區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)文明水平評(píng)估[7-10]，但較大的空間尺度范圍使得區(qū)域內(nèi)部存在很大的異質(zhì)性。同時(shí)，現(xiàn)有文獻(xiàn)側(cè)重于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中資源、能源及環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，基于主體功能區(qū)視角下的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)與路徑選擇研究則甚少涉及。主體功能區(qū)的劃分要求打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，但在管理上還需依托一定層級(jí)的行政區(qū)，故縣級(jí)行政區(qū)域應(yīng)是組成主體功能區(qū)的最佳行政單元[4]。因此，本研究在主體功能區(qū)背景下，對(duì)湖南省122個(gè)縣域生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，并按照湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，提出了全省不同縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇與政策建議，無(wú)疑具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖南省縣域生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)

（一）指標(biāo)選取

目前學(xué)界普遍認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的最終目的，就是實(shí)現(xiàn)自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展及協(xié)調(diào)發(fā)展[11-12]。生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取以及評(píng)價(jià)體系的建立，既是對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的具體化，也是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)水平的考量[13]?；谏鷳B(tài)文明的內(nèi)涵、目標(biāo)及數(shù)據(jù)可獲得性，本研究以生態(tài)文明為導(dǎo)向，總體目標(biāo)層為縣域生態(tài)文明指數(shù)，要素層分為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)協(xié)調(diào)指數(shù)與生態(tài)適宜指數(shù)三個(gè)評(píng)估維度，因此，具體的縣域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 湖南省縣域生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)處理

由于指標(biāo)數(shù)據(jù)的單位和量綱不同，為了使數(shù)據(jù)間具有可比性，就需對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本研究采用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[9]。不同指標(biāo)屬性的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法存在差異，激勵(lì)性指標(biāo)為正指標(biāo)，即指標(biāo)數(shù)值越大越好，約束性指標(biāo)則為逆指標(biāo)，即指標(biāo)數(shù)值愈小愈好。二者的標(biāo)準(zhǔn)化處理分別如下：

式中：Xij與xij分別為第i個(gè)縣域第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值和原始值；與σj分別為第j個(gè)指標(biāo)的算數(shù)平均值和標(biāo)準(zhǔn)差。

（三）指標(biāo)賦權(quán)

在縣域生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)過(guò)程中，各指標(biāo)要素權(quán)重的確定是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)估的關(guān)鍵。目前，評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重確定方法主要有兩大類(lèi)：即主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法的結(jié)果受制于決策者自身的能力、立場(chǎng)等因素，其權(quán)重系數(shù)具有不確定性，并易出現(xiàn)不同評(píng)估者之間評(píng)估結(jié)果相差甚遠(yuǎn)的情況；與主觀賦權(quán)法相反，客觀賦權(quán)法是基于實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)一定的數(shù)學(xué)方法對(duì)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行客觀分配，其結(jié)果較為客觀。作為一種客觀賦權(quán)方法，主成分分析方法只利用指標(biāo)值來(lái)賦權(quán)，不考慮人為因素，從而避免了人為確定權(quán)數(shù)的主觀性，權(quán)重確定方法如下：

式中：Wij為指標(biāo)權(quán)重；gq為第q個(gè)主成分對(duì)總體方差的貢獻(xiàn)率；αij為指標(biāo)Xij在第q個(gè)主成分中的得分系數(shù)，m為主成分個(gè)數(shù)，一般為特征根大于1的個(gè)數(shù)。

（四）指標(biāo)歸并

將上述指標(biāo)權(quán)重系數(shù)W與評(píng)估指標(biāo)X的指標(biāo)集進(jìn)行歸并，依次測(cè)算出每個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)協(xié)調(diào)指數(shù)、生態(tài)適宜指數(shù)以及生態(tài)文明指數(shù)。即：

為了更加直觀地反映各縣域生態(tài)文明建設(shè)水平的差異，本研究采用功效函數(shù)法對(duì)四個(gè)指數(shù)的綜合評(píng)價(jià)分轉(zhuǎn)換成百分制，公式如下：

式中：sij為需要評(píng)估的指數(shù)值；smin為各評(píng)估值中的最小值；smax為各評(píng)估值中的最大值。

（五）評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)方法，利用2014年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒、湖南森林資源清查數(shù)據(jù)，對(duì)湖南省122個(gè)縣級(jí)行政單位的生態(tài)文明綜合指數(shù)進(jìn)行了評(píng)價(jià)（因篇幅限制，此處略去各縣域的具體評(píng)估值）。在此基礎(chǔ)上，采用四分衛(wèi)的分類(lèi)方法，將122個(gè)縣域的生態(tài)文明指數(shù)分為高水平（＞75%）、中高水平（50%-75%）、中低水平（25%-50%）及低水平（＜25%）四個(gè)區(qū)間。為進(jìn)一步分析湖南各縣域生態(tài)文明指數(shù)的差異情況，將高水平區(qū)間的前十名列為最高水平，低水平區(qū)間的后十名列為最低水平，具體如表2所示。

為了更好反映湖南省縣域生態(tài)文明評(píng)價(jià)指數(shù)的空間分布狀況，通過(guò)Arcgis將湖南縣域生態(tài)文明指數(shù)評(píng)價(jià)分為六個(gè)等級(jí)，如圖1所示。

表2 湖南省縣域生態(tài)文明指數(shù)評(píng)價(jià)類(lèi)型

圖1 湖南省縣域生態(tài)文明指數(shù)分區(qū)

從上圖可以看出，生態(tài)文明水平最高的主要集中在湖南的東部，有80%的分布在湘江流域沿岸的市中心城區(qū)，包括長(zhǎng)株兩市的雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、開(kāi)福區(qū)、蘆淞區(qū)及荷塘區(qū)，衡陽(yáng)的南岳區(qū)與雁峰區(qū)以及郴州的北湖區(qū)。生態(tài)文明水平處于高水平的縣域與最高水平的區(qū)域類(lèi)似，三分之二的縣域集中在環(huán)長(zhǎng)株潭城市群中心的岳麓區(qū)、天心區(qū)、長(zhǎng)沙縣、天元區(qū)、石峰區(qū)、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、韶山市以及外圍岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德、婁底4市的六個(gè)縣域。生態(tài)文明水平處于中高水平的縣域呈現(xiàn)出一定的聚集效應(yīng)，如圍繞長(zhǎng)株潭中心城區(qū)的瀏陽(yáng)市、望城區(qū)、赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)、汨羅市、寧鄉(xiāng)縣、湘鄉(xiāng)市，以及圍繞張家界市與吉首市的永定區(qū)、沅陵縣、古丈縣與鳳凰縣。生態(tài)文明水平處于中低水平的縣域，成片分布在湘東地區(qū)的醴陵市、株洲縣、湘潭縣、衡山縣、衡東縣，湘北地區(qū)的華容縣、南縣、安鄉(xiāng)縣、澧縣、臨澧縣、鼎城區(qū)、桃源縣，以及湘西南地區(qū)的隆回縣、洞口縣、城步縣、零陵區(qū)、東安縣、道縣、新田縣。生態(tài)文明水平處于低水平的縣域，主要分布在向東南地區(qū)的桂東縣、安仁縣、耒陽(yáng)市、衡南縣及常寧市，湘中北地區(qū)的安化縣、桃江縣及新化縣，以及湘西北地區(qū)的桑植縣、慈利縣、龍山縣與保靖縣。生態(tài)文明水平最低的縣域則分布于湘東北的平江縣、岳陽(yáng)縣與君山區(qū)，湘西南地區(qū)的新寧縣、溆浦縣、邵陽(yáng)縣、新邵縣、祁東縣、臨武縣。

二、湖南省縣域生態(tài)文明建設(shè)的類(lèi)型劃分

湖南省縣域生態(tài)文明指數(shù)采用多指標(biāo)評(píng)價(jià)方法綜合而成，其包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)與生態(tài)適宜三大核心考察維度。然而各縣域由于自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、主體功能區(qū)劃類(lèi)型迥異[17]，生態(tài)文明指數(shù)高的縣域并不意味著各二級(jí)指標(biāo)的得分也很高，反之生態(tài)文明指數(shù)低的縣域，并不意味著各二級(jí)指標(biāo)的得分也很低。由于生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，通過(guò)劃分不同的生態(tài)文明建設(shè)類(lèi)型，對(duì)于優(yōu)化全省各縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑，提高生態(tài)文明建設(shè)的針對(duì)性，具有重要意義。

在基于協(xié)調(diào)發(fā)展程度劃分生態(tài)文明建設(shè)類(lèi)型時(shí)，本研究采用分位數(shù)統(tǒng)計(jì)方法，將全省縣域生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)中三個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分劃分為四個(gè)等級(jí)，依據(jù)生態(tài)文明指數(shù)評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)得分之間的相互關(guān)系，將湖南省縣域生態(tài)文明建設(shè)劃分為全面發(fā)展型、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型、社會(huì)協(xié)調(diào)型、生態(tài)優(yōu)勢(shì)型、相對(duì)均衡型、低度均衡型六大類(lèi)型[7]，具體如表3所示。

3 湖南省縣域生態(tài)文明建設(shè)類(lèi)型?

三、基于主體功能區(qū)的湖南省縣域生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇

（一）湖南主體功能區(qū)劃情況

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》及湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，2012年12月《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，這是我省首個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，也是全國(guó)首批發(fā)布的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃之一?！逗鲜≈黧w功能區(qū)規(guī)劃》確立了我省未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。一是構(gòu)建“一核五軸四組團(tuán)”為主體的城市化戰(zhàn)略格局；二是構(gòu)建“一圈一區(qū)兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構(gòu)建“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！兑?guī)劃》在對(duì)全省國(guó)土空間進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，將全省122個(gè)縣市區(qū)劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類(lèi)主體功能區(qū)。這是湖南省推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。

表4 湖南省主體功能區(qū)劃情況統(tǒng)計(jì)?

（二）湖南省縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

主體功能區(qū)規(guī)劃被列為生態(tài)文明建設(shè)四大舉措之首①生態(tài)文明建設(shè)的四大舉措包括：優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。，本研究在劃分湖南省縣域生態(tài)文明建設(shè)六種類(lèi)型的基礎(chǔ)上，對(duì)比湖南主體功能區(qū)劃的三種類(lèi)型（見(jiàn)圖2），充分借鑒北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心的研究成果《中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告（ECI2010-2014）》，針對(duì)不同類(lèi)型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)，提出湖南省縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇。

圖2 湖南縣域生態(tài)文明類(lèi)型分布與主體功能區(qū)劃對(duì)比

1.全面發(fā)展型

目前我省生態(tài)文明建設(shè)屬于全面發(fā)展型的縣域，主要有岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、韶山市等10個(gè)。盡管上述縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，但都較好的實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)整體狀況良好，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。但也存在某些不足與限制因素，制約了這些地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。未來(lái)這些地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇，可概括為“穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破”。即在保持生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)有良好發(fā)展勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，努力補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)的短板。

根據(jù)《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》（圖2b所示），全面發(fā)展型縣域中的岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、武陵區(qū)、婁星區(qū)屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，在未來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)側(cè)重城市大氣、城市綠化等方面的改善；南岳區(qū)、資興市、武陵源區(qū)、吉首市屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，未來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)主要是利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源稟賦，做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；而韶山市、漢壽縣屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)是加大土地農(nóng)藥化肥施用超標(biāo)和水體污染的綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型

全省生態(tài)文明建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型的縣域有23個(gè)，包括芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)等，這些縣域大部分位于城市中心地帶及一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全省前列，這與主體功能區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍基本吻合。

但這些地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)也面臨一個(gè)共同問(wèn)題，即由于區(qū)域人口眾多，對(duì)自然資源的消耗大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也大，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的難度更大，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型縣域未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇，可概況為“轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展”。即在未來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)的綠色化程度，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。要以智能制造為重點(diǎn)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈改造，著力構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)、多點(diǎn)支撐的綠色化產(chǎn)業(yè)新體系。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)宜居水平。

3.社會(huì)協(xié)調(diào)型

相對(duì)而言，在六種縣域生態(tài)文明建設(shè)類(lèi)型中，具有社會(huì)協(xié)調(diào)型特征的縣域數(shù)量是最少的，只有株洲縣、大祥區(qū)、北塔區(qū)、祁陽(yáng)縣、中方縣、沅陵縣6個(gè)縣區(qū)。由于這些區(qū)域有些本身為地級(jí)市中心，如北塔區(qū)、大祥區(qū)；另外4個(gè)縣域則是靠近中心城市，如株洲縣之于株洲市蘆淞區(qū)、中方縣之于懷化市鶴城區(qū)、祁陽(yáng)縣之于永州市冷水灘區(qū)，沅陵縣則離張家界市永定區(qū)最近，中心城市的輻射效應(yīng)會(huì)極大的影響上述區(qū)域的發(fā)展，因此，社會(huì)協(xié)調(diào)型縣域未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇，可概括為“加強(qiáng)合作，協(xié)同提升”。

根據(jù)湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，株洲縣、中方縣、北塔區(qū)及大祥區(qū)皆為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，特別是株洲縣與中方縣，可以承接蘆淞區(qū)與鶴城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)發(fā)揮綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)與后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使縣域生態(tài)文明建設(shè)從社會(huì)協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)均衡型，并在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展型。對(duì)于沅陵縣而言，由于自身具有天然的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，完全可以借助張家界旅游產(chǎn)業(yè)的輻射，大力發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型生態(tài)健康休閑產(chǎn)業(yè)鏈，搶占健康休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，最終達(dá)到全面發(fā)展型生態(tài)文明建設(shè)水平。

4.生態(tài)優(yōu)勢(shì)型

生態(tài)優(yōu)勢(shì)型縣域主要有邵陽(yáng)縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、城步縣等23個(gè)縣區(qū)。在湖南主體功能區(qū)劃中，這些縣域大多位于我省的西部、南部與東部，主要是三面環(huán)繞我省的武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄-幕阜山脈，因而是我省甚至我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是重要的森林與濕地生物基因庫(kù)，同時(shí)也是湘、資、沅、澧四大水系最重要的水源地與水量補(bǔ)給區(qū)，因而生態(tài)地位及其顯著。

但這些生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)區(qū)位極為重要的的流域上游地區(qū)，往往也是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出，從而形成一種“源頭現(xiàn)象”[15-16]。因此，生態(tài)優(yōu)勢(shì)型縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇為“立足優(yōu)勢(shì)，集約發(fā)展”，即大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要在繼續(xù)保護(hù)自然資源，不損害生態(tài)功能的前提下，瞄準(zhǔn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力集聚集約開(kāi)發(fā)，打造清潔能源、山地綠色農(nóng)林資源、生態(tài)文化旅游資源等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力打造大生態(tài)農(nóng)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)三大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過(guò)探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.相對(duì)均衡型

生態(tài)文明建設(shè)類(lèi)型屬于相對(duì)均衡型的縣域主要有天元區(qū)、攸縣、炎陵縣等27個(gè)縣區(qū)，這些縣區(qū)大部分位于主體功能區(qū)劃的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，這些區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的狀態(tài)是沒(méi)有明顯的短板，但也沒(méi)有突出的優(yōu)勢(shì)，因此，相對(duì)均衡型縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇為“整體推進(jìn)，形成特色”。

由于這些縣域大都地處我省平原地區(qū)，特別是洞庭湖區(qū)，一直以來(lái)就是我省甚至全國(guó)重要的商品糧、棉、油、畜牧業(yè)及水產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，其功能定位為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，這些區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)就要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。要圍繞市場(chǎng)謀劃生產(chǎn)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。要加大規(guī)范、扶持、引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)。要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，形成多元經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

6.低度均衡型

低度均衡型是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)指數(shù)、社會(huì)協(xié)調(diào)指數(shù)以及生態(tài)適宜指數(shù)均處于較低水平的一種生態(tài)文明建設(shè)類(lèi)型，目前我省屬于低度均衡型的縣域主要有茶陵縣、衡陽(yáng)縣、衡南縣等33個(gè)縣區(qū)。

這些地區(qū)主要分布在湖南的中西部、南部及東北部地區(qū)，即位于主體功能區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的部分區(qū)域。這些地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的特征是短板比較明顯，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的全面改善。因此，低度均衡型縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇為“集中力量，重點(diǎn)突破”。其突破點(diǎn)的選擇，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，從當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)較好的方面突破，重點(diǎn)發(fā)展，努力將這些地區(qū)發(fā)展成生態(tài)優(yōu)勢(shì)型或社會(huì)均衡型。另一方面，也可以自身短板作為重點(diǎn)突破口，爭(zhēng)取從低度均衡型發(fā)展為相對(duì)均衡型。

四、研究結(jié)論

研究結(jié)果表明，我省的生態(tài)文明建設(shè)還處在較低層面，相當(dāng)數(shù)量的縣域生態(tài)文明建設(shè)短板明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價(jià)較大。根據(jù)湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，各縣域政府應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，解決各項(xiàng)規(guī)劃政出多門(mén)、相互沖突、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，做到生態(tài)規(guī)劃先行。同時(shí)各縣域要按照主體功能定位，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，積極探索適合自身實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)模式與路徑選擇，走出各具特色的生態(tài)文明建設(shè)道路，早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康、環(huán)境良好、資源永續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

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[本文編校：羅 列]

Study on the Evaluation and Path Selection of Hunan Ecological Civilization Based on the Main Functional Regions

YIN Shaohua, WANG Jinlong, ZHANG Wen

(School of Business, Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004,Hunan, China)

Since the 18th National Congress of the CPC, Central Committee has attached great importance to the construction of ecological civilization, and brought the ecological civilization construction into the “five in one”of the overall layout, which was referred to the unprecedented height. The Decision of The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee fully deployed the construction of ecological civilization, and set the optimization of national spatial layout as the first one of the four ecological civilization construction initiatives. On the basis of the concept of ecological civilization coordinated by man and nature, this study aims to optimize the pattern of land and space development, and based on the county, quantitatively evaluates the ecological civilization construction level of 122 counties in the province with using the comprehensive evaluation, through building the ecological civilization evaluation index system. The ecological civilization construction levels of different counties can be divided into six types according to the degree of coordinated development of the ecological economy. Finally, from the perspective of the main functional region, the path selection and policy suggestions are put forward for the construction of ecological civilization in different types of counties.

ecological civilization; main functional region; evaluation; path selection; Hunan province

F205

A

1673-9272(2017)05-0007-01

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.05.001

2017-09-04

湖南省生態(tài)文明與兩型社會(huì)建設(shè)重大戰(zhàn)略研究項(xiàng)目“基于主體功能區(qū)的湖南省生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇研究”（2016L621）。

尹少華，教授，博士，博士生導(dǎo)師；E-mail：yinshaohua001@163.com。

尹少華，王金龍，張 聞. 基于主體功能區(qū)的湖南生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)與路徑選擇研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017, 11(5): 1-7, 44.