城市，幾乎是文明的代名詞。它不僅映射著人類的發(fā)展進步，也寄托著人類的夢想追求。古希臘哲學家亞里士多德曾說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！痹鯓诱J識城市，怎樣建設(shè)城市，怎樣治理城市？是做城市工作必須回答的問題。

習近平總書記在全國城市工作會議上提出了以人民為中心的城市治理觀，即“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”。 因此，城市治理的核心在于以開放、透明、負責任、平等、高效并能滿足人民需求的方式，最大限度減少各種風險，實現(xiàn)城市繁榮和可持續(xù)發(fā)展，最終確保人民群眾各種權(quán)益的實現(xiàn)。

今年以來，武漢市開啟全新的探索，大力實施“紅色引擎工程”，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盎鶎狱h組織的引領(lǐng)作用是關(guān)鍵。”省委副書記、武漢市委書記陳一新提出，強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，以黨組織的堅強有力，引領(lǐng)帶動各種群眾組織和社會組織；以黨員隊伍的生機活力，組織發(fā)動廣大志愿者，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

5月中旬，武漢市印發(fā)《關(guān)于實施“紅色引擎工程”推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）及相關(guān)配套文件。

《意見》緊扣黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新主題，強調(diào)重塑黨的政治色彩，突出“八個紅色”的重點內(nèi)容，包括強化“紅色引領(lǐng)”、培育“紅色頭雁”、激活“紅色細胞”、建設(shè)“紅色陣地”、打造“紅色物業(yè)”、繁榮“紅色文化”、掀起“紅色旋風”、用好“紅色基金”，并提出了10個方面30條具體任務(wù)和措施?！兑庖姟纺繕嗣鞔_：通過實施“紅色引擎工程”，把黨的建設(shè)貫穿基層社會治理全過程，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，打造黨在基層執(zhí)政的“強引擎”，確?；鶎诱?quán)堅實穩(wěn)固，基層社會和諧穩(wěn)定。

中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，“紅色引擎”是一部當代社會的發(fā)動機，不只具備內(nèi)部運作機制，還能向外部穩(wěn)定輸送能量。“八個紅色”相互依存、相互促進、環(huán)環(huán)相扣：如果沒有“紅色陣地”，“紅色引領(lǐng)”“紅色頭雁”的作用很難發(fā)揮；沒有“紅色基金”，黨建工作可能得不到群眾支持；沒有“紅色頭雁”，“紅色細胞”無從談起；沒有“紅色物業(yè)”，群眾黨建工作找不到合適的生根之地，也就沒有“紅色陣地”。

那么，“八個紅色”的具體內(nèi)涵是什么？如何運行？成效如何？

強化“紅色引領(lǐng)”

推動組織向下扎根、工作全面覆蓋，強化基層黨組織的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和工作引領(lǐng)

全面實行街道（園區(qū)）“大工委”、社區(qū)（村）“大黨委”體制，加強對基層各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導和對群眾的教育引導。

以街道黨工委為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進物業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場黨建工作，加強街道政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將分散在街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)、區(qū)直部門派出（駐）機構(gòu)的各類服務(wù)事項和服務(wù)資源向街道政務(wù)服務(wù)中心集中，打造群眾家門口的“市民之家”。

由街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，動員駐區(qū)單位和在職黨員參與基層社會治理，形成區(qū)域共駐共建、共享共用的體制機制。

◇ 漢陽區(qū)構(gòu)建最完善的組織架構(gòu)，建立片區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建責任體系，將全區(qū)按功能分為八大片區(qū)，區(qū)委常委掛點，同步謀劃部署推進黨建、經(jīng)濟、社會工作，形成1+8片區(qū)大黨建格局。

培育“紅色頭雁”

選優(yōu)配強基層黨組織書記，打造“群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法”的基層帶頭人隊伍

選聘一批大學生到社區(qū)（村）任職，逐步建立大學畢業(yè)生—社區(qū)公共服務(wù)干事（大學生村官）—社區(qū)（村）“兩委”成員—社區(qū)（村）黨組織書記的成長鏈條。

實施社區(qū)（村）黨組織書記“小微權(quán)力清單”管理，建立社區(qū)（村）黨組織書記重大事項請示報告制度，加強日常監(jiān)督。

逐步提高社區(qū)（村）干部報酬，按照不低于本市上年度社會平均工資水平落實社區(qū)主職干部報酬，建立其他社區(qū)（村）干部報酬正常增長機制。加大從優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書記中招錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員、招聘事業(yè)編制工作人員力度。

◇ 江夏區(qū)健全“一定雙評”考評機制，基層黨組織書記提出年度目標任務(wù)，并在黨務(wù)公開欄公開承諾。今年，高峰村應(yīng)村民呼聲，作出新的承諾：兩個村灣的環(huán)境整治和村集體魚池護坡硬化。目前這兩項工作進展順利，魚池護坡硬化已完成。

激活“紅色細胞”

推動黨員聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋，切實增強黨員先優(yōu)意識

深入踐行“黨員常青”，堅持把“忠誠一輩子、奉獻一輩子”的精神融入黨員教育管理全過程。廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)等爭創(chuàng)活動，引導黨員干部勇于擔當作為。

健全完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部“崗在社區(qū)（村塆）、重在服務(wù)、責在連心”工作機制，落實社區(qū)（村）“兩委”成員“三必到五必訪”制度，推動黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。積極推動在職黨員進社區(qū)，認領(lǐng)困難群眾“微心愿”，帶動群眾共同參與基層治理。

暢通社情民意收集處置和反饋渠道，按照“網(wǎng)上網(wǎng)下互動，全天候開放收集”的要求，依托網(wǎng)格化服務(wù)與管理平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺，擴寬民意收集反饋渠道。健全以區(qū)為主體的社情民意處置信息化聯(lián)動工作機制，運用信息終端收集上傳居民反映的服務(wù)訴求，協(xié)調(diào)進行分類處置、及時反饋，確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。

◇ 東西湖區(qū)常青花園社區(qū)，涌現(xiàn)了一批“黨員常青”典型，以曹云生、王來順、閔勇為代表的50余名代表人物在日常生活中在黨為黨、在黨愛黨，不忘初心服務(wù)群眾，助力社區(qū)治理，成為激活紅色細胞、全方位推動“紅色引擎工程”的重要力量。

建設(shè)“紅色陣地”

高標準推動黨群服務(wù)中心提檔升級，實現(xiàn)面積、功能“雙達標”

根據(jù)群眾需要科學設(shè)置各類功能室，統(tǒng)一基本設(shè)置，規(guī)范標牌標識。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求，充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。endprint

整合基層黨建、行政、衛(wèi)生計生、科技、文化等服務(wù)資源，促進黨建活動、便民服務(wù)、宣傳教育等功能在黨員群眾服務(wù)中心集成。依托黨員群眾服務(wù)中心，搭建民主協(xié)商議事平臺，著力打造黨在基層的政治中心。加強基層文化設(shè)施投入，著力打造對黨員群眾進行思想引領(lǐng)的精神文化中心。推動職能部門服務(wù)資源下沉，著力打造聯(lián)系服務(wù)群眾的便民服務(wù)中心。

◇ 青山區(qū)實施陣地建設(shè)“建一升一”計劃，所有街道均確定一個黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)項目和一個功能重點升級項目，全區(qū)整合各方面投入近3億元，將新增1000平方米以上黨員群眾服務(wù)中心14個、新增面積近3萬平方米。

打造“紅色物業(yè)”

探索把物業(yè)服務(wù)管理力量建設(shè)成為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的工作隊

加強和創(chuàng)新黨對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導，把社區(qū)物業(yè)打造成為黨的工作隊，使之既發(fā)揮物業(yè)服務(wù)功能，又發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。加大在物業(yè)服務(wù)企業(yè)組建黨組織的力度，確保黨的組織和工作在每個住宅小區(qū)、每個物業(yè)服務(wù)項目有效覆蓋。深化黨組織領(lǐng)導下的居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”機制，形成社區(qū)治理合力。

建設(shè)一支高素質(zhì)的物業(yè)服務(wù)管理隊伍，結(jié)合實施“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，組織和鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘高校畢業(yè)生特別是黨員大學生。加強對大學生物業(yè)服務(wù)管理人員的教育培訓和跟蹤管理，優(yōu)秀的可依法推薦為社區(qū)“兩委”成員候選人，并在招錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員時予以優(yōu)先考慮。

鼓勵各區(qū)各單位因地制宜開展“紅色物業(yè)”建設(shè)試點，按照市場化運作方式，把政治性和市場化結(jié)合起來，改進物業(yè)服務(wù)管理，把“紅色物業(yè)”打造成為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效載體。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)為市場失靈、自治實效，無物業(yè)管理或管理不善的老舊小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)，政府探索予以適當補貼。

◇ 洪山區(qū)從高校定向招錄103名社區(qū)公共服務(wù)干事，組織麗島、金地、保利等轄區(qū)優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)專場招聘350名高校畢業(yè)生，擔任物業(yè)管理專員，從事社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理工作，打造基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的專業(yè)骨干力量。

繁榮“紅色文化”

講活武漢好故事、傳播武漢好聲音，用紅色文化凝心聚力

深入開展中國特色社會主義理論體系和中國夢的宣傳教育，開辦道德講堂、禮儀講座，組織基層開展文藝演出、體育競賽、民俗節(jié)慶等各類群眾性文化活動。

注重用群眾喜聞樂見、愛聽愿學的方式，生動鮮活地講真理、講道理，講現(xiàn)實、講事實。善于通過網(wǎng)絡(luò)開展宣傳教育，把“鍵對鍵”與“面對面”結(jié)合起來，使黨員群眾在“微時間”中受教育。推動“新青年下鄉(xiāng)”，組織動員大學生在田間地頭扶貧扶智、交流思想、傳播文化。

在各領(lǐng)域、各行業(yè)選樹和宣傳不同類型的先進典型，開展道德模范、身邊好人、“武漢精神”踐行者選樹推介，挖掘凡人善舉，樹立道德標桿。邀請老干部、老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等組成宣傳隊，經(jīng)常性開展革命傳統(tǒng)教育。組織百姓宣講團，講活武漢好故事、傳播武漢好聲音。

◇ 今年以來，武漢市各街道、社區(qū)開展豐富多彩的文化活動，硚口區(qū)長豐街園博南社區(qū)開展“推進紅色引擎工程”納涼晚會；武昌區(qū)水果湖街開展計生特殊家庭觀影活動，邀請70余名失獨老人共同觀影；東湖高新區(qū)左嶺新城一社區(qū)舉辦惠民戲曲晚會，為社區(qū)老人帶來戲曲大餐。

掀起“紅色旋風”

聚焦群眾反映的突出問題，重拳整治“微腐敗”，毫不手軟“拍蒼蠅”

持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，每年按一定比例倒排整頓軟弱渙散基層黨組織。建立市、區(qū)、街三級聯(lián)動整頓機制，層層落實包保責任，集中整改考核銷號。

持續(xù)加強干部作風問題巡查，著力解決村“四資一項目”管理不規(guī)范、“三務(wù)”不公開等問題，整治基層不正之風。加大對“微腐敗”、“蠅貪”和“新衙門作風”的查處力度，著力解決基層干部亂作為、不作為、侵犯群眾利益、貪腐謀私等問題。

加強居（村）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，堅持黨組織對居（村）務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導，健全居（村）務(wù)監(jiān)督委員會運行機制，倒逼社區(qū)（村）干部轉(zhuǎn)變作風、依法辦事。

◇ 武昌區(qū)140個社區(qū)已全面成立居務(wù)監(jiān)督委員會，由街道駐社區(qū)干部、社區(qū)紀檢委員、2名非社區(qū)居委會成員中的黨員、1名非黨員居民代表等5名成員組成。目前，居務(wù)監(jiān)督委員會累計發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題線索110起。

用好“紅色基金”

創(chuàng)新黨內(nèi)激勵關(guān)懷經(jīng)費籌資方式，發(fā)揮激勵關(guān)懷作用

創(chuàng)新黨內(nèi)激勵關(guān)懷經(jīng)費籌資方式，以財政撥款和留存黨費劃撥為主，以黨內(nèi)捐款和社會捐贈為輔，強化黨內(nèi)激勵關(guān)懷的資金保障，激發(fā)黨員奉獻精神。

發(fā)揮“紅色基金”激勵關(guān)懷作用，堅持將“紅色基金”用在最需要的人、最需要的地方，解決基層黨組織和黨員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，發(fā)揮“紅色基金”在困難救助、創(chuàng)業(yè)幫扶、典型關(guān)愛、表彰獎勵、陣地建設(shè)等方面的關(guān)愛激勵作用。

切實加大基層黨建工作投入，建立正常增長機制，并按照權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)原則，把支持基層的政策、項目、資金“捆綁打包”，以基層黨組織為主渠道落實到位，切實增強基層黨組織服務(wù)群眾的手段和能力。

◇ 江岸區(qū)創(chuàng)設(shè)“紅色基金”，通過財政投入、資金統(tǒng)籌、基層黨組織和黨員自愿捐款、社會資助等方式籌集，首年達5000萬元?；鹗褂梅绞桨ㄎ繂柡酮剟?、臨時救助、技能培訓、基層黨組織建設(shè)支持四種，適用對象分為關(guān)愛幫扶、先進獎勵、固本強基三個類別。endprint