張濤

[摘要]“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為沿線國家和地區(qū)的發(fā)展帶來前所未有的機遇，絲綢之路再次成為世界地圖上貫通中西、促進各方面交流合作的黃金路線。近年來，中東國家與我國的合作發(fā)展迅猛，中東成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的支點。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；能源合作；經(jīng)濟貿(mào)易

[中圖分類號]G122 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）22-0011-02

一、古今絲路推動中國與中東貿(mào)易

公元前138年，西漢張騫的“鑿空”之行，打通了河西走廊，和西域諸國建立了友好關(guān)系，東西方的物產(chǎn)、技術(shù)、思想等通過絲綢之路實現(xiàn)了交流。其中，中東地區(qū)是亞、歐、非三大洲的十字路口，是東西半球交通要道，是海陸兩條絲路的中轉(zhuǎn)站，顯得尤為重要。古代，中國的絲織品、瓷器運往中東，中東的香料、珠寶源源不斷販往中國。而現(xiàn)當(dāng)代，“中國制造”和“中東石油”則是貿(mào)易的主角。中國已發(fā)展為中東阿拉伯國家的第二大貿(mào)易伙伴，從2006～2016年的10年時間里，中國同中東地區(qū)的貿(mào)易額增長了6倍，僅工程承包貿(mào)易額就達到646億美元。同時，中東的原油始終是我國原油進口的主要來源，且每年保持著較高速的增長。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，我國將擴大發(fā)展與中東國家以能源為核心的全方位合作。

二、“一帶一路”夯實中國與中東能源合作基礎(chǔ)

改革開放后，伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求也逐年增加。我國在1993年成為成品油進口國（成品油凈進口超過原油凈出口），①石油凈進口量達到988萬噸，對外依存度逐年攀升。1996年，成為完全意義上的石油凈進口國，原油和成品油貿(mào)易均出現(xiàn)負(fù)值。2015年，中國石油凈進口量達到3.28億噸，對外依存度達60.6%。②據(jù)專家預(yù)測，中國石油消耗將在2030年左右達到最高峰，6.8億噸，而石油對外依存度將達到70.6%。③石油資源在中東地區(qū)極為豐富，2012年中東主要石油生產(chǎn)國沙特、伊朗、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特五國，其石油剩余探明儲量就占到世界剩余探明儲量的56.9%。④盡管美國產(chǎn)生了頁巖氣革命，并且近年來在中亞、里海和非洲等地區(qū)發(fā)現(xiàn)了一些較大規(guī)模的油氣田，導(dǎo)致國際油價出現(xiàn)了較大幅度下滑，但由于油氣資源的不可再生性，在新能源技術(shù)尚未取得突破之前，以石油、天然氣為主的傳統(tǒng)能源消費形式仍將占據(jù)主導(dǎo)，中東地區(qū)的核心地位不可撼動，并且在今后一個世紀(jì)中，甚至?xí)兊酶又匾?/p>

隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展積累了大量資本，擁有全世界規(guī)模最大的外匯儲備，并培育了一批在世界范圍內(nèi)都有著較強競爭力的企業(yè)。國家和企業(yè)都需要多元化的投資渠道，“一帶一路”建設(shè)有利于我國對外投資，有利于人民幣國際化。對比拉丁美洲和非洲，中東地區(qū)的投資環(huán)境相對較好，越來越受到我國的重視，有望成為實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級和資本走出去的重要地區(qū)。

加強同中東國家的合作，有助于擴大中國在中東及整個伊斯蘭世界的影響力，對改善中國大周邊環(huán)境，打擊“三股勢力”和維護我國西部邊陲穩(wěn)定發(fā)揮不可忽視的作用。？譽？訛

三、能源合作促進中國與中東互利共贏

中東主要產(chǎn)油國在2015年財政收支平衡油價、國際收支平衡油價分別為87美元、102美元。而近年來，國際原油現(xiàn)貨價格維持在30美元每桶左右，油價長期處于低位運行，將導(dǎo)致中東財政赤字和貿(mào)易赤字進一步加劇。美國大規(guī)模開采頁巖氣，能源產(chǎn)量大幅攀升，使得中東在歐洲和北美的能源供應(yīng)體系中不再像以前那么重要。中東石油輸出國需要中國擴大原油進口，以彌補美國減少石油進口而造成的缺口，以支撐石油價格。

中東產(chǎn)油國得益于石油經(jīng)濟，積累了大量石油美元，但由于長期發(fā)展石油經(jīng)濟，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟規(guī)模較小。一方面，這些石油資本在其本國內(nèi)的投資十分有限，不得不轉(zhuǎn)向海外投資；另一方面，中東產(chǎn)油國需要中國的技術(shù)和投資，以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫對石油經(jīng)濟的依賴。而且在石油產(chǎn)業(yè)合作中，中東國家與我國有著很好的互補性，具體表現(xiàn)為中東在資源勘探、開采等上游產(chǎn)業(yè)具有相對優(yōu)勢，我國在加工、冶煉、運輸?shù)认掠萎a(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟。

中東地區(qū)自二戰(zhàn)后仍然戰(zhàn)亂頻發(fā)，沖突不斷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上相對落后，中東國家的交通、油氣、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，其目的就是幫助沿線國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動區(qū)域發(fā)展。中東國家對亞投行的倡議表示了熱烈歡迎，包括沙特、伊朗、科威特等在內(nèi)的9個國家成為了創(chuàng)始成員國，這無疑有利于我國降低投資風(fēng)險，一定程度上保證了我國的對外投資安全。

由于國際石油市場是以美元結(jié)算的，單一的貨幣結(jié)算方式，不利于中東產(chǎn)油國的經(jīng)濟安全，而隨著人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，中東產(chǎn)油國有了更多選擇，在同中國開展石油貿(mào)易時更愿意使用人民幣計價結(jié)算。采取人民幣結(jié)算比采取美元結(jié)算有三個優(yōu)勢：一、人民幣匯率不與石油價格掛鉤，中東國家可以根據(jù)人民幣匯率變化與國際原油供求情況，自主定價；二、人民幣幣值相對穩(wěn)定，得益于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，長期來看人民幣是升值的，是投資的優(yōu)良選擇；三、中國經(jīng)濟一直保持著高速的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，人民幣回流可讓中東國家共享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

四、“一帶一路”拓展中國與中東能源合作

我國重視加強同中東國家的機制化合作關(guān)系。機制化建設(shè)是保障我國與中東經(jīng)濟外交順利開展的關(guān)鍵。“一帶一路”框架下，中國-中東能源合作機制主要有“海合會”“中阿合作論壇”“中阿能源合作大會”等。

由沙特、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼和阿林組成的海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會），在中國與中東能源合作中處于中心地位，在雙方合作中發(fā)揮著重要作用。1981年海合會建立后，我國很快就與之建立了聯(lián)系。并且從1990年起，中國外交部長每年都會利用出席聯(lián)合國大會的時機，與海合會秘書及海合會各國外長舉行會晤。1996年，中國同海合會成功建立了經(jīng)濟、政治磋商機制。2004年7月，海合會秘書和六國外長聯(lián)合訪華，中國同海合會簽訂了《經(jīng)濟、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，宣布啟動建立自貿(mào)區(qū)談判。2004～2006年，我國同海合會就自貿(mào)區(qū)問題，共進行了4輪談判，但隨后由于種種原因被迫中斷。2009年6月，我國同海合會在沙特重啟了自貿(mào)區(qū)談判。2010年6月4日，首屆中國與海合會戰(zhàn)略對話部長會議在北京召開，會議決定簽署了《中華人民共和國和海灣阿拉伯國家合作委員會成員國關(guān)于戰(zhàn)略對話的諒解備忘錄》。2011年5月2日，第二屆中國與海合會戰(zhàn)略對話在阿聯(lián)酋首都阿布扎比舉行，雙方就能源、貿(mào)易、文化、投資等領(lǐng)域達成共識，制定了相關(guān)計劃，明確了時間表。2014年1月17日，我國與海灣合作委員會在北京舉行第三輪戰(zhàn)略對話，重點就自貿(mào)區(qū)問題展開對話，強調(diào)要加快自貿(mào)區(qū)談判進程。endprint

2004年，我國和中東共同設(shè)立了中阿合作論壇，成為中阿關(guān)系發(fā)展史上的重要里程碑，中阿能源合作快速發(fā)展。截至2016年7月，中阿合作論壇已舉辦13次高官會，7次部長會議，數(shù)十場研討會和論壇。2006年6月1日在北京召開中國-阿拉伯國家合作論壇第二屆部長級會議，簽署了《中阿合作論壇2006至2008年行動執(zhí)行計劃》，雙方從2008年每隔兩年定期舉行“中阿能源合作大會”，截至2016年已舉辦5屆，雙方能源合作穩(wěn)步推進。

2016年1月13日，我國首次出臺了《中國對阿拉伯國家國家政策文件》，倡議加強我國與中東國家的產(chǎn)能合作。構(gòu)建‘1+2+3合作格局，即以能源合作為主軸，以貿(mào)易投資便利化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口。進一步明確我國與中東的合作方向，即在“一帶一路”框架下，不斷推進能源、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。

五、雙方合作中面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略

中東地緣政治風(fēng)險可能會引發(fā)中東能源危機，嚴(yán)重威脅到我國的能源安全。阿以矛盾是中東問題的核心，時至今日仍未有良好的解決方案，局部沖突，甚至戰(zhàn)爭時有發(fā)生；敘利亞問題日趨復(fù)雜化，難民危機愈演愈烈；由于特朗普的強硬立場，伊朗核問題出現(xiàn)反復(fù)，伊朗國內(nèi)保守派和改革派難以達成一致，矛盾不斷；“伊斯蘭國（ISIS）”恐怖組織雖遭重創(chuàng)，但其新型的恐怖形式和手段，在中東及歐美等地區(qū)的活動，嚴(yán)重威脅到相關(guān)國家的國家主權(quán)和領(lǐng)土安全；而索馬里海盜更是直接威脅到亞丁灣和曼德海峽上的各國油輪。

我國在與中東國家的經(jīng)濟合作中，相關(guān)的法律和規(guī)范沒有及時跟進，造成了一些糾紛和矛盾。一些西方人士和國家借此來攻擊我國，指責(zé)我國在中東、非洲、拉美等地區(qū)搞“新殖民主義”，攻擊我國不遵守環(huán)保、勞工、人權(quán)等方面規(guī)范，企圖運用“中國責(zé)任論”來牽制我國發(fā)展。從長期來看，相關(guān)法律法規(guī)如不加以完善，將制約我國與中東的經(jīng)貿(mào)合作。

針對我國與中東國家合作中出現(xiàn)的這些問題，筆者以為在具體對策上可以從以下四個方面進行考慮：一是制定我國的中東外交政策，加強機制建設(shè)，就重大全球性問題和地區(qū)熱點問題保持協(xié)調(diào)溝通。整合國家資源，成立專門負(fù)責(zé)海外石油利益的跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是進一步加強經(jīng)貿(mào)合作和政策引導(dǎo)，重點推動雙方在非石油領(lǐng)域的直接投資，加強雙方在人文領(lǐng)域的交流與合作，增進雙方互信。三是實現(xiàn)能源來源多元化。鼓勵有能力的企業(yè)走出去，支持建立海外石油生產(chǎn)和供給基地。重點加強同中亞地區(qū)的能源合作，加深中亞與我國的互信，這對保證我國能源安全、維護西部邊疆地區(qū)穩(wěn)定有著十分重要的意義。加快新能源的開發(fā)，擴大清潔能源的利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。四是積極發(fā)展與中東國家的雙邊關(guān)系的同時，尊重美國在中東的地區(qū)利益，扮演好“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”的角色。

①倪建民：《國家能源安全報告》，人民出版社2005年版，第58頁。

②“2015年我國石油凈進口量3.28億噸，對依存度首破60%”，https：//finance.sina.cn/2016-01-27/detail-ifxnuvxh5217600.d.html/.

③劉雪、吳宇：《專家：2030年我國石油消費將達峰值6.8億噸》，新華網(wǎng)，http：///news.xinhuanet.co m/fo r-yun e/201 5-09/21/c _1 11 66 21 387.htm，

④BP.BP Statistical Review of World Energy， June 2013，http：//www.bp.com/statisticalreview.

⑤佘麗、楊立強：《中國—海合會FTA對雙邊貿(mào)易影響的GTAP模擬分析》，《亞太經(jīng)濟》，2012年第6期，第41頁。

⑥趙雅婧、王有鑫：《“一帶一路”背景下中國與中東的經(jīng)濟合作》，《阿拉伯世界研究》，2016年第2期。endprint