董保家

[摘要]按《漢書·地理志》記載，西漢武帝元鼎六年（前111）置敦煌郡，繼設敦煌、龍勒、效谷、淵泉、廣至、冥安六縣。龍勒有陽關、玉門關，皆都尉治。廣至，宜禾都尉治昆侖障。這是對敦煌行政、軍事兩大機構的簡略記述，而縣以下政府組織情況卻無任何記載。敦煌漢簡中有較多縣以下鄉(xiāng)、里建置的資料，彌補了行政系統(tǒng)基層組織設立的史實。從而使我們對敦煌從郡到縣、從縣到鄉(xiāng)、從鄉(xiāng)到里這一行政系統(tǒng)的組成有了較明確的認識，對研究敦煌史、邊郡史有重大價值。

[關鍵詞]敦煌漢簡；鄉(xiāng)里制度；行政系統(tǒng)

[中圖分類號]K877.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）22-0019-04

一、漢簡中所見敦煌郡鄉(xiāng)里的相關資料

兩漢時期，國家的行政管理體制，承秦制度而來，實行中央→郡→縣→鄉(xiāng)四級政府管理，這是史學界已確定的結論。那么民居之“里”是否是一級管理機構呢？史書及其他史料中并無明確記載，史學界亦常有爭論。隨著考古發(fā)現(xiàn)的秦漢簡牘中記載“里”的資料增多，這一問題仍有討論的必要。在未發(fā)現(xiàn)簡牘資料前，見于文獻記載的資料大體有如下：《說文》“里，居也?！薄稜栄拧め屟浴罚骸耙匾病！薄吨芏Y·遂人》：“五家為鄰、五鄰為里?！薄豆茏印ば】铩罚骸拔寮覟檐?，十軌為里。”《鹖冠子·王鐵》：“五家為伍，十伍為里。”《風俗通》：“里者，至也，五十家共居止也?！薄豆盼芬墩撜Z》：“古者七十二家為里。”《書·大傳》：“八家為鄰，三鄰為朋，三朋為里?！薄豆颉ば迥辍纷⒃唬骸袄?，八十戶?！薄抖Y記·雜記》注：“王度記曰百戶為里。”《管子·度地》：“百家為里?！薄吨芏Y·地官》：“里宰，掌比其邑之眾寡，與其六畜、兵器，治其政令。以歲時合耦于耡，以治稼穡，趨其耕耨，行其秩敘，以待有司之政令，而征斂其財賦。”從以上記述看，里是以里民向人們集中居住的自然村寨。因地域不同，各村里居民戶數多少不一，少者25戶，多者80或100戶，一般在50～70戶之間。里中負責人為里宰，主管一切事務。以肩負行政管理之職能。出土的秦漢簡牘文書中也有相關資料，如：湖北云夢睡虎地秦簡中《秦律·封診式》曰：“復，敢告某縣主，男子某辭曰：士伍，居某縣某里，去亡。”？譹？訛又曰：“爰書：某里典甲詣里人、士伍丙，告曰：疑癘，來詣，訊丙，辭曰：以三歲時病疕。”？譺？訛又曰：“爰書：某里典甲曰：里人、士伍丙，經死其室，不知故，來告?！保孔s？訛這三條簡文是秦代法律文書的范文，特別強調所訴對象的籍貫，即居住在某縣某里，由居住在里中的負責人里典經辦本里中所發(fā)生的事情，這里不見鄉(xiāng)政府的作用。推測縣廷只管里民，還未形成鄉(xiāng)這一級機構。然而到了兩漢，情況有所變化，不僅有鄉(xiāng)的存在，而且由鄉(xiāng)管其里民。如湖北江陵張家山漢墓竹簡，其中《二年律令》中《具律》101簡曰：“諸欲告罪人，及有罪先自告而遠其縣廷者，皆得告所在鄉(xiāng)，鄉(xiāng)官謹聽，書其告，上縣道官，廷士吏亦得聽告?！保孔t？訛《戶律》328～330簡曰：“恒以八月令鄉(xiāng)部嗇夫、吏、令史相雜案戶籍，副藏其廷。有移徙者，輒移戶及年、籍、爵、細徙所，并封。留弗移，移不并封，及實不徙數盈十日，皆罰金四兩。數在所（里）正、典弗告，與同罪。鄉(xiāng)部嗇夫、吏主及案戶者弗得，罰金各四兩?！?？譽？訛這兩條資料是西漢初期的法律條文，《具律》是司法機關辦案時執(zhí)行的法律，而《戶律》是民間戶籍管理的法律，都涉及鄉(xiāng)、里這兩級機構。由此可以看出，兩漢初期，里已經作為一級行政機構，在鄉(xiāng)的管控下發(fā)揮作用。人居里中，戶籍藏鄉(xiāng)是重要特征。這一點，從江蘇連云港尹灣漢墓出的木牘《集薄》中看得更為清晰。如《集薄》（節(jié)錄）：東?？ぁ翱h邑侯國卅八，縣十八，侯國十八，邑二，其廿四有堠，都官二。鄉(xiāng)百七十，□百六，里二千五百卅四，（里）正二千五百卅二人。戶廿六萬六千二百九十，其戶萬一千六百十二獲流?！保孔v？訛該簡文為西漢成帝（前10至前7年）時期文書，所反映的應是兩漢中期的行政建置。從中可以看出，鄉(xiāng)和里的官員都是政府人事組織部門統(tǒng)一管理的重要官職。即證二者之間的關系。從以上所引秦漢簡牘資料（如古文獻）記載看，里最早是民間的聚居地，形成大小不一的村落形式，隨著社會發(fā)展和政權機構的演變和加強，從秦開始已納入政權組織機構系統(tǒng)。到了西漢，更為國家行政管理體制中最基層的政權機構，一直在穩(wěn)定運行，對鄉(xiāng)里民間的統(tǒng)治起到重要作用。敦煌也不例外，自從西漢武帝元鼎六年（前111）置敦煌郡后，即建縣、設鄉(xiāng)、控里，實行著全國統(tǒng)一的行政管理體制。《漢書》和《后漢書》記載著各縣的建立，而敦煌漢簡中則記載著鄉(xiāng)里的情況，二者結合，使我們對敦煌郡的行政建置情況有了較明確的認識。

《漢書·武帝紀》曰：“元鼎六年秋，匈奴將軍趙破奴出令居，皆二千余里，不見虜而還。乃分武威、酒泉地，置張掖、敦煌郡，徙民以實之。”《漢書·地理志》載：“敦煌郡，正西關外有白龍堆沙，有蒲昌海。莽曰敦德。戶萬一千二百，口三萬八千三百三十五。縣六：敦煌，中部都尉治步廣候宿。莽曰敦德。冥安，南籍端水出南羌中，西北入其澤，溉民田。效谷、淵泉、廣至，宜禾都尉治昆侖障，莽曰廣恒。龍勒，有陽關、玉門關，皆都尉治。氐置水出南羌中，東北入澤，溉民田。”

《后漢書·郡國志》載：“敦煌郡，武帝置。洛陽西五千里。六城，戶七百四十八，口二萬九千一百七十?！蛾扰f記》曰：國當乾位，地列艮墟，水有懸泉之神，山有鳴沙之異，川無蛇虺，澤無兕虎，華戎所交，一都會也。敦煌、冥安、敦谷、拼泉、廣至、龍勒有玉門關?！?/p>

以上兩書所載敦煌郡各縣設置情況，除東漢改淵泉為拼泉外，它皆相同。據敦煌漢簡所見資料，當時各縣下亦設里，如：

知令，重寫令移書到，各明白大扁書市、里、官所、寺、舍門，亭燧、堠中，令吏卒、民盡訟知之。且遣都吏循行，問吏卒，凡知令者，案論。尉、丞、令、丞以下，毋忽，如律令，敢告卒人。（《敦煌漢簡》365，簡稱《敦》365）？譿？訛

這是一份敦煌太守府發(fā)給各縣的公務文件的殘更，其文件主件已缺失，僅存收到文件后進行傳達落實的要求，指出要在各單位傳達、公布、宣傳，“令吏民盡訟知之”，同時還要派干部督查，將落實情況逐級上報。其中提到“里”，說明各縣以下確實存在“里”這一級組織。據漢簡資料，將敦煌郡所轄各縣里的情況歸納如下：endprint

敦煌縣，莽曰敦德、文德。24里，即壽陵里、壽玉里、大富里、富貴里、高昌里、如昌里、始昌里、武安里、武陽里、 東武里、宜武里、平定里、大會里、安國里、安西里、興盛里、宜秋里、利成里、常利里、益光里、東馮里、對宛里、擅朔里、南關里。簡文：

1.元康元年七月壬寅朔甲辰，關嗇夫廣德、佐熹敢言之，敦煌壽陵里趙福趣，自言夫訴為千秋燧長，往遺衣用，以令出關，敢言之。（《敦》796）

2.并葆，敦煌壽玉里田儀，年廿八歲，長六尺五寸，青白色，右頰有黑子（痣），簪、杈（釵）各二，珥一具。（《敦》681）

3.■虜候史，敦煌大富里，呂遂成，年三十五，五鳳二年三月戊戌除。（《敦》1035）

4.廣昌候史，敦煌富貴里，孫母憂，未得二月盡五月，積四月奉錢二千四百。（《敦》1757）

5.入郡倉，居攝三年正月癸卯轉輛，粟小石四十一石六斗六升。居攝三年四月壬辰，大煎都步昌候史，尹欽、燧長張博，受就人敦煌高昌里滑護，字君房。（《敦》282）

6.□玉門卻適候史，敦煌如昌里、公乘、魏護，年三十一。（《敦》946）

7.相，私從者敦煌始昌里，陰□，年十五，羊皮裘二領，羊皮褲二兩，革履二兩。（《敦》1146）

8.玉門千秋燧長、敦煌武安里、公乘、呂安漢，年三十七歲，長七尺六寸。神爵四年六月辛酉除。（節(jié)錄，《敦》1186）

9.戍卒，敦煌武安里，□□年二十五，蘭、布巾各一，韋複襦一領。（《敦》593）

10.敦煌武陽里，李稚賓記 ■。（《敦》248）

11.■間田、武陽里，年三十五歲，姓李氏，除為萬歲候造史，以掌領吏卒為職。（《敦》2190）

12.敦德步廣尉曲，平望塞有秩候長，敦德間田東武里、伍士王參，秩庶士。新始建國地皇上戊元年十月乙未跡，盡二年九月晦，積三百六十日。（節(jié)錄，《敦》1584）

13.■歲，長七尺五寸，應令。敦德間田平定里，家去官二百二十五里，屬敦德郡。（《敦》5）

14.敦煌宜武里□如□供，宜秋燧。（《敦》2041）

15.敦煌大會里，亭長，樂，年二十二，長七尺五寸。（《敦》1794）

16.入敦煌二年三月玉門轉一輛，已入三十七石?！鳆溞∈氖耸叨肺迳?，少十一石七斗五升。元始二年正月丁巳，令史豐受就人敦煌安國里范仲。（《敦》532）

17.大煎都候長，文德安西里、庶更、李鳳，年四十五，馬一。（《敦》278）

18.戍卒，敦煌興盛里，公乘，閔赦之，年三十八。（《敦》2083）

19.禽虜燧卒，（敦煌）宜秋里，魯罷年，八月食。（《敦》1117）

20.■虜燧長，敦煌利成里，孫世，年三十六，元康三年七月戍申除。（《敦》1035）

21.入郡倉，居攝三年正月癸卯轉一輛半輛，麥小石二斗五升。居攝三年四月壬辰，大煎都步昌候史尹欽、燧長張博受就人，敦煌利成里張賀。字少平。（《敦》283）

22.敦煌常利里張廣成，車二輛，粟十二卷，□二石，稌一斗，稷四十四石二斗三升少，以廩卒，凡廩一石六斗六升大。（《敦》1718）

23.敦煌益光里王迎，付亭長。（《敦》1273）

24.千秋亭戍卒，（敦煌）東馮里張常喜，有方一，完。（《敦》1040）

25.護、從者敦煌對宛里韓寶，年十八■。（《敦》1143、1144）

26.富昌卒，敦煌擅朔里張咸。（《敦》267）

27.氐池塞尉，敦煌南關里■。（《居》119·53？讀？訛）

28.■沈廣，年二十五，庸，南關里■。（《居》515·26 ？讁？訛）

龍勒縣，2里，即萬年里、壽里。簡文：

29.斥胡卒，龍勒萬年里孫良，年二十七。（《敦》250）

30.入郡倉元年六月轉二輛，麥小石七十五石。居攝元年八月己未，步昌候長黨、燧長尚受就人龍勒萬年里■。（《敦》1234）

31.十月戊寅，倉佐，龍勒萬年里索良。（《敦》2108）

32.戍卒，龍勒壽里王鳳，年三十五■。（《敦》818）

效谷縣，12里，即常利里、益壽里、陽玉里、得玉里、宜玉里、高議里、宜禾里、委粟里、破胡里、定漢里、宜光里、小浮屠里。簡文：

33.戍卒，效谷常利里張詡，年四十。（《敦》252）

34.大煎都候長，效谷常利里，上造，張陽，年三十六，劍一、弓二、犢、丸各一、箭十二、馬一匹，鞍、勒各一。（《敦》279）

35.燧長，效谷間田常利里，上（造），?？?，年三十五■。（《敦》25）

36.入郡倉，居攝三年正月癸卯轉一輛，麥小石三十七石五斗。居攝三年三月戊辰，大煎都士吏牛黨、侯史尹欽，受就人效谷益壽里鄧尊。（《敦》284、285、286）

37.效谷陽玉里蓋安，車一輛，粟小石四十一石六斗九升大■（《敦》1058）

38.廣漢燧侯史，效谷得玉里衛(wèi)□■。（《敦》1261）

39.敦煌效谷宜玉里王瓊陽，年二十八，軺車一乘，馬一匹，閏月丙午南入。（《居》505·12）？輥？輮？訛

40.效谷西鄉(xiāng)高議里賈破虜，燧長安■。（《敦》1271）

41.青堆燧長，效谷宜禾里李廣利，始元七年五月戊戌■。（《敦》1403）

42.宜禾里公孫益，田一頃四畝。（《懸泉》IT0109②：18 ？輥？輯？訛）

43.委粟里孫疆，田一頃五十畝。（《懸泉》IT0109②：101）

44.破胡里王平文，田一頃三十五畝。（《懸泉》IT0109②：182）endprint

45.定漢里張利，田五十二畝。（《懸泉》IT0110①：73）

46.宜光里吳君巳，田三十畝。（《懸泉》IT0110①：2）

47.少酒薄樂，弟子譚堂再拜請，會月十三日，小浮屠里七門西入。F13c②：30

廣玉縣，1里。安慶里。簡文：

48.甲渠鄣侯，敦煌廣玉縣安慶里張苻，秩六百石。（《居新》T65：104？輥？輰？訛）

以上是漢簡中所見敦煌郡鄉(xiāng)里的記述資料，由于資料的限制，我們僅知道敦煌郡西部敦煌、龍勒、效谷三縣（即今敦煌市）范圍的情況，其東部淵泉、冥安、廣至三縣（即今瓜州縣）僅見廣至1個里，其他均無資料可尋。盡管這樣，我們對里仍有一定認識。

二、鄉(xiāng)里設置的時代

上引48條簡文資料，其中11條有明確紀年，按時代早晚順序排列：西漢昭帝始元七年（前80年，簡41）、宣帝元康元年（前56年，簡1）、元康三年（前63年，簡20）、神爵四年（前58年，簡4）、五鳳二年（前56年，簡5），平帝元始二年（2年，簡16），孺子嬰居攝元年（6年，簡30），居攝三年（8年，簡5、21、36），王莽地皇元年（20年，簡12）。其中最早者為昭帝始元七年，最晚者為地皇元年。由此可以看出，從昭帝以后，就已經形成了完整的鄉(xiāng)里建制。推測起始階段應在武帝元鼎六年（前111）建立敦煌郡之后，后代一直沿用。

三、縣、鄉(xiāng)、里及“間田“的關系

《漢書·地理志》及相關記載中，并不見縣以下行政機構設置的資料。只有漢簡中才出現(xiàn)縣與鄉(xiāng)、縣與里、間田的記述，而且多見縣直領里的資料，鄉(xiāng)的資料則少見。間田只見于王莽時期的簡文，所以致使我們對三者關系不甚明了?，F(xiàn)根據簡文考述如下：

效谷西鄉(xiāng)高議里賈破虜，燧長安■（《敦》1271）

張掖西鄉(xiāng)定武里天升寧。（節(jié)錄）？輥？輱？訛

姑臧北鄉(xiāng)西夜里女子□寧。（節(jié)錄）？輥？輲？訛

建平五年十二月辛卯朔丙寅，東鄉(xiāng)嗇夫護敢言之，嘉平■長，公乘，忠等毋官獄征事，謁移過所縣邑門亭，河津關，毋苛留，敢言之。十二月辛卯祿福獄丞博行丞事，移過所，如律令。（《居》495·12？輥？輳？訛）

建平三年二月壬子朔丙辰，都鄉(xiāng)嗇夫敢言之■，同均戶籍藏鄉(xiāng)，名籍如牒，毋官獄征事。（《居》81·10？輥？輴？訛）

居延承印，八月庚子以來，元延二年八月寅朔甲午，都鄉(xiāng)嗇夫武敢言之，褒、葆、俱送征女子趙佳張掖郡中，津案戶「籍藏鄉(xiāng)，毋官獄征事」，毋留如律令。（《居》181·2？輥？輵？訛）

永始五年閏月己朔丙子，北鄉(xiāng)嗇忠敢言之■，又成里崔自當自言為家私市居延，謹案：自當毋官獄征事，當得取傳。（節(jié)錄，《居》15·19）

五月甲戌，居延都尉德，庫丞登兼行丞事，下庫城倉■用者、候長、丞、侯、尉明白大扁書鄉(xiāng)、市、里顯見處，另民盡知之。（節(jié)錄，《居》16·4）

以上敦煌簡1條，武威簡2條，居延簡5條，皆明確記載鄉(xiāng)的存在和鄉(xiāng)與里之間的關系，上級的文件是按照縣、鄉(xiāng)、里的次序轉發(fā)的，而且第一次使我們獲知里民的戶籍是由鄉(xiāng)政府管理的。里民外出的一切活動由鄉(xiāng)政府開具介紹信。盡管敦煌資料較少，但從上述資料看，河西四郡各郡屬縣下均有鄉(xiāng)政府的設立，而且鄉(xiāng)直管里。里是鄉(xiāng)政府的最基礎單位，里不過是老百姓聚居的單位，自然形成了政府管理的對象。里民之戶籍皆由鄉(xiāng)政府管理。

“間田”一名，在敦煌、居延漢簡中常見，上引第11、12、13、35等4條資料，是敦煌、效谷二縣設間田的資料，皆屬王莽時期的文獻，如簡12“敦德間田東武里”，簡35“效谷間田常利里”。從文書性質看，都是名籍一類的文書，所載的皆為機構名，即敦德縣與東武里、效谷縣與常利里中間正好是鄉(xiāng)名的位置，但不說是鄉(xiāng)，而是“間田”，那么可證它是縣下里上的一級機構，但它是什么性質的機構呢？史學家曾一時討論熱烈，最后并無明確定論。查閱漢代通用漢字得知：間、閒、閑三字是通假字，特別是間和閒，書寫僅一筆之差，應解釋為“閒”更為準確。其意均有中間、間隔、縫隙、閑置之意。而“閒田”一詞早已有之，指封國所余之田?！抖Y記·王制》曰：“名山大澤不以封，其余以為附庸閒田?！笔柙唬骸叭舴馊烁接诖髧?，謂之附庸。若未封人謂之閒田。”或指無人耕種之田?！犊鬃蛹艺Z》記述：“虞芮二國爭田而訟，連年不決，乃相謂曰‘吾聞西伯之仁也，蓋往質之，入其境，則耕者嚷畔，行者嚷路，虞芮之君曰：‘嘻，吾儕小人也，不可以入君子之廟。咸以所爭之田為閒田矣?！?閒田本義如此，亦很明確。那么為何在漢簡中屢見呢？這與王莽施行土地改制有關。《漢書·王莽傳》載：始建國元年，“……今更名天下田曰‘王田，奴婢曰‘私屬，皆不得買賣。其男口不盈八，而田過一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無田，今當受田者，如制度。敢有非田圣制，無法惑眾者，投諸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。”始建國三年下書曰：“諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。”天鳳元年（14），“邊緣又置竟（境）尉，以男為之，諸侯國閒田，為黜陟增減”。王莽改制，以復古為特征，古制又與當時社會常有的矛盾之處，民皆不從，不得又進行改制，就土地政策而言，先前明令天下土地為王田，即公田，不得買賣。后又按人口分王田于民，剩余未分者，再次分給人民。事過一年，又允許公田買賣，同時又調整了諸侯國的閒田，也就是允許了私田的存在。漢簡中的間田也就是此時的產物。包括敦煌在內的河西四郡，非內郡，皆邊郡地區(qū)。自有郡縣以后，能夠耕種的土地，當然屬王田，即公有土地，政府均建立了土地資源檔案。因地廣人稀，肯定有大量閑置的非國有土地，這一部分是間田。王莽改制時對這部分土地的處理辦法是私人所有，國家管控。從上述簡文看，“間田”就是管理這些土地的專門機構，它與鄉(xiāng)政府同時并存，鄉(xiāng)政府管理王田，而閒田專管私田，這一制度在河西四郡普遍施行，不過時間很短。隨著王莽的敗政，東漢以后已不復存在。所以漢簡所見“閒田”是河西地區(qū)王莽時期政權機構的一個特例，借古名而已。

四、里名釋義

從上述敦煌、龍勒、效谷、廣至四縣僅存的39個里的名稱看，無不打上了時代的烙印，充分顯示著敦煌郡的社會特點，并為后代提供了很多歷史信息。簡單歸納為以下幾點：一是提示居住地的取得和取得后的愿望，如武安里、武陽里、宜武里、東武里、破胡里、定漢里、平定里、安國里、安慶里。二是希望健康長壽，如壽陵里、壽里、益壽里、宜光里、萬年里。三是希望富貴，如富貴里、大富里、興盛里、里成里、常利里、強利里、高昌里、如昌里。四是產美玉，如宜玉里、得玉里、陽玉里，可能暗示著在這些里中有玉的加工作坊或經營玉器的商戶。四是宜于農耕種田，如宜禾里、宜秋里、委粟里，這些里在效谷縣，暗示這些里域是產糧區(qū)。六是另外兩個里，敦煌的南關里和效谷的小浮屠里。前者提示敦煌縣原有城市建造，故稱南關或東關、西關等。后者效谷縣“小浮屠里，浮屠即佛陀”，以此命名，暗示這里有佛僧居住，表明東漢前期敦煌地區(qū)已有佛教的傳入。這些一般認為佛教傳入于西晉泰始二年（266）敦煌和尚竺法護東歸譯經的時間提早了百余年。？輥？輶？訛

五、從里中居民看敦煌姓氏

從上述簡文資料看，當時住地居民有單姓與復姓之分，復姓僅1例，即效谷縣的公孫姓。其他均為單姓，有張、王、李、趙、田、呂、孫、魏、尹、范、閔、魯、韓、沈、牛、鄧、賈、吳、衛(wèi)、索、蓋、滑。其中張、王、李多見?？傆[姓氏很雜，這與移民有關。索、蓋、滑三姓很少見，東漢時期著名書法家張望，西晉著名書法家索靖，二賢皆敦煌人，孰不知他們的祖先隨著敦煌郡的建立早已到敦煌安家了。

以上據有限的漢簡資料，對敦煌西漢中晚期至東漢初期關于鄉(xiāng)里的設置及相關問題作了粗淺的分析，謬誤之處請方家斧正。endprint