高淑婷

【摘 要】“郡縣治，天下安”，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。嘉善縣通過區(qū)位招商、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)一體化模式結合自身優(yōu)勢發(fā)展縣域經(jīng)濟，成為全國唯一一個“縣域科學發(fā)展示范點”，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，應注重以開放化、集群化、特色化、城鄉(xiāng)一體化為重點的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要分析了嘉善縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，指出其創(chuàng)新點，給其他縣域發(fā)展提供借鑒。

【關鍵詞】縣域經(jīng)濟；發(fā)展模式；嘉善

一、浙江省嘉善縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

嘉善縣位于浙江省的北部、嘉興市的東北部，東臨上海，北靠蘇州，既是長三角江浙滬兩省一市的交會處，也是上海經(jīng)濟圈、杭州灣經(jīng)濟圈和太湖經(jīng)濟圈的重合地帶。嘉善縣是浙江接軌上海的第一站，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。全縣總面積507.68平方千米，其中水域面積占總面積的14.29%。嘉善縣總人口57.42萬人，其中城鎮(zhèn)人口占總人口的50.26%，總體管轄3個街道，6個鎮(zhèn)。地處杭嘉湖平原，水網(wǎng)密布，周邊有杭州蕭山機場、上海虹橋機場和浦東機場，擁有滬杭線鐵路、滬杭高鐵以及滬杭高速公路、申嘉湖高速公路等，從而構建起立體交通網(wǎng)絡，水陸空交通便利。

嘉善縣以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，加之以充足的水源、宜人的氣候等自然條件，其農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，特別是結合當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，形成了八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和 “四色”產(chǎn)業(yè)帶.而且形成了“一鎮(zhèn)多品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。并涌現(xiàn)出多個精品農(nóng)業(yè)示范點。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，嘉善積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展逐步形成木業(yè)、電子、機械五金、紡織、服裝等塊狀產(chǎn)業(yè)。并積極優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，構建大云巧克力甜蜜特色小鎮(zhèn)以及古鎮(zhèn)西塘5A級景區(qū)等。

二、嘉善縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

1.“區(qū)位招商”的發(fā)展模式

嘉善縣是浙江接軌上海的橋頭堡，其抓住長三角一體化的新機遇，實行“補位上海”、“開放”戰(zhàn)略，主動接軌上海，利用自身優(yōu)勢，取長補短，上海溢什么，嘉善就選什么，對倉儲物流等難以在上海生存下來的企業(yè)打開大門， 近5年，嘉善招商引資的項目中與上海相關的就高達90%，同時還成立了上海自貿(mào)區(qū)協(xié)作區(qū)，已經(jīng)承辦了多達11個項目，逐步形成“大本營在上海，制造部門在嘉善”“創(chuàng)意在上海，孵化在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。針對上海城市規(guī)劃，開辦大云鄉(xiāng)村旅游介紹會，以此吸引更多的上海游客。

2.“產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展模式

2001年嘉善縣的企業(yè)普遍有“低小散”的特點，“前面是工廠、后面是廚房”，產(chǎn)出低、效益低，污染嚴重。在面積小、資源少、產(chǎn)出低的困境下，嘉善積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改善工業(yè)格局，逐步形成塊狀經(jīng)濟。對 “低小散”企業(yè)進行整頓，從西塘鎮(zhèn)紐扣企業(yè)開始，慢慢形成相關產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提出《工業(yè)企業(yè)綜合評價》體系，對企業(yè)畝均稅收、人均產(chǎn)值、科技能耗等標準進行測評，對全縣工業(yè)企業(yè)進行差別化稅收、水電能價格和信貸支持，利用倒逼機制騰退低效用地，同時注重科技創(chuàng)新，增加財政上科學技術的投入。

3.“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展模式

嘉善縣大力發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，提出“千村示范萬村整治”的口號，在面臨財政不足的情況下，大膽創(chuàng)新發(fā)展方式，以農(nóng)村交通基礎設施建設為重點，以農(nóng)村道路修建為起點，全面推進村莊整治工作。2005年底，嘉善完成了村村通公路的目標，并率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水同標準。同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先實行“三權三抵押”測驗，農(nóng)民可通過抵押承包土地經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)濟股權得到銀行貸款。至2016年嘉善農(nóng)村人均可支配收入達到29514元，遠高于全國平均水平，并且城鄉(xiāng)一體化水平已經(jīng)接近發(fā)達國家。同時嘉善已實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務無差別化， 如建成城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌體系“20分鐘醫(yī)療圈”，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)學生零擇?！薄ⅰ俺青l(xiāng)學校無差異”、“城鄉(xiāng)師資零差距”等。

三、嘉善縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新點

嘉善縣通過一系列的努力，形成了獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，2016年，嘉善縣全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長8.3%，增速列嘉興市第一。其縣域經(jīng)濟發(fā)展模式從開放化、集群化、特色化、城鄉(xiāng)一體化給予創(chuàng)新敘述。

1.開放化

縣域經(jīng)濟發(fā)展特別重要的一點就是開放化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，開放是必經(jīng)途徑之一，開放具有主動性，可利用自身優(yōu)勢，取長補短，順勢而為，豁然開朗。嘉善一開始害怕開放，對上海的企業(yè)招商虹吸效應感到恐懼，但找準時機，利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢及自身實際，將定位置于部位上海，借助上海吸引在當?shù)仉y以生存下來的企業(yè)，從而創(chuàng)造自己的GDP；結合上海的城市規(guī)劃，尋找其缺少的方面及薄弱點，從此出發(fā)，建立鄉(xiāng)村旅游，吸引上海游客，從而成為上海的“后花園”。

2.集群化

集群化即指縣域內(nèi)的企業(yè)集群化，在整個過程中政府可以發(fā)揮主導作用，規(guī)劃建立各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體促進集群化。產(chǎn)業(yè)集群可以促進縣域經(jīng)濟快速增長，提升縣域經(jīng)濟的競爭力，推進縣域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進企業(yè)技術創(chuàng)新。嘉善縣通過整頓“低小散”企業(yè)積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以西塘鎮(zhèn)紐扣產(chǎn)業(yè)為例，整頓當?shù)氐募~扣小作坊，建立開發(fā)區(qū)，將紐扣企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)化，提升生產(chǎn)效率。從紐扣產(chǎn)業(yè)出發(fā)，逐步形成四大塊狀經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。但在發(fā)展的同時要注重對環(huán)境的保護。

3.特色化

縣域經(jīng)濟發(fā)展必須具有獨特性。對于縣域而言，面積小、資源少，要在全國乃至全世界嶄露頭角就必須具有特色化，通過開發(fā)自身區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。嘉善縣積極響應浙江省特色小鎮(zhèn)建立的提案，依托巧克力工廠建立大云巧克力甜蜜小鎮(zhèn)。

4.城鄉(xiāng)一體化

縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然離不開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程，必須著眼于縣域經(jīng)濟發(fā)展，主要是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一是基礎設施與城市相一致；二是農(nóng)民收入的提升。嘉善以農(nóng)村基礎設施建設為重點，以農(nóng)村道路建設為起點，同時創(chuàng)新貸款體制機制，讓農(nóng)民可以有資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民富起來，城鄉(xiāng)差距慢慢縮小。

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