韓強(qiáng)　牛晴葦

[摘要]黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)新布局。這一新布局與黨的十六大形成并在十七大、十八大逐漸完善的“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局相比具有了許多新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了新時代黨的建設(shè)的新要求，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握這一新布局對加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要意義。要正確認(rèn)識新布局與原有布局的區(qū)別與聯(lián)系，深刻領(lǐng)會黨的建設(shè)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，使新布局在指導(dǎo)推進(jìn)黨的建設(shè)中發(fā)揮更突出的作用。

[關(guān)鍵詞]

中國共產(chǎn)黨；十九大；黨的建設(shè)新布局

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2017）06000306

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的建設(shè)也具有了與之相適應(yīng)的新的特點(diǎn)，特別是形成了新的布局。黨的十九大報告指出：“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[1]（P62）。這一新布局與黨的十六大形成并在十七大、十八大逐漸完善的“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局相比具有了許多新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了新時代黨的建設(shè)的新要求，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握這一新布局對加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要意義。

一、新布局對加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)的重大意義

布局是對特定時期某一工作的總體籌劃，具有基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、前瞻性特征，黨的建設(shè)布局體現(xiàn)為我們黨在不同歷史時期圍繞黨的建設(shè)總體目標(biāo)對黨的重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌安排，這種安排具有明顯的歷史階段性。比如，在民主革命時期，我們黨的目標(biāo)是要建設(shè)成一個“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。我們黨把這一過程稱為“偉大的工程”[2]（P602）。新中國成立后，我們黨得以在執(zhí)政的寬松條件下開展自身建設(shè)，由于處在全國執(zhí)政地位，黨掌握著各種各樣的權(quán)力，因而這一建設(shè)受到的影響也越來越多，黨的建設(shè)工作呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢。改革開放以后，這一情形愈加明顯，使黨的建設(shè)的基本構(gòu)成不斷擴(kuò)大。黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》提出加強(qiáng)黨的政治、思想、理論和組織建設(shè)，使黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這突出了黨的政治、思想、理論和組織建設(shè)的內(nèi)涵。黨的十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》也指出：“在當(dāng)代世界風(fēng)云變幻的條件下，在當(dāng)代中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大變革中，把黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗、始終走在時代前列的馬克思主義政黨?！秉h的十五大把這一目標(biāo)稱為“新的偉大工程”[3]（P43）。黨的十六大報告提出，一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，由此提出了新時期黨的建設(shè)總體布局。這一總體布局在黨的十七大報告中進(jìn)一步表述為“一條主線、五大建設(shè)”，黨的十八大重申了這一布局，只是把“制度建設(shè)”和“反腐倡廉建設(shè)”的順序做了對調(diào)。黨的十九大則根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入新時代提出了以“一條主線、六大建設(shè)”為主體的新總體布局。

黨的十九大形成的黨的建設(shè)新布局對黨的建設(shè)具有重大意義。

第一，新時代黨的建設(shè)的目標(biāo)更加精準(zhǔn)。圍繞新形勢下“建設(shè)一個什么樣的黨、如何建設(shè)黨”這一根本問題，十九大報告提出，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的十八大報告的表述是，全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?？梢?，黨的建設(shè)的方向和目標(biāo)更加明確，表述更具有時代性、針對性和系統(tǒng)性。

第二，新時代黨的建設(shè)的任務(wù)更加明確。十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)的總要求，只有切實理順這些要求之間的關(guān)系，明確各自的定位和作用，黨的建設(shè)才能有序健康推進(jìn)?？梢钥吹剑谛聲r代黨的建設(shè)的總要求中，必須以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨為指導(dǎo)方針，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為工作主線，以堅定理想信念宗旨為根本基礎(chǔ)，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，把以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭作為總體布局，以提高黨建工作質(zhì)量為基本要求，最終要實現(xiàn)一個基本目標(biāo)，就是把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這樣的內(nèi)在聯(lián)系和良性結(jié)構(gòu)使新時代黨的建設(shè)思路更清晰、任務(wù)更精準(zhǔn)、體系更科學(xué)。

第三，新時代黨的建設(shè)的工作重點(diǎn)更加清晰。明確黨的建設(shè)的工作重點(diǎn)是黨建布局的核心，十九大提出的以“一條主線、六大建設(shè)”為主體的綜合新布局在工作重點(diǎn)上與過去有了明顯的區(qū)別，包括強(qiáng)調(diào)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨上升為黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，重視加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，把黨的政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)的基本內(nèi)容等，所有這些都體現(xiàn)了十八大以來黨的建設(shè)在理論和實踐方面的新探索新進(jìn)展，表明了對新時代黨的建設(shè)工作重點(diǎn)的科學(xué)把握，對于指導(dǎo)促進(jìn)黨的建設(shè)具有重大意義。與此同時，這些新內(nèi)容經(jīng)過持續(xù)探索論證已經(jīng)日益豐富，如政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容均得到充分拓展，具有了廣泛深刻系統(tǒng)的內(nèi)涵，把它們納入黨的建設(shè)新布局可以有效改變其建設(shè)中存在的不足，起到補(bǔ)短板、強(qiáng)體魄的作用。endprint

二、黨的建設(shè)新布局的基本內(nèi)涵

關(guān)于黨的十九大提出的黨的建設(shè)新布局，目前理論界的認(rèn)識與概括不一，筆者總體上認(rèn)為這是以“一條主線、六大建設(shè)”為主體的新總體布局，之所以加上“新”字，是因為“一條主線、六大建設(shè)”尚不足以涵蓋其全部內(nèi)涵，而根本原則、指導(dǎo)方針、工作主線、根本基礎(chǔ)、著力點(diǎn)、統(tǒng)領(lǐng)、基本要求等均具有豐富的內(nèi)容，并在布局中占有重要地位?？梢哉f，現(xiàn)在的新布局是一個系統(tǒng)復(fù)雜的綜合體，體現(xiàn)了黨的建設(shè)進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化的總體趨向。

第一，以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須緊緊依靠中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，更體現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。面對西方民主思想盛行，在許多領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)存在一定的弱化、虛化、邊緣化問題，我們要旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識到，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。要把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則宣傳好、落實好，并用制度、體制加以有力保障。

第二，以堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨為指導(dǎo)方針。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的根本所在，我們黨是由無產(chǎn)階級先進(jìn)分子組成的政治組織，更要在管黨治黨中時時處處體現(xiàn)嚴(yán)的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，從出臺中央“八項規(guī)定”入手，一步一步地把全面從嚴(yán)治黨落到實處，并總結(jié)積累了一系列經(jīng)驗，包括全面從嚴(yán)治黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起；要堅定理想信念，補(bǔ)足精神之鈣；牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威；堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)治吏，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部；作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上；以零容忍態(tài)度懲治腐敗等。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨的建設(shè)的主題，更是今后黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針。

第三，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為工作主線。執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)自黨的十八即已被確定為黨的建設(shè)的主線，此次把執(zhí)政能力建設(shè)表述為長期執(zhí)政能力建設(shè)，表明了我們黨作為一個長期執(zhí)政并將繼續(xù)長期執(zhí)政的黨所具有的使命和擔(dān)當(dāng)。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的基本判斷，并進(jìn)一步明確了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，特別是到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。實現(xiàn)這一偉大任務(wù)，必須鞏固黨長期執(zhí)政地位，切實提高黨的長期執(zhí)政能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)更具有必要性和緊迫性。與之相比，黨的先進(jìn)性和純潔性更具有根本意義，這一建設(shè)伴隨黨誕生成長的始終，只有永葆先進(jìn)性和純潔性，黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的光榮使命。

第四，以堅定理想信念宗旨為根本基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨之所以從本質(zhì)上不同于其他政黨，具有強(qiáng)大的凝聚力、創(chuàng)新力、戰(zhàn)斗力，最根本的就在于共產(chǎn)黨人有堅定的理想信念，這種對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習(xí)近平形象地稱之為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。精神上缺“鈣”，就如同人身體中缺鈣一樣，會得“軟骨病”，會信仰迷茫、精神迷失，失去前進(jìn)的動力和方向。目前受各種社會思潮的影響，在黨員干部隊伍中仍有不少人理想信念動搖，追求個人主義、享樂主義，甚至不信馬列信鬼神，把理想信念和為人民服務(wù)宗旨拋到腦后。加強(qiáng)黨的建設(shè)就是要通過思想教育、紀(jì)律約束和實踐鍛煉，堅定黨員干部的理念信念，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，使理想信念繼續(xù)迸發(fā)出強(qiáng)大的物質(zhì)力量。

第五，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。黨的建設(shè)是一項偉大工程，要緊緊依靠廣大黨員干部才能開展和實現(xiàn)。歷史經(jīng)驗證明，什么時候我們能夠調(diào)動全黨的力量和智慧，形成正確的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，我們的事業(yè)就能夠取得快速發(fā)展，相反，就會受到挫折甚至失敗。民主革命時期如此，社會主義革命和建設(shè)時期也是如此，改革開放的新時期更是如此，因此，我們要通過充分發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員權(quán)利，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，從制度上保證廣大黨員干部參與黨的建設(shè)、貢獻(xiàn)聰明才智的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要讓大家在黨內(nèi)感受主人的地位、家庭的溫暖，努力在全黨形成有集中又有民主、有紀(jì)律又有自由、有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

第六，以加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗斗爭為總體布局。政治建設(shè)進(jìn)入新時代黨的建設(shè)總體布局是十九大作出的重大理論創(chuàng)新，這是對我黨一貫重視政治建設(shè)傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，是對新時代黨的建設(shè)的深刻認(rèn)識和把握。黨的政治建設(shè)是政治方向、政治立場、政治原則、政治意識等方面的建設(shè)。十九大報告提出，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。政治建設(shè)也有著豐富的內(nèi)容，其中最根本的就是站在人民群眾的立場上，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實現(xiàn)全黨政治上的高度統(tǒng)一。特別需要指出的是，政治建設(shè)在黨的建設(shè)新布局中并非處于一般性地位，而是處于統(tǒng)領(lǐng)地位，這一地位意味著政治建設(shè)在新時代黨的建設(shè)布局中具有最重要的地位，政治建設(shè)要融入新時代黨的建設(shè)的各個方面之中，新時代黨的建設(shè)成效必須以政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。只有從這樣的高度理解政治建設(shè)，才能真正領(lǐng)會黨的建設(shè)新布局的內(nèi)在要求和基本邏輯。此外，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入黨的建設(shè)總體布局，也體現(xiàn)了我們黨對十八大以來在強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面所取得的經(jīng)驗總結(jié)，表明了黨保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的決心和信心。不過，對于十九大提出的新總體布局來說，“六大建設(shè)”僅是其中的重要組成部分，這也體現(xiàn)了新總體布局與過去布局的顯著區(qū)別。endprint

第七，以提高黨建工作質(zhì)量為基本要求。黨的建設(shè)既具有宏觀指導(dǎo)性，同時又表現(xiàn)為一系列實實在在的工作，因而存在建設(shè)的質(zhì)量效果問題，只有黨的建設(shè)按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，才能真正取得實效。相反，如果為了黨建而黨建，搞討好上級的形式主義、形象工程，不僅無益反而有害。不僅如此，還要把群眾標(biāo)準(zhǔn)作為黨的建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，因為我們黨是執(zhí)政黨，黨的建設(shè)的各個方面都與人民群眾有著密切的聯(lián)系，因此在黨的建設(shè)中也要充分考慮人民群眾的利益和意愿，把黨的建設(shè)的各項具體工作做到讓人民滿意，成為人民滿意工程。

第八，以建設(shè)始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨為目標(biāo)。我們黨之所以先進(jìn)，根本在于以馬克思主義為指導(dǎo)，能夠洞察共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，能夠順應(yīng)并引領(lǐng)世界發(fā)展，始終做到與時俱進(jìn)是黨的生機(jī)活力之源。人民擁護(hù)是黨的力量之本，是黨的宗旨所在，也是黨戰(zhàn)勝一切困難的前提，有了人民的擁護(hù)，我們就不怕任何艱難險阻，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命和奮斗目標(biāo)。歷史上從來沒有一個政黨像我們黨一樣勇于自我革命，勇于指出自己的缺點(diǎn)和不足，并堅決地加以改正，特別是進(jìn)行深刻的黨的建設(shè)制度改革，有了這樣的精神，我們黨就能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗，始終保持朝氣蓬勃。

上述新布局中的“一條主線、六大建設(shè)”以及根本原則、指導(dǎo)方針、工作主線、根本基礎(chǔ)、著力點(diǎn)、統(tǒng)領(lǐng)、基本要求等都是緊密聯(lián)系的，從不同方面拓展了黨的建設(shè)的視野，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的要求，也使新時代黨的建設(shè)布局呈現(xiàn)出范圍更廣、整體性更優(yōu)、現(xiàn)實性更強(qiáng)的特點(diǎn)。

三、貫徹落實新時代黨的建設(shè)新布局的對策思考

黨的十九大報告提出的黨的建設(shè)新布局進(jìn)一步明確了新時代“建設(shè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨”的問題，為全黨指明了方向。但是，從總體上說，十九大報告對于黨的建設(shè)新布局只是破題，如何做好這篇大文章還需要廣大黨建理論工作者和黨員干部共同努力。

第一，正確認(rèn)識新布局與原有布局的區(qū)別與聯(lián)系。黨的建設(shè)“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局經(jīng)過長期宣傳和實踐，已經(jīng)得到了全黨的高度認(rèn)同，各方面工作也得到了持續(xù)開展，為推進(jìn)新時代黨的建設(shè)作出了重大理論貢獻(xiàn)。黨的十九大再次提出黨的建設(shè)的新布局并有所創(chuàng)新，

必須看到，新布局與原有布局是一脈相承的，特別在幾大建設(shè)上雖然增加了政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，調(diào)整了反腐倡廉建設(shè)，使兩者呈現(xiàn)較大的區(qū)別，但這只是中央根據(jù)黨的建設(shè)各項工作的進(jìn)展、面臨的形勢及現(xiàn)實任務(wù)做出的具體調(diào)整，并不意味著原布局的有些工作不重要了，或者可有可無，而是適當(dāng)調(diào)整其地位和作用，以保證黨的建設(shè)既系統(tǒng)推進(jìn)，又突出重點(diǎn)，從而保證黨的建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，深刻領(lǐng)會黨的建設(shè)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)內(nèi)涵。黨的建設(shè)必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這是十九大報告作出的重要論斷，也是黨的建設(shè)中最突出的創(chuàng)新之處。我們黨始終高度重視黨的政治建設(shè)，并把加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)、保持全黨在政治上、組織上、行動上的統(tǒng)一作為黨的建設(shè)的重中之重，但是由于市場經(jīng)濟(jì)對黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的消解，加之西方所謂的民主對有些黨員干部的影響，致使黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系往往不能得到很好地處理，集中過度而民主不足與民主過度而集中不足的情況同樣存在。在全黨面臨中國特色社會主義進(jìn)入新時代、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁入新征程之際，要領(lǐng)導(dǎo)這一事業(yè)順利推進(jìn)，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和重大決策的落實，切實改變執(zhí)行力不足、領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)的問題。實際上，中國的改革發(fā)展之所以非常迅速，黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是一個重要原因，在西方國家因民主泛化缺乏正確集中而導(dǎo)致難以決策、效率低下、陷于困境的局面下，中國共產(chǎn)黨民主集中制的制度優(yōu)勢得到凸顯。對此，我們要正確認(rèn)識自身的制度優(yōu)勢，把握機(jī)遇，通過加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把中國特色社會主義事業(yè)快速推向前進(jìn)，繼而在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步正確把握黨的政治建設(shè)與其他建設(shè)的關(guān)系，正確把握黨內(nèi)民主和集中的關(guān)系，把我們黨建設(shè)成中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，把我們國家建設(shè)成高度民主、富強(qiáng)、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由黨的歷史與先進(jìn)性決定的，更被黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐所證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的事業(yè)才能發(fā)展和進(jìn)步，而黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化甚至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然給我們的事業(yè)帶來災(zāi)難性的后果。因此，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大報告不僅一如既往地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且明確提出“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。那么如何認(rèn)識和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與改進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不僅是重大的理論問題，也是重大的現(xiàn)實問題。歷經(jīng)改革開放以來的政治體制改革，我們對黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)形成了諸多共識，鄧小平在改革開放之初所做的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》最具代表性，其中在談到當(dāng)時政治體制的弊端時提出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵4]（P327） “權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題。權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等。這種現(xiàn)象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)?！盵4]（P328329）此后，我們陸續(xù)推進(jìn)以黨政分開、下放權(quán)力為主要內(nèi)容的政治改革，在黨內(nèi)也逐步施行了退休制、任期制、公開選拔制等制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上也從黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)檎晤I(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，尤其是一些基層黨組織從領(lǐng)導(dǎo)核心變?yōu)檎魏诵模瑥氖率掠牲h組織或黨組織的主要負(fù)責(zé)人說了算變?yōu)樵谝恍┗鶎咏M織中發(fā)揮監(jiān)督、保障、服務(wù)作用[5]。應(yīng)該說，這樣的定位反映了黨組織發(fā)揮作用的實際，促進(jìn)了黨組織和業(yè)務(wù)工作兩個部門積極性的發(fā)揮。我們要認(rèn)識到，黨的十九大提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是指在范圍上、工作領(lǐng)域上切實體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨的路線方針政策的貫徹落實，這與回到過去的領(lǐng)導(dǎo)體制完全黨組織或黨組織的主要負(fù)責(zé)人說了算是截然不同的，切不可把兩者混為一談。

第四，切實把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。黨的十九大報告明確要求，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。經(jīng)過五年來的全面從嚴(yán)治黨實踐，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律規(guī)定，使黨內(nèi)風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成，但是也有一些人對于全面從嚴(yán)治黨的可持續(xù)性及如何深化產(chǎn)生了懷疑，有了松懈甚至抵觸的想法，如何在全面從嚴(yán)治黨取得重大進(jìn)展的形勢下繼續(xù)推進(jìn)這一工作，是考驗全黨的一個重大課題。為此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨不可松懈，永遠(yuǎn)在路上，而且必須推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。那么如何理解縱深這一概念呢，筆者認(rèn)為這不僅意味著全面從嚴(yán)治黨的范圍更寬廣，凡是有黨組織和黨員的地方都要全面從嚴(yán)治黨，對于所有的黨員干部都要貫徹從嚴(yán)的要求；而且意味著全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域更廣泛，不僅在黨內(nèi)工作中要踐行這一要求，甚至黨員干部在生活中也要積極實踐，不僅在權(quán)力運(yùn)行中要嚴(yán)格按制度辦事，在黨內(nèi)生活中也要講紀(jì)律、守規(guī)矩；更重要的是要突破點(diǎn)、線、面的概念，朝著立體化、全方位推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使黨的組織、權(quán)力、影響所及之處都要圍繞全面從嚴(yán)治黨的基本要求進(jìn)行制度設(shè)計和行為約束，切實使全面從嚴(yán)治黨成為凈化黨內(nèi)生態(tài)、社會風(fēng)氣的源頭活水。

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責(zé)任編輯：王篆endprint