張弘

摘要：根據(jù)鐵嶺市農(nóng)機(jī)裝備基本情況和質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)踐，總結(jié)監(jiān)管工作中存在的主要問題，從法律法規(guī)、檢測儀器、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)管人員素質(zhì)等方面，探討切實(shí)可行的發(fā)展對策，為提高全市農(nóng)機(jī)化質(zhì)量提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)質(zhì)量；監(jiān)督管理；法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)化；人員

中圖分類號：S23-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）08-0078-03

農(nóng)機(jī)化質(zhì)量關(guān)系農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)，關(guān)系農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)效率和效益，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中占有重要地位。近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量安全問題備受社會(huì)關(guān)注。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)市場秩序，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和使用者質(zhì)量意識，切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)機(jī)高效、安全生產(chǎn)，是擺在農(nóng)機(jī)部門面前的重要任務(wù)。根據(jù)鐵嶺市農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)踐，總結(jié)監(jiān)管工作中存在的主要問題，探討發(fā)展對策，為提高全市農(nóng)機(jī)化質(zhì)量提供借鑒。

1 鐵嶺市農(nóng)機(jī)裝備基本情況

隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，2016年鐵嶺市農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)到25萬余臺套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到280萬kW，創(chuàng)歷史新高；拖拉機(jī)保有量達(dá)8.55萬臺，其中59.6 kW（80馬力）以上拖拉機(jī)4 040臺，全年新增74.6 kW（100馬力）以上拖拉機(jī)762臺；深松機(jī)擁有量為1 194臺，免耕播種機(jī)擁有量為939臺，精少量播種機(jī)擁有量為2.59萬臺。

2016年，鐵嶺市主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)到84.8%，其中水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平94.8%，玉米生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平85.0%。各類新型機(jī)具大幅增長，實(shí)現(xiàn)了由小型單一化向大型化、智能化的轉(zhuǎn)型，由單項(xiàng)作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定了機(jī)具基礎(chǔ)。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、服務(wù)步入正軌。目前，鐵嶺市在冊農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)20家、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)14家、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)304家。

2 鐵嶺市農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，規(guī)定了農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)，并要求把農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作列入大事要事來抓，將各項(xiàng)監(jiān)督管理工作職責(zé)落實(shí)到相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)制度管理，實(shí)行質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》的出臺，為農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)管投訴工作提供了依據(jù)，并在建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，有效開展農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和售后服務(wù)水平穩(wěn)步提高等方面，均具有重要的意義。但這些法律法規(guī)只賦予農(nóng)機(jī)部門質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，而沒有賦予其行政處罰權(quán)，可操作性不強(qiáng)。

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主體仍是工商行政管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門。質(zhì)量監(jiān)督管理部門管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商行政管理部門管流通環(huán)節(jié)，監(jiān)管范圍太廣、品目太多，難免出現(xiàn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象。多數(shù)情況下，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作主要依賴農(nóng)機(jī)行政管理部門。農(nóng)機(jī)部門單獨(dú)執(zhí)法缺少力度，在日常監(jiān)管特別是重要農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)資打假中，如果沒有技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門的參與和配合，開展工作會(huì)困難重重，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化水平是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志。農(nóng)機(jī)化質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系十分密切。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體要求，使生產(chǎn)過程控制質(zhì)量、評定和檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量有技術(shù)依據(jù)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)項(xiàng)目的增加，服務(wù)領(lǐng)域范圍越來越廣，技術(shù)要求越來越高，分工越來越細(xì)，組織專業(yè)生產(chǎn)及協(xié)作越來越廣泛。為使各個(gè)生產(chǎn)部門的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各種機(jī)械作業(yè)達(dá)到優(yōu)化組合統(tǒng)一協(xié)調(diào)，單靠行政手段安排是不行的，必須通過制訂和執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來保證生產(chǎn)及管理活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。

目前農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品越來越多，農(nóng)機(jī)維修和服務(wù)內(nèi)容越來越豐富，農(nóng)機(jī)人員隊(duì)伍也越來越龐大，而作為農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，很多質(zhì)量工作處于無標(biāo)狀態(tài)，特別是農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)奇缺。由于缺少作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)手與農(nóng)戶之間因作業(yè)質(zhì)量經(jīng)常發(fā)生糾紛，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)化和諧發(fā)展，阻礙農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)向精、深、大發(fā)展。保護(hù)性耕作、深松作業(yè)、農(nóng)作物秸稈還田等項(xiàng)目作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，關(guān)系到國家的扶持資金是否足額到位，關(guān)系到農(nóng)機(jī)新技術(shù)能否推廣到位，也關(guān)系到農(nóng)民是否得到真正的實(shí)惠。

2.3 質(zhì)量檢測手段

在農(nóng)機(jī)質(zhì)量鑒定工作中，受機(jī)構(gòu)資質(zhì)、鑒定能力、人員素質(zhì)、儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)或鑒定大綱等多種因素的影響和限制，農(nóng)機(jī)質(zhì)量具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。一是有些農(nóng)機(jī)鑒定部門沒有獨(dú)立的產(chǎn)品質(zhì)量檢測鑒定基地，檢測設(shè)備得不到更新，設(shè)備陳舊，手段落后；二是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)一直處于“四無”狀態(tài)，即無權(quán)、無人員、無經(jīng)費(fèi)、無樣板；三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對農(nóng)機(jī)安全檢測仍繼續(xù)使用“眼看、耳聽、手摸、腳踏”的人工檢測手段，難以發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)運(yùn)行中的質(zhì)量問題，事故隱患排查不力。

2.4 農(nóng)機(jī)質(zhì)量隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作人員少，素質(zhì)不高。一是從事農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理工作的部分人員為兼職，沒有履行規(guī)范的工作程序和建立規(guī)范的監(jiān)督投訴檔案，不能完全投入；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理人員接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)很少，對有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識膚淺，對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)知識掌握不夠全面，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量片面理解為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，對其豐富的內(nèi)涵認(rèn)識不夠深入。

3 鐵嶺市農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管對策

研究新形勢下農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督管理工作所面臨的新情況和新問題，必須站在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管在農(nóng)機(jī)化工作中的重要性，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作防范，努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的新局面。

3.1 完善質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)endprint

探索推進(jìn)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管工作的新舉措，確保農(nóng)機(jī)化質(zhì)量整體效果?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平有了明顯提高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴量逐年下降，但與國際先進(jìn)水平相比，我國大部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在檔次低、質(zhì)量差、優(yōu)難勝、劣難汰的問題，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。究其原因在于：一方面與我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的總體水平密切相關(guān)；另一方面與我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制存在不足有關(guān)。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，提高我國農(nóng)機(jī)質(zhì)量，需要農(nóng)機(jī)主管部門完善質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，并以制定農(nóng)機(jī)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，科學(xué)編制農(nóng)機(jī)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理的中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作的關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)三大類，把這3個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)全面開展起來，互相配合，互相促進(jìn)，才能充分發(fā)揮質(zhì)量管理的綜合效果。要在認(rèn)真調(diào)查研究、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、聘請專家論證的基礎(chǔ)上，逐步整理、研究、修訂和完善各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完整的、水準(zhǔn)較高的農(nóng)機(jī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于人才培訓(xùn)，沒有“標(biāo)準(zhǔn)人”，干不了“標(biāo)準(zhǔn)活”，因此，應(yīng)采用培訓(xùn)的方式使標(biāo)準(zhǔn)化管理人員掌握現(xiàn)代管理和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識。

3.3 更新檢測儀器設(shè)備

在農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法中要形成聯(lián)合執(zhí)法的局面，確?？h一級農(nóng)機(jī)部門質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)健全。隨著購機(jī)補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步細(xì)化，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)會(huì)越來越重，不僅需要專門的機(jī)構(gòu)，還需要相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。只有采用對口協(xié)作的方法，才能保障這一任務(wù)的順利進(jìn)行。

根據(jù)試驗(yàn)、鑒定需要，適時(shí)更新檢測儀器設(shè)備，緊緊圍繞當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，爭取把該項(xiàng)工作列入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，利用先進(jìn)、高效的檢測設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管檢測，可為農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作提供有力保障。

3.4 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

對農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范自身行為，建立一支業(yè)務(wù)精通、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、群眾信得過的監(jiān)管隊(duì)伍。積極通過各種手段大力宣傳農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管工作，深入基層調(diào)查研究，探討農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的新問題、新情況，制定新措置、新對策，不斷提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督的社會(huì)關(guān)注度。

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