蘇強

新常態(tài)下裕安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考與建議*

蘇 強

（中共六安市裕安區(qū)委黨校，安徽 六安 237000）

摘 要：面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，集全區(qū)合力，突破制約，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是裕安亟待解決的問題。本文通過對六安市裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的分析，有針對性的提出要立足實際，強化服務(wù)舉措，努力促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 工業(yè)企業(yè) 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 問題 對策

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼 ：A 文章編號：1003-9082（2017）11-00-01

六安市裕安區(qū)面積1926平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?00萬?！笆濉逼陂g，裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2015年末達到151家。工業(yè)總產(chǎn)值由65.87億元發(fā)展到221.95億元，工業(yè)增加值由18.31億元發(fā)展到50.77億元，兩項指標(biāo)同比增長近3倍。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在諸多困難和問題。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，裕安堅持“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、綠色發(fā)展”總體思路，突出“一心兩軸、多極增長”戰(zhàn)略布局，大力推進“三產(chǎn)融合、五化協(xié)同”，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長、招商引資再創(chuàng)新高。2017年上半年工業(yè)總產(chǎn)值累計完成129.48億元，同比增長17.5%；工業(yè)增加值累計完成25.46億元，同比增長13.4%，超額完成增速10%的年度目標(biāo)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成25.49億元，同比增長3.9%，實現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資逐步企穩(wěn)。

一、裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

從裕安的實際來看，仍然存在工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快、總量規(guī)模不夠大、自主創(chuàng)新能力不夠強、制約企業(yè)發(fā)展的困難沒有根本緩解等問題。

1.從宏觀層面上看

1.1工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、層次低

現(xiàn)有的169家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)多屬于勞動密集型中小微企業(yè)，分布較散、發(fā)展水平不高。全區(qū)沒有稅收超1000萬的企業(yè)，年稅收超500萬的工業(yè)企業(yè)僅2家，年稅收超300萬的工業(yè)企業(yè)10家，沒有1家企業(yè)符合申報市工業(yè)十佳企業(yè)的基本條件。高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，競爭力弱，抗風(fēng)險能力弱。2015年度全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅6家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)4%左右。

1.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

作為工業(yè)主體的制造業(yè)整體處在產(chǎn)業(yè)中低端，大多數(shù)屬于原材料加工。如：農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有17家，其中大米加工企業(yè)就有7家，占該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40%；羽絨羽毛加工企業(yè)有23家，其中僅少數(shù)企業(yè)從事羽毛球、羽絨制品等深加工生產(chǎn)，單純進行水洗絨加工的企業(yè)就有15家，占該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的65%?！笆濉逼陂g確定的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有一類能成為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

2.從企業(yè)層面上看

2.1企業(yè)融資不暢

一是部分企業(yè)的土地、房產(chǎn)等抵押物手續(xù)不完備，資產(chǎn)管理不規(guī)范等，導(dǎo)致企業(yè)融資擔(dān)保能力不足，不能足額融資。二是銀行抽貸現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦企業(yè)經(jīng)營下滑，銀行迅速削減貸款規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)流動資金不足。三是融資能力水平不高。面對多層次資本市場，直接融資能力不足，束手無策，目前全區(qū)僅有一家企業(yè)在新三板掛牌。

2.2投資不足

一方面是融資難導(dǎo)致。另一方面是企業(yè)對市場預(yù)期缺乏信心，少數(shù)企業(yè)等待觀望，不愿冒風(fēng)險、增投入、擴規(guī)模，新引進企業(yè)少，技改投資近期也出現(xiàn)明顯放緩的趨勢。

2.3盈利能力不強

今年以來，羽絨羽毛、不銹鋼制品等價格均呈下降趨勢，市場利潤率下降，盈利水平整體不強。

2.4需求不旺

內(nèi)貿(mào)方面，受前期房地產(chǎn)市場不景氣影響，建材類產(chǎn)品積壓現(xiàn)象嚴(yán)重；外貿(mào)方面，受全球大環(huán)境影響，服裝、羽絨羽毛及其制品等大宗商品出口下降較快。

2.5應(yīng)收賬款高

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款長期居高不下，特別是建材類企業(yè)尤為嚴(yán)重。

2.6招工難、留人難，用工成本高

受地區(qū)發(fā)展水平、觀念等影響，人們寧愿選擇外出，也不愿留在家鄉(xiāng)務(wù)工，導(dǎo)致企業(yè)普通工人需求難以滿足。留住高端技術(shù)或管理人才，往往要提供比外地更優(yōu)厚的工作環(huán)境和薪資待遇，額外增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.7土地指標(biāo)緊張，落地難

“五個一批”企業(yè)中需解決土地指標(biāo)的占一半以上。

2.8企業(yè)整體管理水平不高

半數(shù)以上企業(yè)仍是家庭作坊式生產(chǎn)方式，企業(yè)在低層次徘徊、很難做大做強。不少企業(yè)連基本的會計制度都未建立。

二、裕安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

1.持續(xù)招大引強是著眼未來提升工業(yè)發(fā)展后勁的動力之源

要圍繞裕安區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進工業(yè)集群化發(fā)展。按照“主導(dǎo)企業(yè)（項目）—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造基地”的發(fā)展模式，開展產(chǎn)業(yè)對接合作。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、特色產(chǎn)業(yè)做大和產(chǎn)業(yè)鏈拉長打粗，做好產(chǎn)業(yè)鏈項目的開發(fā)包裝工作。在招商工作中，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群向深度和廣度延伸。對一些投資大效益好的大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目，供地優(yōu)先保障，給予較大的政策優(yōu)惠。

2.做好企業(yè)服務(wù)是立足當(dāng)下促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路

2.1以“暖企行動”為主抓手，繼續(xù)實施“四個十”梯度推進計劃

強化“五個一”工作機制，因企施策，精準(zhǔn)幫扶，全力幫助企業(yè)做大做強、上規(guī)增效。重點是抓兩頭（即抓龍頭引領(lǐng)、帶動作用，盤“關(guān)?！币龑?dǎo)兼并重組、盤活存量資產(chǎn)）。大力推動“十億產(chǎn)值企業(yè)培育、納稅超千萬企業(yè)扶持”行動計劃，對選定的關(guān)聯(lián)度高、競爭力強、帶動性大的龍頭骨干企業(yè)進行重點扶持。以“規(guī)模倍擴、效益倍增”為目標(biāo)，對選定的主業(yè)突出、成長性好的產(chǎn)值超5000萬元企業(yè)實施重點培育。建立小微企業(yè)培育上規(guī)名單，擴大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟總量。加大困難企業(yè)幫扶解困力度，盤活存量，促進土地節(jié)約集約利用，大力挖潛增效。加強分類指導(dǎo)，因企施策，要與困難企業(yè)和有關(guān)當(dāng)事方及時聯(lián)系溝通，把問題梳理清楚，妥善解決，幫助各工業(yè)園區(qū)擺脫沉重歷史包袱，盤活巨大土地存量資產(chǎn)，緩解土地指標(biāo)緊張局面，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的雙提升。

2.2優(yōu)化服務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)的作用

由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一集中辦理各類行政審批和公共行政服務(wù)事項，最大限度簡化審批條件、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高審批效率，方便企業(yè)辦理各項業(yè)務(wù)，規(guī)范行政稅費征收，推行陽光政務(wù)。參照市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“綠色通道”，給一些需要補辦證的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因企施策，充分發(fā)揮并聯(lián)審批“綠色通道”特事特辦、特事快辦、特事辦好和全程監(jiān)管的特殊功能，特別是有關(guān)職能部門要勇于擔(dān)當(dāng)，落實責(zé)任，為工業(yè)企業(yè)快速生成、工業(yè)項目快速達產(chǎn)營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

2.3加大對工業(yè)發(fā)展的財政支持力度，充分發(fā)揮財政資金對工業(yè)發(fā)展的救命作用、杠桿作用和引導(dǎo)作用

經(jīng)濟“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展的動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。目前，裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點還沒有完全形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又以中低端為主，僅靠自身積累向中高端轉(zhuǎn)型升級，需要較長時間，過程艱難。要切實解決企業(yè)融資等要素瓶頸制約，加大財政對工業(yè)企業(yè)的支持幫扶力度。制定獎懲機制推動“4321”政銀擔(dān)業(yè)務(wù)廣泛開展，優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款；簡化程序推進“稅融通”業(yè)務(wù)，努力擴大工業(yè)有效投入。進一步發(fā)揮過橋續(xù)貸資金作用，放大政府引導(dǎo)基金功能。

2.4重點對高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及“專精特新”企業(yè)進行股權(quán)投資

通過 “促升級“政策組合拳，著力推進低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.5抓住機遇打好惠企政策的組合拳

在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀背景下，我區(qū)各部門要緊跟國家政策走向、及時關(guān)注、掌握，最大限度地幫助企業(yè)用好國家、省、市一系列惠企政策。區(qū)政府可參照市工業(yè)發(fā)展專項資金的管理辦法和申報項目，及時制訂、調(diào)整我區(qū)惠企政策。同時，編制簡潔明了的政策運用指南或惠企政策材料匯編，組織企業(yè)家進行宣傳、培訓(xùn)，提高惠企政策的知曉率。

2.6主動與國內(nèi)知名高校、研究所牽手合作開展企業(yè)家隊伍高端培訓(xùn)

依托高校豐富的教育資源，針對企業(yè)普遍關(guān)注的問題，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高企業(yè)家在經(jīng)濟新常態(tài)下決策能力和經(jīng)營管理水平。如2016年區(qū)委黨校委托清華大學(xué)舉辦的“工業(yè)經(jīng)濟與電子商務(wù)專題研修班”就取得顯著效果。endprint