鄧濤

摘 要：通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行調(diào)研，歸納總結(jié)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貴州省情、貴陽(yáng)市情提出對(duì)策建議，對(duì)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，為貴州省各市州特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 發(fā)展 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）11-0-01

貴州省十二次黨代會(huì)提出，扎實(shí)地推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建設(shè)一批體現(xiàn)自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物的綠色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，能有效助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來(lái)，貴陽(yáng)市依據(jù)自身地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果效果。通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市的特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位、功能疊加、建設(shè)形態(tài)等方面存在問(wèn)題。

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)定位不夠精確

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)做支撐，以吸引更多的有關(guān)聯(lián)的企業(yè)加入，通過(guò)更精細(xì)的專業(yè)化分工，更專業(yè)的協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的產(chǎn)業(yè)化要求。其次，特色小鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展壯大的特色。目前，貴陽(yáng)市建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，雖然明確了自己發(fā)展的特色，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，最有優(yōu)勢(shì)、最有基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)更是少之又少。產(chǎn)業(yè)定位不精確，特色產(chǎn)業(yè)處在發(fā)展、建設(shè)、形成階段，沒(méi)有形成自己的突出優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特性，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)融合性發(fā)展。

2.功能疊加不足

功能疊加的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)功能融合。只有將文旅功能、產(chǎn)業(yè)功能、社區(qū)功能等有效因素有機(jī)的的結(jié)合起來(lái)，才能真正的形成獨(dú)有的特色。目前，貴陽(yáng)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然提出了功能板塊的融合，但由于機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和完善，產(chǎn)業(yè)功能相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單和分散。其原因是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要靠企業(yè)和市場(chǎng)的資本的推動(dòng)，政府在宏觀統(tǒng)籌和規(guī)范力度上不到位。

3.建設(shè)形態(tài)不完善

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)形態(tài)上，要立足自身獨(dú)有的特色，實(shí)現(xiàn)“精而美”的形態(tài)，而不是“大而廣”的普遍性。獨(dú)有的美是特色小鎮(zhèn)最大的競(jìng)爭(zhēng)力，特色小鎮(zhèn)無(wú)論在整體規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)要體現(xiàn)出自己的獨(dú)特風(fēng)格，充分的體現(xiàn)自己的地域地貌特色和生態(tài)特色。目前，貴陽(yáng)以文旅為建設(shè)發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)在建設(shè)形態(tài)方面沒(méi)有真正突出貴陽(yáng)地域、地貌特色，很多項(xiàng)目都是照搬照抄已經(jīng)形成的園林景觀和建筑特色，缺少獨(dú)有的文化靈魂和特點(diǎn)。

4.配套保障不健全

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，會(huì)涉及諸多部門和諸多行業(yè)，會(huì)涉及各類政策的調(diào)整和下放問(wèn)題。目前，貴陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中在配套保障方面主要存在的問(wèn)題有：一是運(yùn)行費(fèi)用不能滿足目前管理需要；二是缺乏城市管理、交通秩序維護(hù)等審批及監(jiān)管職權(quán)；三是在人才引進(jìn)、土地征用、房屋拆遷、開(kāi)發(fā)資金、稅收返回、招商引資等方面的實(shí)施辦法和優(yōu)惠政策沒(méi)有很好的落實(shí)。

二、對(duì)策建議

1.以科學(xué)規(guī)劃保障可持續(xù)發(fā)展

一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律角度做好特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上來(lái)說(shuō)要以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，所以，要積極的研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，做到因地制宜進(jìn)行規(guī)劃定位，從特色產(chǎn)業(yè)培育方面做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是在企業(yè)招商和企業(yè)培育方面要謀局在先，以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)“目標(biāo)集聚、差異化、成本領(lǐng)先”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律角度做好特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃需要做好論證，進(jìn)行可行性研究和總體規(guī)劃。四是做好特色定位和功能定位，以資源優(yōu)勢(shì)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本點(diǎn)，結(jié)合自然環(huán)境、文化特色將自己的特色做好做精。

2.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促特色形成

一是要以集聚高科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基本導(dǎo)向，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為切入點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)的建設(shè)定位。二是積極促進(jìn)人才聚集。積極引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新人才，促進(jìn)創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)的集聚。三是要充分利用政策優(yōu)惠條件和市場(chǎng)資源，做好推廣和宣傳，吸引與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校研發(fā)機(jī)構(gòu)及實(shí)體、服務(wù)機(jī)構(gòu)等在小鎮(zhèn)入駐發(fā)展。制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)小鎮(zhèn)入駐機(jī)構(gòu)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新和突破，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資本、服務(wù)”的有機(jī)融合，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善和發(fā)展。四是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，挖掘產(chǎn)業(yè)潛能，提高特色產(chǎn)業(yè)的附加值。要?jiǎng)?chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)的拓展融合功能，使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文化、旅游、餐飲等有效的融合，讓特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值功能不斷提升。

3.以創(chuàng)新機(jī)制完善政策保障

特色小鎮(zhèn)的定位應(yīng)是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。一是創(chuàng)新扶持政策。二是創(chuàng)新考核管理政策。三是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。四是創(chuàng)新投資、融資機(jī)制。五是規(guī)劃運(yùn)營(yíng)并重發(fā)展。六是創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制。賦予特色小鎮(zhèn)更多的財(cái)政權(quán)力、土地規(guī)劃、小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的權(quán)利，以保障小鎮(zhèn)特色功能不被影響。重視公共領(lǐng)域的投入，保障特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效供給。提高服務(wù)效能，簡(jiǎn)化審批流程，推進(jìn)“五證合一”，充分利用大數(shù)據(jù)，把更多的審批流程交給互聯(lián)網(wǎng)，讓數(shù)據(jù)多跑路。

4.以做足特色文章創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)

特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念并根據(jù)自身情況，進(jìn)行精準(zhǔn)定位和科學(xué)規(guī)劃，不斷地開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明稟賦，以形成“產(chǎn)、城、人、文”有效融合的功能平臺(tái)，具有濃郁的文化底蘊(yùn)和精準(zhǔn)明確的產(chǎn)業(yè)定位，將居住、產(chǎn)業(yè)、旅游觀光、生活等功能完美融合，呈現(xiàn)機(jī)制靈活、功能多樣、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境生態(tài)等特色，是一個(gè)控件邊界明確的綜合性功能載體平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)在“特”上，所以要做好特色文章。一是要加大對(duì)特色文化的挖掘力度，用文化增加小鎮(zhèn)的魅力。二是做好文化創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)，讓特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品帶著文化符號(hào)走向世界。三是要充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)、民族文化，將餐飲、旅游、民宿等有機(jī)的融入小鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中。四是做好宣傳工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和新媒體做好宣傳，積極參與文化活動(dòng)，擴(kuò)大影響力。

5.以去“房地產(chǎn)化”降低創(chuàng)業(yè)成本

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行的空間選擇，即產(chǎn)業(yè)聚集到這個(gè)空間帶動(dòng)人口聚集，或人口聚集帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集；而只有低成本的地方，才能形成能形成人口聚集的效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，核心是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。目前，從貴陽(yáng)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)看，都存在“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象。如貴安六鎮(zhèn)模式（生態(tài)休閑+別墅）、時(shí)光貴州模式（娛樂(lè)休閑+商業(yè)街區(qū)）、多彩貴州城模式（文旅項(xiàng)目+商鋪+別墅）、茵特拉根小鎮(zhèn)模式（園林+別墅）。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式會(huì)抬高成本，不利于產(chǎn)業(yè)聚集，不利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)都是在低成本的條件下發(fā)展形成的，而不是房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)形成的。所以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要逐步去“房地產(chǎn)化”，以降低創(chuàng)業(yè)成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。