張偉平+史倩

[摘要]課題組通過(guò)問(wèn)卷與訪談的形式調(diào)查了山東省部分地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，指出地方高校應(yīng)急預(yù)案較為健全，但應(yīng)急預(yù)警與反饋機(jī)制不完善，雖然地方高校設(shè)有應(yīng)急臨時(shí)機(jī)構(gòu)與人員，但是缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員等問(wèn)題，并由此提出健全地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警與反饋機(jī)制，建立與培育地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]地方高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734090

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和利益關(guān)系的調(diào)整，我國(guó)國(guó)內(nèi)各類突發(fā)事件迅速增長(zhǎng)，高校作為社會(huì)系統(tǒng)的重要構(gòu)成，突發(fā)事件也是層出不窮，比如2004年云南大學(xué)的馬加爵殺人案、2009年云南大學(xué)旅游文化學(xué)院的張超伙同男友搶劫殺人碎尸案、2010年西安音樂(lè)學(xué)院的藥家鑫駕車撞人后又將傷者刺了八刀致其死亡案、2013年復(fù)旦大學(xué)投毒事件等。通過(guò)這些事件可以看出大學(xué)生群體存在的一些問(wèn)題，同時(shí)也反映出高校在處理突發(fā)事件方面也存在一些不足。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，高校分為國(guó)家部屬高校（歸屬于中央政府或部委管理的高校，例如“985工程”“211工程”建設(shè)高校）和地方高校（歸屬于省級(jí)政府管理），相對(duì)于國(guó)家部屬高校來(lái)說(shuō)，地方高校在資金支持、生源質(zhì)量、地位名氣、教學(xué)水平、師資隊(duì)伍、招生就業(yè)等方面具有很大的差異性，因此在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面也不能等同，地方高校應(yīng)該探索適合自身實(shí)際的應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)高校與社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

1相關(guān)概念界定與研究方法

11相關(guān)概念界定

（1）地方高校。地方高校是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū)，主要面向地方招生，大多數(shù)靠地方財(cái)政供養(yǎng)，由地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi)的普通高等學(xué)校。[1]地方高校在高校中所占比例越來(lái)越大，占全國(guó)高校總數(shù)的比例已由1998年的74%上升到目前的95%。[2]地方高校相對(duì)于國(guó)家部屬院校來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，但是作為高等教育的主體，承擔(dān)著教育大眾化的重任。地方高校的資金來(lái)源主要是地方財(cái)政，對(duì)地方政府的依賴性較高，由于國(guó)家對(duì)其投入的經(jīng)費(fèi)不足，享受的政策扶持也較少，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較薄弱，教學(xué)資源較為匱乏，學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，加之學(xué)生的受挫能力較差，心理健康沒(méi)有引起足夠重視，這些因素也為突發(fā)事件的產(chǎn)生埋下隱患。

（2）地方高校突發(fā)事件。地方高校突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，不以他人意志為轉(zhuǎn)移的，由主觀客觀原因引發(fā)的，在地方高校校園內(nèi)外產(chǎn)生的一種對(duì)教學(xué)秩序、管理環(huán)境或社會(huì)形象造成或可能造成不良影響的，需要采用應(yīng)急管理舉措的事件。該事件應(yīng)與地方高校中的人或事有一定的關(guān)聯(lián)性。

（3）地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理。地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是指地方高校通過(guò)分析突發(fā)事件的性質(zhì)、成因、類型、危害、后果等，科學(xué)制定突發(fā)事件的事前預(yù)警機(jī)制、事中應(yīng)對(duì)機(jī)制和事后恢復(fù)機(jī)制等，整合學(xué)校和社會(huì)應(yīng)急資源，采用多種方式進(jìn)行有效預(yù)防、處理和控制的過(guò)程。應(yīng)急管理舉措應(yīng)該及時(shí)有效，減少突發(fā)事件的不良影響，保障地方高校的正常運(yùn)行。

12研究方法

本課題采取調(diào)查問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方式。2016年課題組對(duì)山東省部分地方高等院校進(jìn)行了抽樣調(diào)查，基于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等條件的限制，本課題選取H學(xué)院、T學(xué)院、B學(xué)院三所地方院校作為調(diào)查的對(duì)象，開展不記名的問(wèn)卷調(diào)查，采用電子問(wèn)卷與文本問(wèn)卷相結(jié)合的方式。問(wèn)卷主要從被調(diào)查者的基本情況，被調(diào)查者對(duì)校園突發(fā)事件的認(rèn)知、態(tài)度，應(yīng)急預(yù)案的知情度，對(duì)突發(fā)事件處理的滿意度，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意見建議等方面了解情況。訪談問(wèn)卷主要涉及地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的訪談。訪談內(nèi)容涉及應(yīng)急管理部門的人員配備、預(yù)警機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急能力問(wèn)題、規(guī)章制度建設(shè)、具體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的流程、應(yīng)急管理的相關(guān)培訓(xùn)、管理突發(fā)事件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、警示教育的具體內(nèi)容等。

2山東地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

課題組針對(duì)選取的三所地方院校分別發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)出問(wèn)卷600份，回收問(wèn)卷600份，回收率100%；其中，收回有效調(diào)查問(wèn)卷512份，問(wèn)卷的有效率為8533%。其中男生220人，占4297%，女生292人，占5703%。在被調(diào)查者中，學(xué)生占81%，教師占11%，管理人員占8%。?？茖W(xué)歷的占12%，本科學(xué)歷的占68%，碩士研究生及以上學(xué)歷的占20%。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷及訪談問(wèn)卷的整理，主要梳理出以下問(wèn)題。

21地方高校應(yīng)急預(yù)案較為健全，但應(yīng)急預(yù)警與反饋機(jī)制不完善

課題組成員通過(guò)實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)在校級(jí)層面每一所高校都有健全的突發(fā)事件的應(yīng)急管理預(yù)案，而且二級(jí)學(xué)院也根據(jù)學(xué)校的總體預(yù)案建立了本學(xué)院的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。但是走訪的每個(gè)高校的預(yù)警與反饋機(jī)制不完善，有些高校的應(yīng)急預(yù)案中包含一些簡(jiǎn)要的預(yù)警機(jī)制條例，甚至有些管理人員認(rèn)為預(yù)警與反饋機(jī)制不重要，關(guān)鍵在于如何處理突發(fā)事件，在這種觀念指導(dǎo)下必然造成事前防患機(jī)制難以有效貫徹實(shí)施。及時(shí)預(yù)測(cè)突發(fā)事件產(chǎn)生的可能性以及危害性，可以更大程度地降低突發(fā)事件帶來(lái)的不可挽回的損失甚至生命。突發(fā)事件預(yù)警體系不完善，缺乏信息整合分析系統(tǒng)等會(huì)導(dǎo)致管理人員決策緩慢，從而延誤最佳處理時(shí)機(jī)。地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)急反饋機(jī)制也至關(guān)重要，其中一次突發(fā)事件的反饋與總結(jié)是下一次突發(fā)事件的預(yù)警，因此突發(fā)事件的善后處理工作也應(yīng)該引起足夠的重視。在關(guān)于“您對(duì)學(xué)校在突發(fā)事件方面的消息發(fā)布是否滿意”這個(gè)問(wèn)題的回答方面，只有11%的被調(diào)查者選擇很滿意，19%的被調(diào)查者選擇基本滿意，40%的被調(diào)查者選擇一般，21%的被調(diào)查者選擇不滿意，9%的被調(diào)查者選擇很不滿意。可見地方高校在信息發(fā)布方面做得還不夠好，信息發(fā)布是善后處理工作的一部分，地方高校在很多情況下采用封鎖消息、息事寧人的方式來(lái)維護(hù)學(xué)校的形象，但是這種方式更容易造成小道消息的傳播，引發(fā)師生的恐慌，更不利于問(wèn)題的解決。

22地方高校設(shè)有應(yīng)急臨時(shí)機(jī)構(gòu)與人員，但是缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員

課題組通過(guò)實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)走訪的每個(gè)地方高校都成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，比如T學(xué)院稱之為安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)制，校黨委書記、校長(zhǎng)是學(xué)校維護(hù)安全穩(wěn)定工作的責(zé)任人，該學(xué)院根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)成立了不同的應(yīng)急處置工作組，工作組成員主要包括校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處、后勤處、教務(wù)處等負(fù)責(zé)人擔(dān)任。雖然絕大多數(shù)地方高校已經(jīng)設(shè)立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但是這種機(jī)構(gòu)是臨時(shí)設(shè)立的，其成員也是從其他部門抽調(diào)而成，因此會(huì)造成職能交叉、管理松散，應(yīng)急管理效率低下的問(wèn)題，不利于突發(fā)事件的有效解決。在關(guān)于“您認(rèn)為學(xué)校部門及人員在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)的表現(xiàn)如何”這一問(wèn)題上，有57%的被調(diào)查者選擇“一般”和“差”，可見師生對(duì)應(yīng)急管理人員還不是很滿意。應(yīng)急機(jī)構(gòu)的兼職人員因?yàn)闆](méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和危機(jī)管理專業(yè)背景，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)性不是很強(qiáng)，在處理突發(fā)事件的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)判斷失誤、管理效率低下的問(wèn)題。

23地方高校采用多樣化的應(yīng)急教育與參與形式，但是應(yīng)用頻率較低

通過(guò)實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的地方高校開展過(guò)豐富多樣的宣傳教育和培訓(xùn)，也進(jìn)行過(guò)突發(fā)事件模擬演練，比如H學(xué)院的宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部明確要求學(xué)校各單位利用校園網(wǎng)、廣播站、宣傳欄、黑板報(bào)等方式開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、自護(hù)等應(yīng)急知識(shí)的宣傳，并利用微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)學(xué)生突發(fā)事件安全教育等。雖然地方高校也比較重視突發(fā)事件的應(yīng)急教育和應(yīng)急參與，但是應(yīng)用頻率較低。在關(guān)于“你們學(xué)校有沒(méi)有開展過(guò)關(guān)于校園突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)的宣傳教育或模擬演練？”這個(gè)問(wèn)題的回答方面，只有18%的被調(diào)查者選擇經(jīng)常有，39%的被調(diào)查者選擇有一些，29%的被調(diào)查者選擇很少有，5%的被調(diào)查者選擇從來(lái)沒(méi)有，9%的學(xué)生選擇不知道?？梢姷胤礁咝Ｆ綍r(shí)疏于宣傳教育與模擬演練，應(yīng)急教育與應(yīng)急參與常態(tài)化才能有效提高師生的危機(jī)意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效性。

24地方高校師生知曉突發(fā)事件，但了解較少，應(yīng)急意識(shí)較為淡薄

通過(guò)問(wèn)卷中關(guān)于高校突發(fā)事件的知曉度調(diào)查可以得出，地方高校師生和管理人員對(duì)突發(fā)事件有所了解，但是了解的不夠深入，也不知道每一類突發(fā)事件處理的方式方法。在關(guān)于“您在校期間是否經(jīng)歷或者聽說(shuō)過(guò)以下校園突發(fā)事件（可多選）”的問(wèn)題上，絕大多數(shù)的被調(diào)查者選擇的是“治安安全類（打架斗毆、盜竊搶劫等）”和“師生非正常死亡（自殺等）”。但是在關(guān)于“您對(duì)學(xué)校處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案與措施了解嗎？”的問(wèn)題上，只有9%的被調(diào)查者選擇“很了解”選項(xiàng)，12%的選擇“比較了解”，38%的選擇“基本了解”，41%的選擇“不了解”，可見被調(diào)查者對(duì)本校的應(yīng)急預(yù)案了解得較少。地方高校迫于經(jīng)費(fèi)的限制，對(duì)突發(fā)事件的資金投入較少，應(yīng)急預(yù)案貫徹執(zhí)行的力度不夠，加之日常的模擬演練較少，地方高校師生的應(yīng)急意識(shí)和能力都有所欠缺。在關(guān)于“您認(rèn)為您在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上，還缺乏怎樣的素質(zhì)？”的問(wèn)題上，有38%的被調(diào)查者選擇“A缺乏冷靜面對(duì)問(wèn)題的心理素質(zhì)”，有29%的選擇“B缺乏正確處理問(wèn)題的能力”，有18%的選擇“C缺乏主見且容易受謠言輿論影響”，有15%的選擇“D其他”?？梢姷胤礁咝熒趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件上還缺乏必備的素質(zhì)和正確處理問(wèn)題的能力。

3應(yīng)對(duì)地方高校突發(fā)事件的對(duì)策建議

地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要多部門的聯(lián)動(dòng)與配合，也需要高層領(lǐng)導(dǎo)的指揮和協(xié)調(diào)。通過(guò)調(diào)查整理與訪談總結(jié)，得出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

31健全地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警與反饋機(jī)制

通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)地方高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警與反饋機(jī)制重視不夠，較為重視突發(fā)事件的處理過(guò)程與社會(huì)影響，忽視事前預(yù)防與善后總結(jié)。地方高校領(lǐng)導(dǎo)首先要提高對(duì)應(yīng)急預(yù)警與反饋機(jī)制的重視程度，構(gòu)建高效安全防控體系。針對(duì)校園環(huán)境、學(xué)校周邊環(huán)境應(yīng)該進(jìn)行常規(guī)性的安全排查，及早發(fā)現(xiàn)隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，地方高校相關(guān)職能部門做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善配套設(shè)施建設(shè)?？梢耘c周邊院校合作建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，提高應(yīng)急物資的利用率。再次，提高輿情信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預(yù)測(cè)突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性。在對(duì)信息整合與處理的過(guò)程中提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對(duì)突發(fā)事件及時(shí)預(yù)警。最后，做好突發(fā)事件的應(yīng)急反饋機(jī)制，包括對(duì)突發(fā)事件的評(píng)估與恢復(fù)工作、信息的權(quán)威發(fā)布工作、教學(xué)秩序的恢復(fù)工作，基礎(chǔ)設(shè)施的重修工作等。突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主體應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地公開突發(fā)事件的相關(guān)信息，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，以爭(zhēng)取公眾的理解和支持。[3]

32建立與培育地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員

地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，需要高層領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。該常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該起到?jīng)Q策中樞的作用，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行統(tǒng)一指揮、處理，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門相互配合，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。[3]應(yīng)急管理人員不僅需要借調(diào)學(xué)生處、教務(wù)處、后勤處等多部門人才，還需要培育具備應(yīng)急管理專業(yè)背景的專職人員，這樣才能保證突發(fā)事件處理的專業(yè)性與有效性。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)突發(fā)事件管理人員的交流與學(xué)習(xí)，逐步提高地方高校突發(fā)事件工作隊(duì)伍的整體水平。

33提高地方高校師生應(yīng)急模擬演練的頻率，應(yīng)急教育常態(tài)化

在關(guān)于“你認(rèn)為哪種方式對(duì)培養(yǎng)學(xué)生突發(fā)事件防范意識(shí)最為有效”這一問(wèn)題的回答上，有31%的被調(diào)查者選擇“開展心理講座和討論會(huì)”，有39%的被調(diào)查者選擇“進(jìn)行突發(fā)事件模擬演習(xí)”，有22%的被調(diào)查者選擇“開設(shè)相關(guān)課程”，有8%的被調(diào)查者選擇“其他”?？梢姳徽{(diào)查者比較認(rèn)同突發(fā)事件模擬演練和開展心理講座或討論會(huì)的方式。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地方高校雖然有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳教育與模擬演練，但是使用頻率較低，而且?guī)熒鷧⑴c的積極性不高。突發(fā)事件宣傳教育與模擬演練頻率低，覆蓋面窄，依然起不到廣泛的教育意義。地方高校應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)安全保護(hù)、學(xué)生工作、后勤服務(wù)等相關(guān)部門參與模擬演練，逐步將應(yīng)急模擬演練規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。同時(shí)，開展形式多樣的應(yīng)急教育活動(dòng)，通過(guò)微信、QQ、官方微博等網(wǎng)絡(luò)媒體擴(kuò)大應(yīng)急教育范圍，并將應(yīng)急教育帶到課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、法律法規(guī)等組織學(xué)生深入研討，提高學(xué)生參與熱情，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知。

34增強(qiáng)地方高校師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)，提高應(yīng)急能力

在關(guān)于“如果遇到緊急突發(fā)事件，您會(huì)怎么做？”這一問(wèn)題的回答上，有48%的被調(diào)查者選擇“避開”，有16%的被調(diào)查者選擇“采取力所能及的措施幫助”，有9%的被調(diào)查者選擇“向?qū)W校有關(guān)部門反映”，有19%的被調(diào)查者選擇“撥打110”，有8%的被調(diào)查者選擇“其他”?？梢姷胤礁咝熒鎸?duì)突發(fā)事件時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)，很多情況下選擇避開的方式，以免危及自身。由于師生缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)，一旦身邊發(fā)生突發(fā)事件，就會(huì)缺乏冷靜的心理素質(zhì)和正確處理突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，因此地方高校應(yīng)該重視突發(fā)事件的宣傳教育與應(yīng)急救助措施。輔導(dǎo)員可以組織學(xué)生開展應(yīng)急教育的主題班會(huì)，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件探討最佳的應(yīng)對(duì)辦法，教師在授課的過(guò)程中可以結(jié)合課程特點(diǎn)普及安全常識(shí)和應(yīng)急知識(shí)，學(xué)?？梢詫⒁恍┢毓獾牡湫托@突發(fā)事件制成教學(xué)案例，供師生討論學(xué)習(xí)，通過(guò)廣泛的參與，增強(qiáng)師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)與能力。

總之，地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要國(guó)家、政府、高校、社會(huì)等多方面的相互配合和協(xié)調(diào)。針對(duì)目前的研究成果來(lái)看，對(duì)地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究還是一個(gè)比較新的研究領(lǐng)域，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。但是該方面的研究還存在很多桎梏，比如如何增強(qiáng)應(yīng)急管理對(duì)策的可操作性，如何加強(qiáng)突發(fā)事件分類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)研究，如何在財(cái)力有限的情況下擴(kuò)大對(duì)地方高校的應(yīng)急設(shè)施投入等方面還需要做進(jìn)一步研究。不過(guò)隨著國(guó)家、社會(huì)和高校對(duì)突發(fā)事件的重視，地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理也將逐步走向完善。

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