□ 楊立強

完善長效機制 強化日常監(jiān)督

□ 楊立強

日常監(jiān)督機構(gòu)要建立監(jiān)督工作的長效機制，使監(jiān)督工作在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。

鎮(zhèn)海煉化利用公眾開放日開展領導干部家庭助廉活動，引導干部家屬樹清廉家風、守平安家門。梅遼穎 攝

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督?！奔瘓F公司新一屆黨組紀檢組、監(jiān)察局深化監(jiān)督體制改革、進行機構(gòu)職責調(diào)整的一個重大變化，就是強調(diào)了日常監(jiān)督工作，發(fā)揮7個日常監(jiān)督機構(gòu)和直屬紀委的作用，強化上對下的監(jiān)督。

堅持和完善日常溝通聯(lián)系機制

日常監(jiān)督機構(gòu)主要是監(jiān)督檢查聯(lián)系單位領導班子及成員遵守和執(zhí)行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)等方面的情況；監(jiān)督檢查聯(lián)系單位黨委落實黨風廉潔建設主體責任、紀委落實監(jiān)督責任的情況，對涉及有關(guān)問題的領導干部實施責任追究。這就要求日常監(jiān)督機構(gòu)從落實全面從嚴治黨責任出發(fā)，建立健全與聯(lián)系單位的溝通聯(lián)系制度，并作為常態(tài)化機制長期堅持下去。

掌握情況的全面性。要通過專項調(diào)研、員工來信、走訪談話等方式深入了解聯(lián)系單位基本情況，對聯(lián)系單位做一次“全身增強CT”，進一步摸清底數(shù)，掌握“樹木”和“森林”的情況。

溝通聯(lián)系的針對性。要通過參加或列席聯(lián)系單位有關(guān)會議或活動及開展專題調(diào)研等渠道，定期或不定期聽取聯(lián)系單位匯報黨風廉潔建設和反腐敗情況，督促聯(lián)系單位黨委認真落實主體責任，督促領導班子成員把抓業(yè)務與抓隊伍、管工作與管紀律結(jié)合起來，切實履行“一崗雙責”。

重大信息的及時性。聯(lián)系單位或中層以上領導人員涉及黨風廉潔、違紀違法的重要情況、重大事項和突發(fā)事件等要及時報告，以便日常監(jiān)督機構(gòu)拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，及時了解、及時防范、及時處置、及時針對薄弱環(huán)節(jié)完善措施，狠抓整改監(jiān)管。

堅持和完善經(jīng)常性談話提醒機制

日常監(jiān)督機構(gòu)要依據(jù)集團公司《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”開展談話工作實施辦法》，從抓早抓小防微杜漸出發(fā)，推動咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，體現(xiàn)組織對同志的關(guān)心愛護和同志之間的真誠互信。

更加注重教育在前。多教定能少誅。除了常規(guī)的宣傳教育方式，要認真撰寫聯(lián)系單位的廉潔警示錄，生動體現(xiàn)“腐敗者”的心靈墮落史、思想退化史，用身邊事教育身邊人，增強教育效果。

更加注重隨時提醒。利用定期走訪、蹲點調(diào)研、當面詢問、個別談話或發(fā)函等方式，把“無問題”談話和有反映約談、開展誡勉談話三種形式有機結(jié)合，做到隨時隨地給予提醒。要建立對聯(lián)系單位領導班子成員每年至少開展一次廉潔談話的規(guī)定，既全面摸排領導干部思想和工作中可能存在的問題，又使其保持清醒頭腦，嚴格自律。

更加注重防微在前。充分運用黨組巡視、黨建考核、審計、業(yè)務公開、效能監(jiān)察、財務稽核、個人事項報告、民主評議、干部考察等結(jié)果，專門進行匯總分析。發(fā)現(xiàn)聯(lián)系單位領導班子成員存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時處理。

更加注重教育挽救。對犯嚴重錯誤接受組織審查的領導干部，要督促聯(lián)系單位對其積極挽救，促使其知錯、認錯、悔錯、改錯，回歸初心，重建對黨的忠誠。

堅持和完善廉潔風險的預警和處置機制

日常監(jiān)督機構(gòu)要堅持從制度層面上強化責任意識，形成環(huán)環(huán)相扣的責任“傳導鏈”，并幫助聯(lián)系單位查找和防范廉潔風險，全方位構(gòu)建廉潔風險的預警機制。

以抓好專項機制為關(guān)鍵。要采取重點檢查、專項巡查、明察暗訪等方式，有針對性地組織開展專項監(jiān)督檢查。當前主要是圍繞貫徹黨的十九大精神，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞紀律方面的各種漏洞，督察廉潔風險防范措施落實情況，積極探索與所轄區(qū)域內(nèi)直屬企業(yè)聯(lián)動的監(jiān)督模式，開展對重大投資、重點工程項目的事前和事中監(jiān)督，促進反腐敗向基層延伸，防控廉潔風險。

以突出落實“兩個責任”為重點。督促聯(lián)系單位黨委、紀委建立責任清單，強化督促考核，嚴格責任追究。要督促聯(lián)系單位報送落實“兩個責任”相關(guān)工作情況，根據(jù)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，向聯(lián)系單位黨委提出紀律檢查建議或監(jiān)察建議，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善監(jiān)督措施。

以建立領導干部廉潔檔案為抓手。要通過各種渠道，搜集相關(guān)資料，給每一名監(jiān)督對象“畫像”，編制活頁夾。及時將個人簽名的廉潔承諾書、個人簡歷及有關(guān)事項報告、崗位風險及防控措施、經(jīng)濟審計情況、談話函詢材料、干預插手工程項目情況等按序入夾，并保持動態(tài)更新。

以分析研判廉潔情況為前提。認真排查梳理聯(lián)系單位領導干部問題線索，加強分析研判，對領導干部的考核、提拔、評優(yōu)選先及列入后備干部人選的黨風廉潔情況提出意見建議，切實把好關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

巴陵石化紀委開展裝置大檢修專項督察。圖為技術(shù)人員在第三方機構(gòu)現(xiàn)場對公司物裝部采購的大檢修閥門進行質(zhì)檢。彭展 攝

以強化問責追責為手段。對不履行“兩個責任”或者履行“一崗雙責”不力的，要提出問責建議，按照有關(guān)程序進行責任追究，并予以通報，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

堅持和完善工作指導機制

日常監(jiān)督機構(gòu)要突出“就近”和“深度”監(jiān)督，注重發(fā)揮聯(lián)系單位紀委、黨支部紀檢委員的“探頭”作用。實現(xiàn)“探頭”處處有、監(jiān)督全覆蓋，走好監(jiān)督“最后一站路”。同時，還要加強對聯(lián)系單位紀委和基層單位紀檢工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，確保各類“探頭”有效發(fā)揮作用。

抓好工作指導。通過定期會商制度、交流座談等，及時督促聯(lián)系單位黨委傳達上級有關(guān)精神及工作部署，落實主體責任。通過 “紀檢監(jiān)察”微信公眾號、“紀檢人”微信群等方式，搭建聯(lián)系單位紀檢監(jiān)察干部之間日常溝通交流互動和學習分享的平臺，為聯(lián)系單位提供政策、業(yè)務知識方面的服務。

抓好業(yè)務培訓。堅持與聯(lián)系單位共同培訓紀檢監(jiān)察干部制度，豐富完善“集中培訓”“以案代訓”“跟班學習”等培養(yǎng)機制，從工作程序、證據(jù)收集、談話技巧、報告撰寫、立卷歸檔等方面進行手把手指導，提高聯(lián)系單位紀檢監(jiān)察干部和黨支部紀檢委員的業(yè)務能力。

抓好辦案協(xié)作。日常監(jiān)督機構(gòu)要主動與聯(lián)系單位紀委會商問題線索和處置意見，聯(lián)系單位核查問題線索可請日常監(jiān)督機構(gòu)給予業(yè)務指導，最大限度地壯大監(jiān)督力量、增強監(jiān)督實效。

抓好問題導向。日常監(jiān)督機構(gòu)要認真研究聯(lián)系單位基層黨員干部違紀案件的特點和規(guī)律，盯住權(quán)力運行的“關(guān)鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風險點”，督促制定有針對性的防范措施，上下聯(lián)動，下大力氣防治職工群眾身邊的“微腐敗”，增強日常監(jiān)督的針對性和必要性。

集團公司監(jiān)察局廣州分局）