◎趙淑艷

土地征收制度存在問題及完善措施

◎趙淑艷

現(xiàn)階段，土地征收情況比較常見，土地征收制度是保證此項工作順利展開的重要依據(jù)，但是經(jīng)過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有土地征收制度存在不同程度的問題，無法為實際工作提供更多的支持，并且會對農(nóng)民的利益造成一定損傷，為此如何解決土地征收制度現(xiàn)存問題成為當(dāng)前研究的重點。本文對土地征收制度存在的問題進(jìn)行分析，之后提出幾點完善措施，以期對土地征收工作有所幫助。

土地征收主要指國家因公共利益需求，將農(nóng)民土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換為國家所有，屬于一種行政行為，在實際征收過程中需要根據(jù)土地大小及所在區(qū)域嚴(yán)格按照規(guī)定要求給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，進(jìn)而減少土地征收過程中出現(xiàn)意外事件的可能。俗話說“無規(guī)矩不以成方圓”，土地征收制度的合理性將直接影響實際工作效率和效果，為此相關(guān)部門需要對土地征收制度進(jìn)行不斷的改進(jìn)，下面筆者對土地征收制度現(xiàn)存問題及完善措施進(jìn)行分析。

土地征收制度現(xiàn)存問題分析

當(dāng)前，各國均構(gòu)建了土地征收制度，立法的目的便是對土地征收行為進(jìn)行規(guī)范和約束，減少權(quán)利濫用的情況發(fā)生，對農(nóng)民合理權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，進(jìn)而保證土地征收工作有條不紊的完成。但是通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前土地征收制度仍然存在一定的問題，對實際工作效果產(chǎn)生一定不利影響，下面對幾種常見問題進(jìn)行分析。

第一，征收次數(shù)多，浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。在土地征收制度出臺后，土地征收次數(shù)明顯增多，但是在征收后多數(shù)土地未展開開發(fā)與利用，“征而不用，農(nóng)田荒廢”的情況比較常見，此種情況浪費(fèi)了大量的土地資源，同國家節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念相悖。

第二，補(bǔ)償金額較低且分配不合理。在土地征收時需要向農(nóng)民發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)償金，需要保證農(nóng)民征收后的生活水平高于征收前，但是當(dāng)前我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，并且均使用最低標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)償金，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于土地實際價值。除此之外在發(fā)放補(bǔ)償金時存在分配方案不合理的和分配混亂的情況，例如：一些地區(qū)按照人口進(jìn)行補(bǔ)償，一些地區(qū)按照土地數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償，與此同時在出嫁女是否可以獲得補(bǔ)償金方面也存在一定的差異，以上情況導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到損傷，“釘子戶”出現(xiàn)的數(shù)量會增多，暴力事件出現(xiàn)的可能增加，進(jìn)而使土地征收工作無法順利完成。

第三，濫用職權(quán)，腐敗情況比較嚴(yán)重。部分地方政府未嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)展開土地征收工作，在實際工作過程中存在越權(quán)審批和違法征收土地的情況，出現(xiàn)上述情況的主要原因便是土地征收法律管理體系缺乏合理和完整性，為了有效解決此問題，相關(guān)部門需要對土地征收法律管理體系進(jìn)行不斷的完善。

土地征收制度現(xiàn)存問題的完善措施

為了保證土地征收工作順利完成，相關(guān)部門需要對土地征收制度現(xiàn)存問題進(jìn)行深入分析，針對相關(guān)問題制定合理的解決對策，下面筆者根據(jù)土地征收制度存在的問題提出幾點完善措施，希望為土地征收制度合理性的提升提供可供參考的建議。

第一，對公共利益范圍進(jìn)行確定，提升土地征收工作的規(guī)范性。在經(jīng)過分析后公共利益用地主要包括軍事用地，交通能源用地，公益和社會福利用地，水利工程和環(huán)境保護(hù)用地，公共設(shè)施用地以及政府機(jī)關(guān)單位用地等等，在公共利益用地范圍明確后能夠?qū)⒁酝鶠E用土地征收權(quán)以及其他不合理的行為進(jìn)行有效約束，提升土地征收工作的合理性和合法性，進(jìn)而保證土地征收工作保質(zhì)保量的完成。

第二，對土地征收流程進(jìn)行優(yōu)化處理。土地征收流程是否合理對征收工作效果有著一定的影響，為此相關(guān)部門需要根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)對土地征收流程進(jìn)行不斷的優(yōu)化。相關(guān)人員可以從如下幾方面著手進(jìn)行：其一，對批地中比較繁瑣的程序進(jìn)行簡化，刪除一些不重要的程序，同時需要對缺失的內(nèi)容進(jìn)行添加，減少工作量，實現(xiàn)提升審批效率及效果的目標(biāo)；其二，對土地審批權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免地方政府出現(xiàn)自由裁量權(quán)的情況；其三，讓農(nóng)民參與到土地征收工作中，可以根據(jù)自身疑問提出問題，提升土地征收工作公開和公正度；其四，將土地征收工作的具體情況進(jìn)行公布，保證農(nóng)民對其有所了解，能夠積極配合土地征收工作，進(jìn)而保證征收工作盡快完成；其五，對司法救濟(jì)程序進(jìn)行合理添加，使用其對地方政府土地征收行為進(jìn)行管束，進(jìn)而為農(nóng)民利益提供更多的保障。

第三，做好土地產(chǎn)權(quán)確定工作，提升征地補(bǔ)償制度的合理性。對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確是保證征地補(bǔ)償金分配合理的重要基礎(chǔ)，為此相關(guān)人員需要對土地產(chǎn)權(quán)明確工作產(chǎn)生足夠的重視。對民主議定與合法性原則進(jìn)行貫徹和落實，通過村民民主議定程序?qū)ρa(bǔ)償金發(fā)放和留存等事項進(jìn)行決定，保證農(nóng)民的利益不會受到損傷；對民主參與體系進(jìn)行不斷的完善，對農(nóng)民參與相關(guān)事務(wù)的決策提供更多的機(jī)會與途徑，將土地征收過程中因補(bǔ)償金問題出現(xiàn)糾紛事件的幾率降至最低；同時需要將補(bǔ)償費(fèi)用運(yùn)作動態(tài)進(jìn)行實時公布，提升補(bǔ)償過程的公開度。除此之外需要對土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)提升，主要從如下幾方面入手：其一，對土地所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對補(bǔ)償金額進(jìn)行合理確定；其二，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，進(jìn)而實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，保證土地征收后農(nóng)民的生活水平同以前相比有所提升；其三，對土地增值收益分配形式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，在土地征收后一些土地的價值會有所提升，此時相關(guān)部門需要將增值的資金加入國家財政收入中，工作人員根據(jù)實際情況對其進(jìn)行再次分配，將其中一部分作為土地征收專項資金，之后根據(jù)農(nóng)民被征收土地的面積和位置將一定數(shù)額的資金發(fā)放至農(nóng)民賬戶中，將此部分資金作為農(nóng)民交養(yǎng)老保險金和教育資金，為農(nóng)民未來生活提供更多的保障。

第四，對監(jiān)管體系進(jìn)行不斷的完善。在實際工作過程中需要做好以下幾方面工作：其一，人大需要對地方政府土地征收行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，充分發(fā)揮司法部門的監(jiān)管職能，減少土地征收過程中濫用職權(quán)的情況發(fā)生；其二，做好民主宣傳工作，對農(nóng)民參與意識和維權(quán)意識進(jìn)行提升，讓其可以有效維護(hù)自身利益；其三，各大媒體同樣可以對土地征收工作進(jìn)行跟蹤和報道，發(fā)揮其監(jiān)督作用，減少違規(guī)行為出現(xiàn)的幾率；其四，構(gòu)建專門的土地征收監(jiān)管部門，此部門的主要工作主要包括提供相應(yīng)的咨詢以及對實際征收工作進(jìn)行管理等等，此部門的人員組成主要有土地管理部門人員，土地專家和學(xué)者，農(nóng)民代表以及執(zhí)法人員等等，保證監(jiān)管部門代表的全面性，如果在管理過程中發(fā)現(xiàn)任何問題需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對相關(guān)人員進(jìn)行懲處，嚴(yán)重則需要承受法律制裁，進(jìn)而提升土地征收工作的合理性。除此之外需要對《土地征收法》進(jìn)行合理編制，使用其對《土地管理法》和其他有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，進(jìn)而為土地征收工作提供可靠的依據(jù)和支持。

第五，對土地保護(hù)體系進(jìn)行合理構(gòu)建，提升土地征收的合理性。其一，在土地征收前有關(guān)人員需要做好各方面考慮工作，對土地征收數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，與此同時需要對土地征收后的利用情況進(jìn)行調(diào)查和跟蹤，減少土地資源浪費(fèi)的情況；其二，各大監(jiān)督及管控部門需要不斷加大管控力度，對土地征收前期調(diào)查﹑審批以及后期監(jiān)管等工作進(jìn)行逐一落實，對違法征收土地和違法占用土地的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處，杜絕少征多占和濫征濫用的情況發(fā)生，進(jìn)而實現(xiàn)保護(hù)土地資源的目標(biāo)。

土地征收制度是實際工作過程中的重要依據(jù)，其合理性將直接影響土地征收工作的效果，為此相關(guān)部門需要不斷完善土地征收制度。此篇文章筆者根據(jù)土地征收制度現(xiàn)存問題給出對公共利益范圍進(jìn)行確定，提升土地征收工作的規(guī)范性﹑對土地征收流程進(jìn)行優(yōu)化處理﹑做好土地產(chǎn)權(quán)確定工作，提升征地補(bǔ)償制度的合理性﹑對監(jiān)管體系進(jìn)行不斷的完善﹑對土地保護(hù)體系進(jìn)行合理構(gòu)建等措施，工作人員可以對以上措施進(jìn)行合理借鑒，進(jìn)而保證土地征收制度具有較高的合理性。

吉林省白城市征地事務(wù)中心）