◎李穎一

經(jīng)濟新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)政策思考與建議

◎李穎一

當今中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速發(fā)展的“大躍進”步入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟新常態(tài)下對文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展也提出了新的目標和要求。本文擬從當前文化產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀出發(fā)，分析探討新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及政策導(dǎo)向，并就未來文化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃完善，尤其是有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護政策方面做一些思考和建議。

中國經(jīng)濟新常態(tài)

2014年上半年，我國經(jīng)濟同比增長7.4%，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)是一個巨人，總量基數(shù)很大，每增長一個百分點所代表的增量不可小看。經(jīng)濟增速換擋回落，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，此“新常態(tài)”下，我國對經(jīng)濟增長速度的要求不再那么執(zhí)著，但對發(fā)展質(zhì)量卻更加看重。

進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟進入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨，經(jīng)濟從政府投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)意創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動的需求也更加迫切。面對新常態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定需要創(chuàng)新的思路和方式，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生持久動力，激發(fā)企業(yè)和社會活力，充分發(fā)揮市場的決定性作用；同時還需要增加公共產(chǎn)品的有效供給，加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，升級結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地促進文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

我國文化產(chǎn)業(yè)政策概況

文化產(chǎn)業(yè)政策是國家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定，規(guī)范，原則和要求體系的總稱。2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中第一次正式提出了“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)政策”的概念，標志著我國政府開始有意識地運用產(chǎn)業(yè)政策推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，我國對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策正在由單一扶持政策向以構(gòu)建全面的服務(wù)體系為重點，通過制定政策，創(chuàng)造環(huán)境，搭建平臺相結(jié)合的方式，創(chuàng)新推動和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。特別是側(cè)重于大文化概念的融合發(fā)展政策。

近兩年出臺的文化產(chǎn)業(yè)重點扶持政策有：

2014年2月28日，中央深改領(lǐng)導(dǎo)組第二次會議，通過了《深化文化體制改革實施方案》

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)（2014）13號）

《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見》（文產(chǎn)發(fā)（2014）27號）

《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文產(chǎn)發(fā)（2014）28號）

財政部發(fā)文支持中央文化企業(yè)兼并重組（財辦文資（2014）11號）

《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2014）10號）

中央深改組《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)（2014）14號）

此外，還有《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中提出的文化體制改革相關(guān)稅收，社會保障扶持政策，準入政策：《關(guān)于非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定》，投融資政策：文化產(chǎn)業(yè)投資基金，八部委出臺《金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的意見》，重大項目帶動政策等等。

一系列激勵政策的出臺，文化體制改革進入了新的階段，成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)力點，和提升國家文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措。成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，催生新興業(yè)態(tài)，帶動就業(yè)，滿足多樣化消費需求，提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。

改革從以前的著重培育合格的市場主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹丶せ钊褡逦幕瘎?chuàng)造的活力，包括推動國企轉(zhuǎn)制，鼓勵吸引非公有資本進入，促進發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提倡文化消費等。

與此同時，文化體制改革也仍然有受當前體制制約的地方，例如多部門多軌制管理，交叉重疊，管辦不分，轉(zhuǎn)企不改制，制度割裂，難以執(zhí)行等。

文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，跨界經(jīng)營

隨著當今社會進入21世紀移動互聯(lián)網(wǎng)時代，文化產(chǎn)業(yè)作為廣泛存在于人們社會生活中的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)了與其他多種產(chǎn)業(yè)融合，跨界經(jīng)營的趨勢。

文化與信息產(chǎn)業(yè)融合：強化文化對信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容支撐，創(chuàng)意和設(shè)計提升，深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設(shè)計，制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應(yīng)用，全面推進三網(wǎng)融合，鼓勵數(shù)字出版，數(shù)字印刷，數(shù)字電視和數(shù)字家庭。

文化與旅游融合：以文化提升旅游的內(nèi)涵質(zhì)量，以旅游擴大文化的傳播消費。建設(shè)文化旅游精品示范，發(fā)展智慧旅游，旅游演藝精品，特色旅游餐飲和主題酒店，體育旅游，發(fā)展特色醫(yī)療，療養(yǎng)康復(fù)，美容保健等醫(yī)療旅游，發(fā)展有歷史記憶，地域特色，民族特點的旅游小鎮(zhèn)，積極開發(fā)多層次，多樣化的老人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。實施中國旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀念品創(chuàng)意設(shè)計，提升文化內(nèi)涵和附加價值，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度，鼓勵各地推出旅游商品推薦名單。

傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合：傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內(nèi)容，渠道，平臺，經(jīng)營，管理方面的深度融合，形成新型主流媒體，形成立體多樣，融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，拓展新技術(shù)新應(yīng)用與創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)與信息服務(wù)，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以用戶需求為導(dǎo)向，以提升用戶體驗為核心，探索以內(nèi)容為主的媒體融合發(fā)展路徑。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍文化產(chǎn)業(yè)：2014年是互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進行升級再造的關(guān)鍵一年，百度，阿里巴巴，騰訊3家國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛進軍文化產(chǎn)業(yè)，涉足網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，數(shù)字音樂，電影電視，手游，視頻領(lǐng)域的方方面面，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向看，它們貫通資金，內(nèi)容制作，演藝明星，宣傳推廣，發(fā)行銷售，衍生產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)。

互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)模式：通過眾籌計劃完成項目融資，利用大數(shù)據(jù)進行劇本創(chuàng)作和主創(chuàng)人員選擇，由旗下影視公司完成拍攝制作，通過旗下各平臺和渠道進行宣發(fā)營銷，電影上線，電視節(jié)目，電視劇登錄互聯(lián)網(wǎng)平臺，電影票線上銷售，影視劇網(wǎng)絡(luò)上映，衍生品開發(fā)，通過旗下音樂和手游平臺發(fā)行原聲音樂和主題游戲。

國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)并購浪潮

2012年文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共有96起并購事件，并購成為2013年文化產(chǎn)業(yè)最大的看點。

主要通過股權(quán)交易方式并購，上市公司為主體，華誼兄弟通過四次并購實現(xiàn)電影，電視劇，藝人，游戲的“四架馬車”布局。華策影視通過三次并購實現(xiàn)從電視劇-影視-內(nèi)容生產(chǎn)-綜合性娛樂傳媒集團的跨越。

2013年文化產(chǎn)業(yè)并購事件：百度3.7億元收購PPS 視頻業(yè)務(wù)，將之于旗下愛奇藝合并，使愛奇藝成為中國最大的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺，華誼兄弟公司以6.72億元購買銀漢科技50.88%股權(quán)，進軍手游市場，華策影視16.52億元收購上?？祟D文化傳媒，成為國內(nèi)影視行業(yè)金額最大的并購項目。

2014年影視業(yè)并購事件：上半年國內(nèi)影視公司累計發(fā)生并購47起，涉及資金約330億元，中南重工收購大唐輝煌傳媒，湘鄂情收購中視精彩和笛女影視股權(quán)，熊貓煙花收購東陽華海時代影業(yè)股權(quán)，皇氏乳業(yè)收購御嘉影視，盛世驕陽和北廣高清股權(quán)。

國外文化產(chǎn)業(yè)政策情況

美國是全球版權(quán)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，2014年文化產(chǎn)業(yè)占GDP 27%，成立電影產(chǎn)業(yè)行業(yè)促進協(xié)會和基金，商業(yè)化運作，“好萊塢”電影不僅成功占領(lǐng)全球票房市場，并且成為美國文化輸出的利器；

日本為應(yīng)對亞洲金融危機，出臺制定了多部推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，設(shè)立了文化發(fā)展基金，不僅成功培養(yǎng)扶持出了本國的動漫產(chǎn)業(yè)，并且拓展了國際市場，成為動漫文化出口的強國，文化產(chǎn)業(yè)占GDP超過10%；

韓國頒布“文化產(chǎn)業(yè)振興基本法”等十幾部法律法規(guī)和中長期規(guī)劃，把文化作為 “21世紀國家發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”,設(shè)立了文藝振興基金等專項基金。由此，韓國的影視產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，韓劇和韓星潮流席卷全球，形成了一股不可忽視的“哈韓風(fēng)”，文化產(chǎn)業(yè)占GDP 超過7%。

相比之下，我國是世界上單位GDP能耗最高的國家之一，文化產(chǎn)業(yè)作為以創(chuàng)意為源頭，以內(nèi)容為核心的新興產(chǎn)業(yè)，目前僅占GDP 的3.8%左右，我國的文化產(chǎn)業(yè)和國家文化軟實力的提升還有很大的發(fā)展空間。

文化產(chǎn)業(yè)政策中的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案例及幾點思考建議

崔健與唱片公司的著作權(quán)﹑表演者權(quán)糾紛案。中國唱片深圳公司于2002年經(jīng)其母公司中國唱片總公司許可，向中國音樂著作權(quán)協(xié)會交納著作權(quán)使用費2800元后，委托華韻影視光盤有限責(zé)任公司（以下簡稱華韻公司）復(fù)制收集12首曲目的“崔健—1985回顧”CD光盤，并出版發(fā)行。上?？投歼B鎖超市中衛(wèi)分店（以下簡稱中衛(wèi)分店）銷售了該光盤。之后，崔健把中國唱片深圳公司﹑華韻公司﹑中衛(wèi)分店告上法庭。

寧夏中衛(wèi)市中級人民法院審理判決中國唱片深圳公司﹑華韻公司共同賠償崔健經(jīng)濟損失19200元，為制止侵權(quán)行為所支出的合理費用28300元，合計47500元。

思考：依據(jù)《著作權(quán)法》規(guī)定，音樂作品的著作權(quán)人﹑表演者享有許可他人復(fù)制﹑發(fā)行錄有其創(chuàng)作﹑表演的錄音錄像制品并獲得報酬的權(quán)利。華韻公司﹑中國唱片深圳公司僅僅向音樂著作權(quán)協(xié)會交納著作權(quán)使用費，卻未經(jīng)崔健本人許可，就出版發(fā)行他的作品，是明顯的侵權(quán)。

“黑棍小人”與“火柴棍小人”引發(fā)的著作權(quán)糾紛案。朱志強是計算機網(wǎng)絡(luò)動畫《獨孤求敗》﹑《小小特警》等作品的作者，上述作品的人物形象均為“火柴棍小人”形象。2003年10月，(美國)耐克公司﹑耐克(蘇州)體育用品有限公司為宣傳推廣其新產(chǎn)品“NIKE SHOX STATUS TB”，分別在自己的網(wǎng)站和新浪公司新浪網(wǎng)首頁及電視臺發(fā)布“黑棍小人”形象的廣告。朱志強為此訴至法院，請求判令四被告：連帶賠償朱志強損失200萬元人民幣。案件經(jīng)過兩審，最后，北京市高級人民法院終審駁回了朱志強的訴訟請求。

思考：形象，圖形等著作權(quán)的維權(quán)相比文字和音樂更加困難，相關(guān)法律政策細則不夠，應(yīng)該成立行業(yè)協(xié)會，組織圖像圖形方面的專家，出臺形象，圖形獨創(chuàng)性的認定和鑒定標準，才能更好保護形象，圖形等知識產(chǎn)權(quán)。

鄧國順等與北京華旗公司的專利侵權(quán)糾紛案。1999年11月14日，原告鄧國順﹑成曉華向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請“用于數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的快閃電子式外存儲方法及其裝置”發(fā)明專利， 2002年7月24日獲得授權(quán)并于同日公告。2002年7月26日，鄧國順﹑成曉華與朗科公司簽訂排他使用許可合同。后來，原告發(fā)現(xiàn)被告北京華旗資訊數(shù)碼科技有限公司﹑深圳市富光輝電子有限公司﹑深圳市星之導(dǎo)貿(mào)易有限公司生產(chǎn)﹑銷售利用其專利技術(shù)生產(chǎn)的“愛國者”迷你王快閃存儲器，認為被告生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品落入了原告專利的保護范圍，構(gòu)成侵權(quán)，請求法院判令被告立即停止侵權(quán)行為。

一審深圳中級人民法院判決被告華旗公司﹑富光輝公司和星之導(dǎo)公司立即停止侵權(quán)，連帶賠償侵權(quán)損失50萬元。雙方當事人均不服提出上訴。二審期間，華旗公司向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會提出涉案專利無效請求申請。由于這起糾紛對整個移動存儲行業(yè)影響巨大，涉及國內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，侵權(quán)與否關(guān)系到諸多企業(yè)利益，社會影響非常巨大。廣東省高級人民法院在各方共同努力下，促使雙方當事人達成調(diào)解，實現(xiàn)了雙方的共贏。

思考：知識產(chǎn)權(quán)保護本意是鼓勵創(chuàng)新，對于都有創(chuàng)新的雙方來說，共贏才更符合知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)立的初衷。但是另外的案例中，國產(chǎn)DVD企業(yè)由于被日本索尼，飛利浦公司等索取巨額專利費而導(dǎo)致利潤下降直至破產(chǎn)，提醒我們需要注意中國加入世界貿(mào)易組織后，應(yīng)當在維護和完善貨物貿(mào)易規(guī)則的前提下，采取措施積極修改服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，防止少數(shù)發(fā)達國家利用規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)，損害發(fā)展中國家企業(yè)的利益”。

建議：1. 知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件往往存在涉及專業(yè)面廣，過程復(fù)雜，工商局，專利局和法院雙軌制管理等問題，建議應(yīng)統(tǒng)一建立商標仲裁制度，對一些小的商標權(quán)糾紛采用一裁終決，避免繁冗漫長的訴訟，節(jié)約訴訟資源。設(shè)立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政保護機構(gòu)，從根本上解決著作權(quán)﹑專利權(quán)﹑商標權(quán)保護中的權(quán)力沖突及行政﹑司法救濟沖突問題。充分利用現(xiàn)代科技手段，建立網(wǎng)上公開的查詢檢索和投訴機制，最大限度地發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的功能。 建立全國統(tǒng)一的企業(yè)誠信機制，對侵權(quán)違法的企業(yè)采取嚴厲的懲罰和公開網(wǎng)上曝光。

經(jīng)濟新常態(tài)下國家出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展政策，還需要配套出臺完善一系列相關(guān)的法律法規(guī)政策，如知識產(chǎn)權(quán)方面，拍賣方面，鑒定評估標準方面等等，才能為繁榮我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

光和動力（北京）文化發(fā)展有限公司)