摘要：新農(nóng)村建設(shè)要著力實現(xiàn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”，而“人的新農(nóng)村”重點要留住鄉(xiāng)村文化，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，推動農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要解決“人的新農(nóng)村”問題，為農(nóng)民社會層面的發(fā)展與農(nóng)村文化層面的發(fā)展提供平臺。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；農(nóng)民

基金項目：“吉林西部城市化進程中社區(qū)教育發(fā)展策略研究”（吉林省教育科學(xué)十二五規(guī)劃重點課題）階段性研究成果

中圖分類號： F327 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.003

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是“新”，其既不同于城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，又有別于傳統(tǒng)農(nóng)村的發(fā)展路徑，是要實現(xiàn)一種全新的農(nóng)村建設(shè)，既不與城市化建設(shè)爭利，又要推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，這似乎是個矛盾問題，其實不然，我國城鎮(zhèn)的形成多來源工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，是形成于傳統(tǒng)工業(yè)化的大生產(chǎn)需求。進入21世紀(jì)，我國城市化建設(shè)要擺脫工業(yè)經(jīng)濟的束縛，勢必要轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，農(nóng)村發(fā)展沒有理由重走工業(yè)城市發(fā)展的老路，新農(nóng)村要走出新型城市化之路，以都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明為構(gòu)建目標(biāo)，推動新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村指向的是都市農(nóng)業(yè)城市化之路，社區(qū)是構(gòu)建城市的基本單元，在這一過程中，做好社區(qū)建設(shè)尤為必要。以新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)為參照點，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過不同的社區(qū)建設(shè)模式推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，為城市化建設(shè)助力。

1 以村為單位的社區(qū)建設(shè)模式

1.1 一村一社區(qū)模式

我國很多農(nóng)村都是自然村落，幾代人以土地耕種模式從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，由于村與村之間交流較少，以村為單位，形成了熟人社會和親緣關(guān)系，傳統(tǒng)的村委會更多行使行政管理職能，很難發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)與文化交流職能。這種熟人社會一般具有共同的價值觀和處世哲學(xué)，社區(qū)強調(diào)的恰是共同的價值觀。因此，以村為單元，開展相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)有著天然的優(yōu)勢，可以很快的凝聚人心，但這種模式構(gòu)建的社區(qū)屬于封閉型的，在建設(shè)之初，農(nóng)民參與的積極性可能會高一些，但隨著社區(qū)文化的構(gòu)建，這種社區(qū)的惰性會逐漸呈現(xiàn)，民主容易發(fā)展為民粹，個人意志容易成為集體意志代表，農(nóng)民參與公共事業(yè)管理的能力可能會被少數(shù)輩份與威望高的人把持，在內(nèi)循環(huán)過程中，推動社區(qū)進一步發(fā)展的動力會受到傳統(tǒng)觀念的嚴(yán)重約束，這是該模式最大的弊端，為了推動社區(qū)發(fā)展，政府需要不斷從外部注入動力，行政成本較高。

1.2 多村一社區(qū)模式

這種模式強調(diào)協(xié)同發(fā)展，每個自然村都各有特點，在村際融合中，為農(nóng)村城市化推進提供了契機。在社區(qū)建設(shè)中，最難的就是如何保證社區(qū)發(fā)展的活力，并通過社區(qū)建設(shè)為農(nóng)村的社會化進程打開局面。一個村子很難進行城市化推進，是其不符合城市構(gòu)建的基本條件，城市是由若干社區(qū)構(gòu)成，是一個開放的系統(tǒng)，有文化底蘊，人們居住在城市是為了更好的生活，城市要能夠為居住者提供較為完善的公共服務(wù)。在多個村子開展大社區(qū)建設(shè)的歷程中，可以較好地發(fā)揮每一個村子的優(yōu)勢；在文化交流過程中，可以進行文化篩選；在村民互動中，可以打破傳統(tǒng)，形成新的價值體系；在村際互動中，可以促成村民的公民意識養(yǎng)成，為其參與公共事業(yè)部管理提供基礎(chǔ)；在大社區(qū)建設(shè)中，可以引導(dǎo)管理者主動關(guān)注公共服務(wù)。所有這些是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在因素，基于此的多村一社區(qū)模式的社區(qū)建設(shè)可以最大程度的為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)設(shè)外部條件。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)模式

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市之尾的過渡地區(qū)，是城市化進程中的半成品，時刻受到城市集聚效應(yīng)的影響，其發(fā)展方向就是合并相近相鄰的城鎮(zhèn)，生活在其中的農(nóng)民是城市移民的主要來源。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，開展社區(qū)建設(shè)就要以城市社區(qū)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，以融入城市為基本目標(biāo)，社區(qū)就可以作為城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市之間的緩沖區(qū)，社區(qū)建設(shè)的要點是培養(yǎng)合格的城市居民，不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村文明與城市文明之間存在著較大的文化差別，社區(qū)建設(shè)要以發(fā)展社區(qū)教育為切入點，社區(qū)教育中重點開展職業(yè)教育和城市文化教育方面的內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)是以進入并成為城市的一份子的目的開展的。

3 城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)模式

城市化建設(shè)是城市不斷擴容的過程，原有一部分農(nóng)村走都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大部分農(nóng)村隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，必然要納入某一經(jīng)濟圈中，融入到某個城市體系中。基于這種考慮，在新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點，可以將一部分農(nóng)村直接與城市對接，實行城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)，以城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

3.1 城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)的基本特征

城鄉(xiāng)一體化是以農(nóng)村的城鎮(zhèn)化獨立姿態(tài)呈現(xiàn)的，其只是以被納入城市體系為目標(biāo)，在城市體系中，依然要保持作為獨立城市的基本形態(tài)。這種社區(qū)建設(shè)高度重視社區(qū)內(nèi)涵與文化塑造，在社區(qū)建設(shè)中，一是要充分借鑒原有城市的成功經(jīng)驗，積極引進；二是要認(rèn)真對待原有城市建設(shè)中的諸多問題，如何避免；三是要形成自己的特色。在農(nóng)村發(fā)展至城市這一過程，伴隨著農(nóng)村的消失，新的城市形態(tài)要具備生命力，要形成競爭力。

3.2 城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)路徑

社區(qū)建設(shè)要在社區(qū)服務(wù)上做足功課，通過社區(qū)建設(shè)營造良好的公共服務(wù)體系。針對農(nóng)民需求和未來的發(fā)展要求，以城市為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村的實際需求為導(dǎo)向，構(gòu)建分層次、分類別的公共服務(wù)供給體系。要以此為基礎(chǔ)開展社區(qū)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的公共意識和參與公共事業(yè)管理的能力；要積極挖掘農(nóng)村獨特的文化價值和社會特征，并將其融入社區(qū)建設(shè)體系中，例如地方文化、鄉(xiāng)村旅游資源等，要以新的城市化標(biāo)準(zhǔn)做好社區(qū)建設(shè)的開展工作。

4 結(jié)語

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要有的放矢，以農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略布局做好頂層設(shè)計，每一種模式指向不同的發(fā)展目標(biāo)，在具體執(zhí)行中，無一例外都要推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促成農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

作者簡介：張志剛，教育學(xué)碩士，副教授，研究方向：社區(qū)教育。endprint