丁輝

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)而采取的一項(xiàng)重大舉措。在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)帶有根本性和保證性的制度。因此，深入研究和探討企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究，對(duì)于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制的重要作用

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是我黨深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化反腐倡廉工作的重要舉措，是促進(jìn)企業(yè)開拓創(chuàng)新、和諧發(fā)展的重要制度保證。責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要抓手。只有建立科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持事前防范、事中監(jiān)督和事后追究的原則，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行責(zé)任追究，才能保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的真正落實(shí)，從而達(dá)到從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的目的。實(shí)踐表明，企業(yè)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，特別是在加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉工作深入開展方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

二、落實(shí)企業(yè)責(zé)任追究中現(xiàn)實(shí)存在的幾個(gè)問題

1、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。責(zé)任追究制落到實(shí)處不到實(shí)處首先是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是怕牽扯自己，一旦搞責(zé)任追究，有的責(zé)任就會(huì)追究到自己頭上。二是怕挫傷領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，如果下屬職工中出現(xiàn)問題也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就會(huì)挫傷領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性。三是怕影響企業(yè)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要擴(kuò)大營(yíng)銷，追求利潤(rùn)，就得營(yíng)造良好的外部環(huán)境，如果事事按部就班、按規(guī)章制度辦，企業(yè)和可能就失去發(fā)展先機(jī)，不利于生存和發(fā)展。

2、制度執(zhí)行不到位，責(zé)任追究不落實(shí)。有的企業(yè)只把責(zé)任制寫在紙上、掛在墻上；把黨風(fēng)廉政責(zé)任制與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制脫離開來(lái)，形成兩張皮，出了事故不追究；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為出了問題追究當(dāng)事人責(zé)任就夠了，對(duì)于負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，逃避責(zé)任，不予追究，即使追究責(zé)任也是“打擦邊球”，避重就輕，避實(shí)就虛，從輕處理。有的怕責(zé)任追究會(huì)在社會(huì)公眾中引起不良反應(yīng)，損害企業(yè)形象。

3、職責(zé)不清，難以進(jìn)行責(zé)任追究。有的企業(yè)由于分解責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，不具體，內(nèi)容不明晰，或結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際不夠，如“負(fù)總責(zé)”、“負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等規(guī)定的追究政策界線也不十分明確，以致實(shí)踐中量紀(jì)較困難；責(zé)任追究的工作機(jī)制不健全，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究案件檢查督促不力，造成責(zé)任追究難以施行，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后得不到及時(shí)處理，群眾意見大，最終是破壞了單位形象，影響了該項(xiàng)工作的正常深入開展。

三、落實(shí)企業(yè)責(zé)任追究產(chǎn)生問題的主要原因

1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)企業(yè)健康發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)同安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等工作放在同樣的位置，總認(rèn)為企業(yè)效益提高了就“萬(wàn)事大吉”，而科學(xué)和諧、清正廉潔的發(fā)展理念就存在“瘸腿”現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展必將走不遠(yuǎn)。

2、工作透明度不夠。公開透明是責(zé)任追究的內(nèi)在要求，公開的程度越高、范圍越廣，警示教育作用發(fā)揮越大。但是，實(shí)際中許多重大責(zé)任的追究往往是領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，追究結(jié)果的透明度不高，即便公開也只有少數(shù)人知道，責(zé)任追究似乎可有可無(wú)，這必然會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究的淡化。

3、工作落實(shí)不力。由于責(zé)任追究制往往會(huì)有原則性強(qiáng)，指導(dǎo)范圍大的特點(diǎn)，有的制度規(guī)定抽象籠統(tǒng)，不能細(xì)化到各個(gè)方面，執(zhí)行起來(lái)彈性大，自由裁量度高，因此有的企業(yè)就利用這些特點(diǎn)作為不落實(shí)責(zé)任追究的擋箭牌。責(zé)任追究落實(shí)力度，就失去了其科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，最后責(zé)任追究制終究流于形式。

4、追究渠道不暢通。當(dāng)前，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。與作為如果追究對(duì)象是同級(jí)黨委，作為追究主體的紀(jì)委并受其領(lǐng)導(dǎo)，這種隸屬關(guān)系，使追究主體的活動(dòng)受追究對(duì)象所左右，往往造成追究渠道不暢，紀(jì)委難以發(fā)揮追究的職能作用，導(dǎo)致追究下級(jí)責(zé)任易，追究同級(jí)責(zé)任難，而追究上級(jí)責(zé)任更難。

四、加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)責(zé)任追究制的對(duì)策思考

1、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵抓手，持之以恒，常抓不懈。深入開展學(xué)習(xí)責(zé)任制，宣傳責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任制活動(dòng)，用責(zé)任追究取得的實(shí)效去教育人、引導(dǎo)人，通過(guò)正反典型的宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到責(zé)任追究的必要性，讓履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，心中有壓力、肩上有擔(dān)子，不斷增強(qiáng)責(zé)任心。

2、抓好責(zé)任分解，細(xì)化責(zé)任追究規(guī)定。責(zé)任追究的前提是分解責(zé)任，分解責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)共同推進(jìn)的基礎(chǔ)工作，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，按照權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，突出抓好主要領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任分解工作，把各項(xiàng)任務(wù)分解細(xì)化落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門頭上，明確責(zé)任要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成橫向到邊、縱向到底、逐步分解、逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。制定《責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，明確追究的主體、追究的對(duì)象、追究的程序，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每位領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所承擔(dān)的任務(wù)，應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，出了問題時(shí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，怎么追究等，都進(jìn)行分解細(xì)化。

3、建立完善責(zé)任追究工作機(jī)制。一是建立完善責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨政一把手既是責(zé)任的主體，又是落實(shí)責(zé)任制、實(shí)施責(zé)任追究的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。因此，必須注意抓“一把手”，把責(zé)任追究放在突出位置上，明確規(guī)定各級(jí)黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)責(zé)任追究制中的責(zé)任，從上到下層層落實(shí)。二是建立責(zé)任追究與執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門的聯(lián)系機(jī)制。黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員每年聯(lián)系一個(gè)責(zé)任點(diǎn)，負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)，要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)幫助和協(xié)調(diào)各類問題，處理落實(shí)情況中的棘手問題，不斷促進(jìn)責(zé)任追究工作的落實(shí)。三是建立上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督指導(dǎo)和下級(jí)紀(jì)委辦理報(bào)告機(jī)制。對(duì)屬于下級(jí)黨委管理的干部立案調(diào)查的，上級(jí)紀(jì)委派人監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)屬于上級(jí)黨委管理的干部需進(jìn)行責(zé)任追究的，必須報(bào)告上級(jí)紀(jì)委。四是建立考核制度。各級(jí)黨委把對(duì)下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任情況納入考核體系中，定期進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要追究責(zé)任。五是實(shí)行公示制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)處結(jié)的每一起責(zé)任追究，都要在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公示，以便接受群眾監(jiān)督和發(fā)揮教育作用。六是實(shí)行責(zé)任終生追究制。對(duì)在任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，不論什么時(shí)候暴露出來(lái)，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都要嚴(yán)格追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。防止出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)追究，對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)不追究的現(xiàn)象。

4、突出責(zé)任重點(diǎn)，加大追究力度。責(zé)任追究的范圍很廣泛，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要著重追究如下情形中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：配偶、子女、身邊工作人員違法違紀(jì)造成重大后果的；所分管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生重大問題和重大案件的；對(duì)本單位、本部門由于失職、瀆職以及違反“四風(fēng)”等原因造成重大損失、重大浪費(fèi)、影響惡劣的；對(duì)任人唯親，違規(guī)任用、提拔的；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、接到舉報(bào)、接到上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的問題或案件，隱案不報(bào)，壓案不辦，無(wú)故從輕處罰的；對(duì)違法違紀(jì)人員袒護(hù)、包庇，甚至弄虛作假，提供假材料，設(shè)置障礙，阻撓辦案的；對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的。要善于從企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失、重大事故、職工群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題中發(fā)現(xiàn)案件線索，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，實(shí)施責(zé)任追究，還要分清集體責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作 用，明確地位，賦予其有效職能和實(shí)際權(quán)力。建立精干、高效的紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)和一支紀(jì)檢干部隊(duì)伍。紀(jì)委負(fù)責(zé)人參加黨委會(huì)以及其它經(jīng)營(yíng)管理等涉及重大事項(xiàng)決策的會(huì)議，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行黨的路線、方針、政策，國(guó)家法律法規(guī)，上級(jí)單位決策、規(guī)定、制度執(zhí)行情況，對(duì)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、職工思想作風(fēng)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，為企業(yè)深化改革、加速發(fā)展服務(wù)。endprint