文/郭絲露

雙十一，跨境電商的“續(xù)命”戰(zhàn)場(chǎng)

文/郭絲露

定居意大利三年，沒(méi)有當(dāng)?shù)匚膽{又語(yǔ)言不通的張潔（化名），終于找到了一份正式工作——在中國(guó)某跨境電商平臺(tái)，專(zhuān)做跨境產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓。

入行兩個(gè)月，她就感受到行業(yè)內(nèi)人心不穩(wěn)：“行業(yè)里的人似乎都知道這份工作的不確定因素，今天可以這么做的，明天可能就行不通?！?/p>

中國(guó)將進(jìn)口商品分為貨物和個(gè)人物品，分別適用不同的監(jiān)管要求。2016年前，跨境電商被歸為“個(gè)人物品”監(jiān)管；2016年4月新政出臺(tái)，將奶粉、保健品等熱門(mén)跨境商品歸為“一般貨物”；2017年3月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)文件，將跨境商品“暫時(shí)歸為個(gè)人物品監(jiān)管”。

而新政實(shí)施日期，則由最初的2016年5月延緩到2017年5月，此后又兩次延期，最新執(zhí)行日期是2018年底。

“說(shuō)明政府還是覺(jué)得監(jiān)管方式有問(wèn)題，要繼續(xù)反思、調(diào)查、研究。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王健說(shuō)。畢竟新政的定性牽一發(fā)而動(dòng)全身——將跨境商品歸為“一般貨物”，意味著此前進(jìn)口跨境商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、速度優(yōu)勢(shì)都會(huì)喪失。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品所主任李強(qiáng)與阿里巴巴合作，正為跨境進(jìn)口商品制定安全標(biāo)準(zhǔn)。在他看來(lái)，2017年“雙十一”是個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：“這段時(shí)間里平臺(tái)要做的就是‘別出事’，向政府證明平臺(tái)能控制好跨境商品質(zhì)量。一旦出事，國(guó)家就很可能進(jìn)行加嚴(yán)監(jiān)管，過(guò)渡期不到就會(huì)收緊?！?/p>

跨境電商政策“靴子”仍未落地，第五年“雙十一”狂歡節(jié)已然開(kāi)始。在這場(chǎng)狂歡背后，是跨境電商心中再次逐漸繃緊的弦。

“好好表現(xiàn)”的機(jī)會(huì)

2017年“雙十一”大戰(zhàn)拉開(kāi)帷幕前夕，一場(chǎng)名為“品質(zhì)電商”的研討會(huì)在杭州召開(kāi)。會(huì)議由質(zhì)檢總局主持，規(guī)模不大，但阿里巴巴、京東、唯品會(huì)、網(wǎng)易嚴(yán)選、蜜芽等十家電子商務(wù)平臺(tái)均派代表參加。

質(zhì)檢總局將會(huì)議定位為“對(duì)電商的一次摸底”，目的在于“在‘雙十一’期間有針對(duì)性地管控商品品質(zhì)”。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這更像是一場(chǎng)“展示會(huì)”：先行賠付、無(wú)憂退換貨服務(wù)……各電商平臺(tái)都提出了自己有競(jìng)爭(zhēng)力的品控方案。

2017年初，李強(qiáng)和他的團(tuán)隊(duì)開(kāi)始和阿里巴巴平臺(tái)治理部合作，為跨境商品在天貓國(guó)際的投放制定企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定共分兩期，第一期是嬰幼兒配方乳粉和保健食品，第二期則包含三十多類(lèi)食品——保健品、乳粉和大部分食品，正是2016年新政實(shí)施后，可能會(huì)按照一般貨物管理的品類(lèi)。

李強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的具體做法是：選出包括歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)，將它們的標(biāo)準(zhǔn)收集起來(lái)，與中國(guó)同種商品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，原則是“要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

“天貓國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)綜合版。有些指標(biāo)國(guó)外沒(méi)有要求，但我們有要求，比如奶粉中金黃色葡萄球菌；有些國(guó)內(nèi)外都有要求，但天貓標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)。比如食用油里致癌物苯并芘，我國(guó)要求（不高于）每公斤10微克，天貓要求每公斤3微克?！卑⒗锇桶推脚_(tái)治理部副總裁曾憲隆說(shuō)。

曾憲隆將標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)為“品控邏輯的基石”，但業(yè)界對(duì)這種做法的評(píng)價(jià)褒貶不一。

在卓志跨境電商供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司CEO李金玲看來(lái)，阿里率先開(kāi)始制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是一種“值得勘定的探索”。“但企業(yè)能做的也就這么多了，最終還是有賴(lài)于監(jiān)管部門(mén)給一個(gè)定性?！崩罱鹆嵴f(shuō)，“企業(yè)畢竟是有利益關(guān)系的，一間企業(yè)先適用了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)怎么辦？”

李強(qiáng)也承認(rèn)，這份標(biāo)準(zhǔn)只是跨境商品進(jìn)入平臺(tái)的篩選依據(jù)：“跨境商品過(guò)了自己國(guó)家政府那一關(guān)，其實(shí)是安全的。但是要通過(guò)阿里平臺(tái)進(jìn)入中國(guó)，篩選的依據(jù)就是我們的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

這是李強(qiáng)第一次與平臺(tái)合作制定標(biāo)準(zhǔn)。他坦言，針對(duì)跨境電商的標(biāo)準(zhǔn)存在更多的不確定性：“一般的企標(biāo)基于食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法，但跨境零售沒(méi)有特別明確的法律依據(jù)，只能說(shuō)政府要求天貓國(guó)際履行主體責(zé)任，這是他們履責(zé)的體現(xiàn)。”

“阿里作為大企業(yè)，也需要表個(gè)態(tài)：我已經(jīng)代表企業(yè)在規(guī)范品質(zhì)做自我約束了，不要把我們一棒子打死?！笨缇畴娚唐髽I(yè)通拓公司合伙人李鵬博說(shuō)。

“雙十一”前夕，“表態(tài)”的行業(yè)大佬不止阿里一家：阿里巴巴與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)手，京東則與中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布打造中國(guó)電商產(chǎn)品質(zhì)量“云平臺(tái)”；網(wǎng)易嚴(yán)選的品控團(tuán)隊(duì)共一百余人，規(guī)劃在2018年實(shí)現(xiàn)全品類(lèi)的溯源可見(jiàn)。唯品會(huì)則與中國(guó)人保簽署了千萬(wàn)保障金額的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，百分百保證假貨必賠。

已提交審議的電子商務(wù)法草案二審稿中，將平臺(tái)作為商品質(zhì)量的直接責(zé)任人。李金玲說(shuō)，這“無(wú)疑已經(jīng)是一個(gè)趨勢(shì)”。

在李強(qiáng)看來(lái)，2017年“雙十一”是對(duì)平臺(tái)的檢驗(yàn)：“其實(shí)政府也在觀察跨境電商，借這個(gè)機(jī)會(huì)，平臺(tái)要好好表現(xiàn)，把自己的模式完善起來(lái)。”

上述說(shuō)法得到了商務(wù)部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)袁曉明的確認(rèn)。在2017年4月《瞭望東方周刊》的采訪中，袁曉明曾說(shuō)：“從消費(fèi)者利益出發(fā)（按照個(gè)人物品監(jiān)管），如果這個(gè)過(guò)程中跨境電商零售進(jìn)口的商品出現(xiàn)大的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，不排除我們?cè)诒O(jiān)管上會(huì)更加嚴(yán)格。”

政策審慎，一再延后

2016年4月的“熔斷日”至今仍讓跨境電商們心有戚戚：貨物在港口或保稅倉(cāng)滯留，地方政府不知道怎么辦，海關(guān)不知道怎么辦；線上大促銷(xiāo)的牌子還未撤下，大部分商品卻只能顯示暫時(shí)缺貨……

當(dāng)時(shí)一個(gè)多月后，5月26日，財(cái)政部首次宣布對(duì)該新政中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年過(guò)渡期。

“當(dāng)時(shí)行業(yè)中一些人悲觀，另一些人樂(lè)觀，但悲觀的占到70%以上?！蓖ㄍ乜萍己匣锶死铢i博說(shuō)，新政出臺(tái)后，不少企業(yè)將主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他板塊。李鵬博所在的企業(yè)就在2016年轉(zhuǎn)向一般進(jìn)口貿(mào)易。

這樣做的人不在少數(shù)。那些沒(méi)有離開(kāi)的人，多是因?yàn)樽卟涣恕S多企業(yè)整體業(yè)務(wù)就是基于跨境電商。

“兩年之間差太多了。2015年只征行郵稅，實(shí)際上是等于基本不征稅，2016年一是要按新規(guī)征稅，二是到底按照什么品類(lèi)管并不明朗。”李鵬博說(shuō)。

不過(guò)，也有從業(yè)者注意到了正面清單下的一行小字：清單將根據(jù)跨境電子商務(wù)發(fā)展、消費(fèi)者需求變化等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整很快就到了。2017年2月28日，海關(guān)總署副署長(zhǎng)鄒志武在媒體見(jiàn)面會(huì)上表示，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管措施調(diào)整的過(guò)渡期將延長(zhǎng)至2017年12月31日——這是新政出臺(tái)后，第二次延后實(shí)施。

“對(duì)這次延后其實(shí)蠻意外的，因?yàn)榇蠹冶緛?lái)已經(jīng)很悲觀。”李鵬博說(shuō)。那時(shí)他并不知道，3個(gè)月后，“3·17談話”文件出臺(tái)，首次明確跨境電商進(jìn)口商品將暫時(shí)按照個(gè)人物品監(jiān)管。

“3·17談話”讓業(yè)界松了一口氣。從“個(gè)人物品”到“一般貨物”再到“個(gè)人物品”的拉鋸戰(zhàn)后，電商們認(rèn)為，關(guān)于跨境電商“究竟歸入哪類(lèi)進(jìn)口”的爭(zhēng)議已暫告一段落。

王健這樣理解政策的不斷變化：“政府對(duì)于跨境電商這種新業(yè)態(tài)不太了解，紅頭文件已經(jīng)發(fā)了，又有新的想法。直到今天對(duì)監(jiān)管政策政府仍然在猶豫?！?/p>

他的話得到了印證。在上述媒體采訪中，袁曉明澄清“3·17談話”中明確對(duì)跨境電商零售進(jìn)口暫按個(gè)人物品監(jiān)管，只是對(duì)監(jiān)管方式的安排，并不是最終定性。新的監(jiān)管安排，也并不會(huì)完全照搬個(gè)人物品監(jiān)管模式。

2017年7月，跨境電商新政實(shí)施期限被延后到2018年底。這已經(jīng)是政府第三次延后新政實(shí)施。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員、豐趣海淘CEO任曉煜覺(jué)得，從政府角度看，延后緩沖期有跡可循：“新政后，跨境電商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加，個(gè)人代購(gòu)、水貨等行為又開(kāi)始死灰復(fù)燃，這對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展非常不利。”

每一次延期都意味著李鵬博等業(yè)內(nèi)人士對(duì)這個(gè)行業(yè)又增加了一些希望。2016年，李鵬博的公司將主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易。2017年，又重新將跨境電商進(jìn)口的供應(yīng)鏈做了起來(lái)。

他亦堅(jiān)信，國(guó)家接下去會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)要求更好地控制風(fēng)險(xiǎn)：“只要監(jiān)控好風(fēng)險(xiǎn)，就不會(huì)被一刀切?！?/p>

對(duì)“靴子”何時(shí)落地，業(yè)內(nèi)人士看得很清楚。“最嚴(yán)格的監(jiān)管方式就是按照貨物進(jìn)出口，最松是按照個(gè)人物品，現(xiàn)在大家在探索在兩者之間找一個(gè)中間地帶，既能夠控制好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠保持行業(yè)健康發(fā)展，找到這個(gè)方案，這個(gè)行業(yè)才算是真正能夠合法的存在?！崩铢i博說(shuō)。

商務(wù)部財(cái)務(wù)司表示：下一步是否會(huì)再次延長(zhǎng)過(guò)渡期以及新監(jiān)管模式出臺(tái)的時(shí)間表，需由國(guó)務(wù)院研究決定。

但在李金玲看來(lái)，政策不穩(wěn)定的狀態(tài)將持續(xù)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“如果是一個(gè)穩(wěn)定可持續(xù)的政策，企業(yè)就敢大刀闊斧地投。但現(xiàn)在，萬(wàn)一投了，一旦政府說(shuō)這件事不能做了，誰(shuí)會(huì)來(lái)為這個(gè)投資埋單？”

只能疏，不能堵

“政府也有壓力，他們想盡可能找到一個(gè)好的方式，讓自己的努力不白費(fèi)?！崩铢i博的親身感受是，跨境電商政策制定中，企業(yè)與政府博弈的籌碼“還蠻大的”：“政府會(huì)考慮輿論的壓力，許多政府也投入推動(dòng)跨境電商，比如各海關(guān)、保稅區(qū)?！?/p>

袁曉明曾表示，三次延后緩沖期期間，商務(wù)部曾會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等部門(mén)，多次深入調(diào)研。

李鵬博參加了幾次部委的調(diào)研會(huì)議：“在鄭州調(diào)研華北華中重點(diǎn)企業(yè)、杭州調(diào)研江浙滬的企業(yè)、廣州調(diào)研華南的企業(yè)……企業(yè)能在會(huì)議室里面對(duì)面和政策制定者溝通?！?/p>

此外，政府還多次組織跨境電商平臺(tái)、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，并委托商務(wù)部駐外機(jī)構(gòu)，搜集國(guó)外在跨境電商監(jiān)管上的做法。

但王健認(rèn)為，中國(guó)的政策反而是其他國(guó)家學(xué)習(xí)的對(duì)象——世界范圍內(nèi)，中國(guó)跨境電商體量最大、種類(lèi)最多，他國(guó)很可能直接借鑒中國(guó)的政策，而其結(jié)果將影響國(guó)內(nèi)出口。

“比如，我們確定跨境進(jìn)口商品限額是一萬(wàn)元，那其他國(guó)家也可能跟進(jìn)。這會(huì)直接影響我國(guó)的出口，因?yàn)橹袊?guó)的優(yōu)勢(shì)恰恰是將中小企業(yè)的產(chǎn)品直送到境外消費(fèi)者面前?！蓖踅≌f(shuō)。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017上半年跨境電商出口占到81.5%，進(jìn)口占據(jù)18.5%?！叭粼谡邔用胬^續(xù)鼓勵(lì)出口，而堵住進(jìn)口，把兩個(gè)市場(chǎng)撕裂開(kāi)來(lái)，實(shí)際上是很愚蠢的?！蓖踅≌f(shuō)。

李鵬博認(rèn)為，跨境進(jìn)口之所以仍能“存活”下來(lái)，除了沒(méi)出質(zhì)量安全事故外，另一個(gè)原因是整體體量并不大：“我們還沒(méi)有真正刺激到國(guó)內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)，從這個(gè)角度看，國(guó)家覺(jué)得不會(huì)出太大的問(wèn)題，可以繼續(xù)試點(diǎn)下去，即便出問(wèn)題，也能夠管控得住?！?/p>

地方政府的姿態(tài)更為積極。2017年4月，湖南省商務(wù)廳、廣東檢驗(yàn)檢疫局、湖南檢驗(yàn)檢疫局簽署探索備忘錄，將共同建立一個(gè)名為“全球質(zhì)量溯源體系”的新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨境商品全溯源。

即便如此，身為電商平臺(tái)雇員，張潔也不敢對(duì)身邊親戚朋友保證自己所在電商平臺(tái)買(mǎi)到的全部都是真貨。

上游供應(yīng)商是跨境商品品控的關(guān)鍵?！爱a(chǎn)品質(zhì)量基本是由供需關(guān)系決定，而供需關(guān)系是不斷變化的?！睆垵嵳f(shuō)，在高速發(fā)展的電商領(lǐng)域，一旦貨品需求量太大，進(jìn)入高峰期，壓力之下平臺(tái)挑選供應(yīng)商的空間將被擠壓。

這種情況下，若供應(yīng)商在某個(gè)環(huán)節(jié)上出問(wèn)題，品控人員很難發(fā)現(xiàn)——“雙十一”就是這種高峰期。

不過(guò)，2016年至今，監(jiān)管政策不斷變化，但中國(guó)電商研究中心數(shù)據(jù)顯示，2015、2016和2017年上半年跨境電商進(jìn)口的交易值，分別為16.7%，17.92%和18.5%，仍在穩(wěn)定增長(zhǎng)。

“政府也開(kāi)始逐漸意識(shí)到，對(duì)跨境電商不能堵，只能疏。”王健說(shuō)。

“跨境電商不是做不做的問(wèn)題，是怎么做的問(wèn)題：怎么解決國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的需求平衡的問(wèn)題?！比螘造险f(shuō)，在我國(guó)出境游和海淘代購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到5000億的情況下，如何通過(guò)跨境電商將外流消費(fèi)拉回來(lái)，也是國(guó)家要考慮的課題。

“消費(fèi)者可能也需要轉(zhuǎn)變觀念，不要一出問(wèn)題就質(zhì)問(wèn)政府為什么不管。政府沒(méi)有辦法什么事都管?！蓖踅〗榻B，消費(fèi)者協(xié)會(huì)與社區(qū)組織的作用將被凸顯。

但在他看來(lái)，問(wèn)題實(shí)質(zhì)涉及政府監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變：“是把碎片化的貿(mào)易當(dāng)做現(xiàn)有的事實(shí)去看待，相信它是未來(lái)不可阻擋的趨勢(shì)，還是打定主意不能允許它發(fā)生？”