但新球，程 紅，但維宇，吳后建，姜燦榮， 劉德晶

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)局宣傳辦公室,北京 100714；3.中國林業(yè)科學研究院，北京100091 )

中國國家森林城市的發(fā)展歷程

但新球1，程 紅2，但維宇1，吳后建1，姜燦榮1， 劉德晶3

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)局宣傳辦公室,北京 100714；3.中國林業(yè)科學研究院，北京100091 )

分析了我國國家森林城市的發(fā)生背景與發(fā)展歷程，把我國國家森林城市的發(fā)展劃分為起步探索、規(guī)范推進和蓬勃發(fā)展3個階段，全面總結(jié)了不同階段重要的與標志性的工作。

國家森林城市；發(fā)生背景；發(fā)展歷程

森林是人類的搖籃，是生物環(huán)境資源最重要的代表，也是人類社會自然支持系統(tǒng)的最重要組成部分。從森林中走出來的人類逐步意識到“城市必須與森林共存”，人們迫切要求“將森林引入城市，把城市建立在森林中”。

中國是世界上城市最多的國家之一，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國城市化進程不斷加快。雖然城市化發(fā)展極大地推動了我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，但同時也帶來了諸多的環(huán)境問題。因此，具有改善城市生態(tài)環(huán)境的“城市森林”概念被林業(yè)工作者引進國內(nèi)，并逐步被社會各界所接受，建設(shè)城市森林解決城市生態(tài)環(huán)境的觀點、理論和手段也在城市建設(shè)中被逐步加以應用，一種新的城市形態(tài)——森林城市也應運而生。

1 森林城市的發(fā)生背景

1.1 森林城市是解決城鎮(zhèn)化問題的選擇

近幾十年以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大的成就，但是也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的不利影響，欠下了多年的生態(tài)歷史舊賬，主要表現(xiàn)以下5個方面。

1)城鎮(zhèn)化建設(shè)人為破壞了生態(tài)環(huán)境。為了唾手可得的眼前社會和經(jīng)濟利益，加上人們對自然規(guī)律缺乏應有的正確和科學認識，人類在社會進程中的各種開發(fā)活動或是在政策制定的過程中的種種失誤，常常造成人類對自然界不計后果地采取野蠻掠奪式的開發(fā)和利用，從而嚴重破壞了原生態(tài)的自然環(huán)境，也造成了各類資源的浪費，甚至帶來了不可逆轉(zhuǎn)的可怕后果。

2)污染或破壞土壤。隨著工業(yè)生產(chǎn)和消費水平的提高，城鎮(zhèn)的固體廢棄物驟然增多，這些固體垃圾中有機的占36%、無機的占64%。而我國城鎮(zhèn)垃圾無害處理率僅為2.3%，有機垃圾可以自行分解，而無機垃圾不處理則永遠不會分解，形成垃圾山包圍城鎮(zhèn)，給蚊子、老鼠、蚊蠅提供了繁衍生息的場所，威脅人類健康。而普遍使用的一次性塑料袋和農(nóng)用地膜更是缺乏有效的回收再利用途徑，造成隨處可見的白色污染。目前大量使用的處理垃圾方式是簡單填埋，這往往需要占用和破壞大量土地資源，垃圾中有害物如酸類、堿類也會進入土壤，對土質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響，并污染地下水源。

3)水、空氣污染日益嚴重，形成跨區(qū)域污染。人類生存環(huán)境惡化的一大原因就是大氣中的CO2劇增，CO2來自于生活中、工業(yè)生產(chǎn)和汽車尾氣的排放，城市化導致工礦企業(yè)高度集中，使得煙塵排放量也高度集中，煙塵中的有害氣體彌漫在空氣中，與水蒸汽結(jié)合形成酸雨，使得土壤、植被嚴重污染，危害著人類健康。而城市機動車的迅猛增加，汽車尾氣的排放又加劇了空氣的污染。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，汽車廢氣造成的污染比重呈上升趨勢。

城市規(guī)模不斷擴大與連片發(fā)展，強化了污染的程度和影響范圍。以霧霾為例，最初是以北京、石家莊、濟南等單個城市發(fā)生短暫霧霾天氣為典型，后來發(fā)展成整個華北地區(qū)的霧霾時常發(fā)生，到現(xiàn)在形成了整個中國城市化地區(qū)霧霾天氣的常態(tài)化。還有河流污染，過去是少數(shù)河流的局部河段，現(xiàn)在整條河流的水質(zhì)都不容樂觀，上游城市污染順著河流帶給下游地區(qū)。環(huán)境污染擴散已經(jīng)突破行政界限，跨區(qū)域傳播成為一個普遍現(xiàn)象。

4)生態(tài)系統(tǒng)破碎。城市化是城市建筑用地的急劇擴張，對原有的綠色空間特別是森林、濕地等自然生態(tài)空間不斷的擠壓和切割，造成自然空間與生態(tài)基質(zhì)的破碎化。以高速公路和鐵路建設(shè)為例，這種鐵網(wǎng)庇護阻斷式的運營管理方式，以及劈山開路的建設(shè)模式，造成許多動物鐵窗式的永久隔離在一定的地域內(nèi)，成了“人類活動海洋”里的生存孤島，限制了遷徙和基因交流，直接威脅生物多樣性[1]

5)休閑空間不足。一般來說，居民出行500 m有日常休閑空間，對于居民的健康和幸福指數(shù)很重要，是讓居民共享生態(tài)福利最直接的體現(xiàn)。日本的研究認為，居住在可以步行到達城市森林的老年人死亡率下降；荷蘭研究表明，身體和心理健康與居住區(qū)擁有的綠色空間呈正相關(guān)；而我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居住離城市森林綠地越近，居民每周進入綠地休閑的次數(shù)越多，其壓力指數(shù)越低。目前，很多城市可進入綠地少，居民進入綠地不方便。我們對廣州外環(huán)高速以內(nèi)中心城區(qū)的分析表明，該區(qū)域分別有73%的街區(qū)要步行2 km、有4 6%的街區(qū)要步行1 km、有18%的街區(qū)要步行0.5 km才能到達大型城市森林斑塊(樹冠連續(xù)覆蓋度0.5 hm2以上的區(qū)域)[1]。

隨著生活水平的提高，人們對生活環(huán)境、生活質(zhì)量都有著高標準的追求。同時，加快改善人居環(huán)境，既是黨中央對各級黨委政府提出的工作要求，也是對全國廣大人民群眾的莊嚴承諾，同時也反映出廣大人民群眾對居住環(huán)境改變的渴望和追求。

1.2 森林城市的提出

1.2.1 城市森林建設(shè)實踐與森林化城市的提出

最早在國內(nèi)傳播森林與城市關(guān)系的文獻是何方[2]討論了：在現(xiàn)代的工業(yè)時代，在人民的社會經(jīng)濟生活中，森林將要負擔什么樣的任務(wù)，并指出：現(xiàn)在城市工業(yè)化向森林提出了新的要求和新的任務(wù)，要幫助城市人民和農(nóng)村一樣有一個優(yōu)良的生活環(huán)境。

1985年，楊其嘉[3]在國內(nèi)最早論述了森林是大城市的“肺”和“腎”，并指出：“把森林引進城市是改進城市環(huán)境質(zhì)量的重要措施之一，世界上幾乎沒有一座清潔幽美的大城市不是靠森林起家的。人們把森林稱作城市的“肺”和“腎”，它可以調(diào)節(jié)空氣，防治大氣污染，吸收噪聲，對人體健康十分有益”。

同時，“森林城市”一詞也是最早出現(xiàn)在該文中，提出：蘇聯(lián)城市建筑學家主張要把大城市的行道樹、林蔭路、防護林帶聯(lián)合起來，形成“綠色走廊”，業(yè)以楔形綠地的形式把郊區(qū)綠地聯(lián)向市中心區(qū)，建成一座名副其實的森林城市。

1993年，《新疆林業(yè)》上發(fā)表的論文《城市森林學》對城市森林的定義、目標、任務(wù)、范圍進行了介紹，并對國外的相關(guān)科研和教學進行了總結(jié)[4]。

1995年，施農(nóng)[5]明確指出：國際上常以城市綠地、森林公園、自然保護區(qū)的面積人均占有水平，作為判斷一個國家和地區(qū)的科學文化和現(xiàn)代化程度的重要標志。世界各大城市都十分重視城市周圍營造大片森林和環(huán)城林帶，努力擴大城市綠化覆蓋率。

1999年，李鵬翔[6]指出森林化城市的特點是：林木繁多、覆蓋率大、綠化水平高；各種園林綠地(包括公園綠地、防護性綠地、生產(chǎn)性綠地)、風景名勝區(qū)和居民庭院融為一體，整個城市樹茂花繁、綠草如茵、空氣清新、景色宜人。同時分別對澳大利亞、新加坡、維也納、莫斯科的森林化城市建設(shè)做了介紹。最后指出：森林化城市建設(shè)，使不少本來空氣受到污染的城市，變成了空氣清新、風景秀麗的綠色世界。森林化城市已不再是人們美好的設(shè)想，只要動員起來，植樹、種草、栽花，無需十分漫長的時日，城市的面貌就會大有改觀。

1.2.2 森林城建設(shè)實踐

1999年，唐開山[7]首次提出了“森林城”的概念，指出“森林城”是具有森林生態(tài)環(huán)境城市的簡稱，是20世紀50年代“綠色運動”的產(chǎn)物?！吧殖恰苯ㄔO(shè)是一種新的構(gòu)思和發(fā)展戰(zhàn)略，是當代可持續(xù)發(fā)展理論在生態(tài)極為脆弱、環(huán)境污染十分嚴重，人與自然嚴重對立的區(qū)域?qū)嵤┑木唧w體現(xiàn)。

1999年，秋云[8]提出了評價城市的標準已從過去的工業(yè)化、摩天大廈、交通、娛樂等指標轉(zhuǎn)向文化、綠野、園林等方面，講究城市與自然融為一體。城市人追逐自然，盼望清新空氣，于是，各類“森林城市”“綠色村莊”“生態(tài)建筑”等概念便應運而生。未來的“森林城”是山水、田園城市，它將為人們交往提供最大便利的舒適、安全、健康、可靠的“家園綜合體”。

2000年，廖富霖等[9]首先分析了“森林城”的興起及主要功能，提出“森林城”是具有森林生態(tài)環(huán)境的城市的簡稱，是把森林引入城市，城市建在森林中，體現(xiàn)人類與森林協(xié)調(diào)發(fā)展的一種城市建設(shè)模式，它走過了“園林化城市”→“城市森林”→“森林城市”的歷程。

2000年，王汝川等[10]對長春市森林城的十年建設(shè)進行了回顧和總結(jié)。

1.2.3 森林城市的提出

國內(nèi)較早明確提出建設(shè)森林城市的是1996年，牡丹江市綠化辦公室[11]首先分析了牡丹江市建設(shè)森林城市的可行性，提出了牡丹江市建設(shè)森林城市符合市情，順乎民意，勢在必行；其次介紹了牡丹江市統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，整體推進森林城市建設(shè)內(nèi)容；再次，提出了加強領(lǐng)導，全民動員，保證“森林城市”規(guī)劃的順利實施。

2001年，力紅[12]對澳大利亞首都堪培拉、新加坡、維也納、莫斯科等國外的森林城市建設(shè)進行了介紹。

2003年，靳克文[13]對漯河市建設(shè)生態(tài)宜居森林城市進行了探討，提出：抓認識，為建設(shè)生態(tài)宜居森林城市奠定思想基礎(chǔ)；抓規(guī)劃，為生態(tài)宜居森林城市建設(shè)進行戰(zhàn)略定位；抓體改，為生態(tài)宜居森林城市建設(shè)提供組織保障；抓重點，為生態(tài)宜居森林城市建設(shè)提供運行載體；抓機制，為生態(tài)宜居森林城市建設(shè)注入不竭動力。

2003年，江澤慧[14]第一次從國家層面上比較全面地論述了構(gòu)建中國特色森林城市。

1.2.4 國家戰(zhàn)略中的森林城市

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)及城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，在生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等方面發(fā)揮著多重作用。城市森林具有庇蔭降溫、凈化空氣、降噪除塵、減緩全球變暖的功能。此外，森林也是低碳城市重要的綠色標志、文明城市獨特的文化載體、城市發(fā)展和文明進步的重要標志。因此，森林城市建設(shè)在城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。因此，自2002年以來，在國家戰(zhàn)略中開始關(guān)注城市林業(yè)與城市森林的建設(shè)。

2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》提出了建設(shè)小康社會的目是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而森林城市建設(shè)正好符合我國走經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2003年，《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的發(fā)布賦予了林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。提出了“全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)”的林業(yè)建設(shè)方針；堅持尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，為森林城市建設(shè)提供了政府指針。直接促成了2004年首個“國家森林城市”的誕生。

中央“十三五”規(guī)劃《建議》、中央關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的《若干意見》、國家“十三五”規(guī)劃《綱要》等重大決策部署，賦予了森林城市建設(shè)拓展區(qū)域發(fā)展空間、營造城市宜居環(huán)境、擴大生態(tài)產(chǎn)品供給等重要任務(wù)。著力開展森林城市建設(shè)，已成為實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)容，成為人民群眾對享受良好生態(tài)服務(wù)的新期待，要從國家戰(zhàn)略全局和人民生態(tài)福祉的高度，充分認識開展森林城市建設(shè)的重要性和緊迫性；著力開展森林城市建設(shè)，是黨中央賦予林業(yè)的歷史任務(wù)，也是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，要統(tǒng)籌謀劃、精心安排，創(chuàng)新工作舉措，調(diào)動積極因素，努力開創(chuàng)森林城市建設(shè)新局面。

1999年，作為長期關(guān)注全社會環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性重大問題的專業(yè)委員會——全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會，敏銳地認識到森林對于中國可持續(xù)發(fā)展的重要意義。為了動員全社會加強對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)心、支持和參與，在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的提議下，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、全國綠化委員會、國家林業(yè)局、中國綠化基金會、中華全國新聞工作者協(xié)會5家單位聯(lián)合發(fā)起了關(guān)注森林活動，并設(shè)立了組委會和執(zhí)委會，組委會主任由全國政協(xié)副主席擔任；活動執(zhí)委會設(shè)在國家林業(yè)局，負責具體策劃組織開展活動。2004年，關(guān)注森林活動組委會啟動了中國城市森林論壇和創(chuàng)建國家森林城市活動，希望通過在全國開展國家森林城市的評選，鼓勵和推動各省市發(fā)展城市森林，改善城市生態(tài)環(huán)境。2013年，教育部、共青團中央、全國總工會、全國工商聯(lián)成為關(guān)注森林活動成員單位;2005年，國家廣電總局成為關(guān)注森林活動成員單位。

2004年，全國綠化委員會、國家林業(yè)局正式啟動了“國家森林城市”評定程序，并著手制定《“國家森林城市”評價指標》和《“國家森林城市”申報辦法》，依托每年舉辦的“中國城市森林論壇”來授予“國家森林城市”，旨在宣傳和倡導人與自然和諧的理念，提高人們的生態(tài)和森林意識，提升城市形象和綜合競爭力，推動城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，全面推進我國城市走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，也是弘揚森林生態(tài)文化的一項重要實踐活動。尤其是“第三屆中國城市森林論壇”的主題——“綠色·城市·文化”和“第五屆中國城市森林論壇”的主題——“城市森林與生態(tài)文明”的提出，更加明確了城市森林要成為城市生態(tài)文化與綠色文明的標志。

2 中國國家森林城市的發(fā)展過程

截至2016年底，全國有118個城市獲得“國家森林城市”稱號，130多個城市開展“創(chuàng)森”活動。我國森林城市發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段。

2.1 傳播理念，探索向前(2004—2007)

2004年，我國森林城市建設(shè)起步。開展森林城市建設(shè)，是國家林業(yè)局為了適應中國國情和發(fā)展階段，推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的一種實踐創(chuàng)新。當時，我們緊緊圍繞“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”這個主題，做好“大地植綠”和“心中播綠”兩方面的事情。一是通過大地植綠，有效地增加城鄉(xiāng)森林綠地面積，搞好城市周邊綠化和城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間，真正打造出“林在城中、城在林中”的現(xiàn)代城市風貌；二是通過心中播綠，把植綠、護綠、愛綠的意識和尊重自然、順應自然、保護自然的理念，植根在城鄉(xiāng)居民心中。

該階段，是一個傳播理念、凝聚共識的階段。鑒于森林城市建設(shè)剛剛起步，其內(nèi)涵與外延、原則與理念、措施與做法等，還處在一個逐步完善、不斷推廣的過程。因此在這個階段，主要把森林城市建設(shè)定位為一項林業(yè)宣傳實踐活動，每年選擇一個城市森林面貌好、市域生態(tài)環(huán)境佳的省會城市，由全國政協(xié)、國家林業(yè)局、經(jīng)濟日報社等共同舉辦“中國城市森林論壇”，邀請國內(nèi)外專家學者和城市市長介紹情況、交流做法，以此來傳播森林城市理念、凝聚共識。

這一階段的主要工作體現(xiàn)了：一是傳播“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的“創(chuàng)森”宗旨，傳播城市森林是城市生態(tài)的主體，是城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，森林城市主要服務(wù)于國家和諧社會構(gòu)建、服務(wù)于創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)的基本理念；二是通過探索出臺了《中國城市森林論壇申辦辦法》，決定把“國家森林城市”稱號的范圍擴大到中小城市，從而規(guī)范了森林城市的創(chuàng)建工作，極大地調(diào)動了各地城市，特別是中小城市加快城市森林建設(shè)和創(chuàng)建國家森林城市的積極性和主動性，對我國森林城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

這一階段，森林城市在我國屬于探索試點階段，主要在省會開展了國家森林城市的試點探索建設(shè)。共批準了7個國家森林城市(表1)。

2.2 完善規(guī)范，加快推進(2008—2012)

隨著森林城市理念的傳播和實踐成效的顯現(xiàn)，森林城市建設(shè)引起了各方面的關(guān)注和重視，不少城市相繼加入到了建設(shè)的行列，森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出由點到面的發(fā)展態(tài)勢，國家林業(yè)局逐步把森林城市建設(shè)作為林業(yè)重要工作。為此在這個階段，主要加強了理論引領(lǐng)、規(guī)范制定和實踐指導與服務(wù)。一方面在中國林科

表1 2004—2007年國家森林城市發(fā)展階段年份國家森林城市名稱中國城市森林論壇情況2004貴陽市首屆中國城市森林論壇在貴州省貴陽市召開，批準我國第1個國家森林城市2005沈陽市第二屆中國城市森林論壇在遼寧省沈陽市召開，批準1個國家森林城市起步探索階段2006長沙市第三屆中國城市森林論壇在湖南省長沙市召開，批準1個國家森林城市2007成都市、包頭市、許昌市、臨安市第四屆中國城市森林論壇在四川省成都市召開，批準國家森林城市4個院設(shè)立了森林城市研究中心，成立了由60多位專家學者組成的森林城市建設(shè)專家?guī)?；另一方面，制定了《國家森林城市評價指標體系》，頒布了相關(guān)技術(shù)標準和管理辦法，有效地把森林城市建設(shè)納入了科學化軌道，并加快推動了森林城市在我國的發(fā)展。這一階段，森林城市在我國屬于快速發(fā)展階段。共批準了34個國家森林城市(表2)。

表2 2008—2012年國家森林城市發(fā)展階段年份國家森林城市名稱中國城市森林論壇情況2008廣州市、新鄉(xiāng)市、阿克蘇市第五屆中國城市森林論壇在廣東省廣州市召開，批準國家森林城市3個2009杭州市、無錫市、威海市、寶雞市第六屆中國城市森林論壇在浙江省杭州市召開，批準國家森林城市4個規(guī)范推進階段2010武漢市、呼和浩特市、本溪市、寧波市、新余市、漯河市、西昌市、遵義市第七屆中國城市森林論壇在湖北省武漢市召開，批準國家森林城市8個2011大連市、琿春市、揚州市、龍泉市、洛陽市、梧州市、瀘州市、石河子市、南寧市第八屆中國城市森林論壇在遼寧省大連市召開，批準國家森林城市8個；中國—東盟城市森林論壇在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開，批準國家森林城市1個2012呼倫貝爾市、三門峽市、徐州市、益陽市、鞍山市、柳州市、宜昌市、麗水市、衢州市、重慶市永川區(qū)第九屆中國城市森林論壇在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市召開，批準國家森林城市10個

2.3 凸顯地位 蓬勃發(fā)展(2013—2016)

2013年以來，隨著中共中央作出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，森林城市地位凸顯，森林城市建設(shè)已進入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

2015-05，國務(wù)院正式將“國家森林城市”稱號批準列為政府內(nèi)部審批事項，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《國家中長期改革實施規(guī)劃》等都把森林城市建設(shè)作為重要內(nèi)容。各地建設(shè)森林城市的熱情不斷高漲，全國有25個省(區(qū)、市)的160個城市開展了森林城市創(chuàng)建活動，有12個省(區(qū))還開展了省級森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。這一階段，森林城市在我國屬于蓬勃發(fā)展階段。共批準了77個國家森林城市(表3)。

表3 2013-2016年國家森林城市年份會議名稱及地點會議主題授予城市2013中國城市森林建設(shè)座談會，江蘇省南京市城市森林，生態(tài)文明，美麗中國石嘴山市、赤峰市、賀州市、廣元市、玉林市、廣安市、廈門市、平頂山市、濟源市、長治市、南京市、晉城市、臨沂市、湖州市、昆明市、撫順市、池州市

續(xù)表3 2013-2016年國家森林城市年份會議名稱及地點會議主題授予城市2014中國城市森林建設(shè)座談會，山東省淄博市城市森林，民生福祉，美好家園張家口市、鎮(zhèn)江市、溫州市、合肥市、安慶市、吉安市、撫州市、淄博市、棗莊市、鄭州市、鶴壁市、襄陽市、隨州市、郴州市、株洲市、惠州市2015中國城市森林建設(shè)座談會，安徽省宣城市讓森林走進城市，讓城市擁抱森林石家莊市、鄂爾多斯市、營口市、葫蘆島市、紹興市、義烏市、黃山市、宣城市、漳州市、龍巖市、宜春市、濟南市、青島市、泰安市、荊門市、咸寧市、永州市、東莞市、普洱市、西寧市2016中國城市森林建設(shè)座談會，陜西省延安市總結(jié)交流森林城市建設(shè)工作，積極推動森林城市建設(shè)深入持久開展長春市、雙鴨山市、常州市、金華市、臺州市、六安市、三明市、九江市、鷹潭市、煙臺市、濰坊市、焦作市、商丘市、十堰市、常德市、珠海市、肇慶市、來賓市、崇左市、綿陽市、西安市、延安市

3 展望

2016-01-26，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議，強調(diào)：要著力開展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間。要著力建設(shè)國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。習近平總書記的“要著力開展森林城市建設(shè)”的論述，奠定了森林城市建設(shè)在我國國土生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位，從而將我國森林城市發(fā)展推向新高潮?！爸﹂_展森林城市建設(shè)”是黨中央賦予林業(yè)的歷史任務(wù)，也是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

特別是2016年國家森林城市正式成為國家林業(yè)局的行政審批事項，這是國家賦予林業(yè)新地位的一個標志，是森林城市正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的具體保障措施，是我們林業(yè)人的新使命。

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TheDevelopmentProcessofNationalForestCityinChina

DAN Xinqiu1, CHENG Hong2, DAN Weiyu1, WU Houjian1,JIANG Canrong1, LIU Dejing3

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan，China；2.Department of Publicity, State Forestry Administration, Beijing 100714,China；3.Chinese Academy of Forestry, Beijing 100091，China)

This paper analyzed the background and development process of the national forest city in China, divided the development process of China's national forest city into three stages: exploration, standardization and vigorous development, and summarized the important and symbolic work of different stages.

national forest city； occurrence background；development process

2017 — 03 — 02

但新球(1963 — )，男，湖南沅江人，教授級高工，主要從事濕地、現(xiàn)代林業(yè)和森林城市相關(guān)科研和規(guī)劃設(shè)計工作。

Tu 986.5+4

A

1003 — 6075(2017)01 — 0065 — 06

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2017.01.016