文 / 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng) 顏江瑛

食品安全關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，是最基本的民生問題，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次做出重要指示批示，要求加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。在全社會(huì)共同努力下，食品安全總體有保障，保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，人民群眾對(duì)食品安全的信心在逐年增強(qiáng)。這樣的成績(jī)來(lái)之不易，但是，近幾年來(lái)食品謠言帶來(lái)的危害日漸突出。

食品謠言的特征和危害

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展在給人們帶來(lái)信息快捷的同時(shí)，也使謠言不脛而走，食品安全領(lǐng)域成為網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)謠言中食品安全信息占45%。分析食品安全謠言，大致有4個(gè)方面的特征。

一是有意編造，別有用心。造謠者罔顧事實(shí)，憑空捏造所謂真相，甚至自導(dǎo)自演，炮制圖片視頻等“證據(jù)”，以牟取不正當(dāng)利益。如2017年2月，幾段展現(xiàn)“塑料紫菜”的視頻在網(wǎng)上廣泛傳播，視頻中有人稱幾個(gè)福建晉江企業(yè)產(chǎn)的紫菜是“塑料做的”，并表示紫菜嚼不爛，勸誡網(wǎng)友“別吃了”，引發(fā)一輪“塑料紫菜”風(fēng)波。

二是偷換概念，混淆視聽。造謠者利用夸張、歪曲的加工手段，模糊事實(shí)本原和全貌，頻繁使用“有毒”、“致癌”、“致死”等刺激性語(yǔ)言，愚弄公眾認(rèn)知。此類謠言因?yàn)榕c事實(shí)真相“魚龍混雜”，較難甄別，也不易取證，辟謠難度較大。

三是舊聞翻炒，刻意抹黑。造謠者以食品藥品安全事件為背景，將過去發(fā)生的事情掐頭掐尾改頭換面；改變?nèi)掌谛缕垦b舊酒；將日期模糊或者刪除喬裝改扮，以此達(dá)到相互轉(zhuǎn)發(fā)，誤導(dǎo)百姓消費(fèi)的目的。

四是戲謔嘲諷，負(fù)面?zhèn)鞑?。造謠者對(duì)影視片段進(jìn)行配音配文，制成戲謔嘲諷的圖片視頻，利用互聯(lián)網(wǎng)以年輕群體為主、低齡受眾獵奇心理重的特點(diǎn)，形成裂變式傳播。此類謠言的危害比較隱蔽，看似無(wú)傷大雅，但在“笑點(diǎn)”的提煉過程中，改變事實(shí)描述，打趣調(diào)侃主流觀念和政府形象，在潛移默化中形成了消極負(fù)面的認(rèn)知慣性，后續(xù)效應(yīng)很長(zhǎng)時(shí)間都難以消除，且一旦出現(xiàn)類似事件，還會(huì)再次成為傳播熱點(diǎn)。

在互聯(lián)網(wǎng)已高度普及的今天，謠言嚴(yán)重干擾了正常的食品藥品監(jiān)管工作，擾亂了百姓的消費(fèi)判斷，損害了行業(yè)發(fā)展，影響了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。首先，擾亂社會(huì)信任，削弱了政府的公信力，影響了公眾對(duì)食品安全的信心，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大威脅。其次，誤導(dǎo)百姓消費(fèi)，影響了百姓對(duì)健康的正確選擇。近年來(lái)，公眾對(duì)問題食品的“前車之鑒”警惕性極高，稍有“風(fēng)吹草動(dòng)”就繃緊了神經(jīng)，故網(wǎng)上一旦出現(xiàn)與食品相關(guān)的傳言，人們的擔(dān)憂心理及敏感神經(jīng)馬上就被觸動(dòng)，謠言就會(huì)迅速發(fā)酵，從而影響百姓的消費(fèi)選擇。第三，損害產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給相關(guān)行業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。利用公眾的“食品焦慮”，也成了一些企業(yè)開展不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，即捏造和發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在食品安全方面的謠言，誘導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生不信任感，借此打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手品牌，影響其正常經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)銷售。例如一條塑料紫菜謠言可以對(duì)晉江、福建紫菜產(chǎn)業(yè)造成近億元的損失。第四，影響國(guó)際形象，在國(guó)際上產(chǎn)生負(fù)面影響作用。食品安全問題在當(dāng)今全球化趨勢(shì)下引人注目，影響巨大。我國(guó)近年發(fā)生的食品安全事件引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，在國(guó)際輿論和媒體的持續(xù)炒作下，食品安全問題對(duì)我國(guó)的國(guó)家形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。例如英國(guó)媒體炒作中國(guó)“塑料大米”事件，2016年年底尼日利亞官方公布的事件調(diào)查結(jié)果顯示，這些大米并非塑料所制，因?yàn)樯a(chǎn)塑料顆粒的成本比大米高，商家不會(huì)做賠本的買賣。雖然尼日利亞官方進(jìn)行了澄清，但是這則謠言對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象還是產(chǎn)生了負(fù)面影響。

積極作為、及時(shí)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊食品謠言

（一）加大信息發(fā)布力度，壓縮食品謠言生存空間

近年來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局堅(jiān)持把信息公開擺在重要位置，不斷加大信息公開力度。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局畢井泉局長(zhǎng)要求提高透明度，因?yàn)樾畔⒐_是對(duì)消費(fèi)者最好的保護(hù)，是對(duì)違法者最大的震懾，是對(duì)執(zhí)法者最有利的約束，是對(duì)社會(huì)輿論最主動(dòng)的引導(dǎo)，也是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。

對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改版，增加重點(diǎn)信息展示強(qiáng)度，強(qiáng)化信息查詢服務(wù)功能，增設(shè)“科普知識(shí)”專欄和“辟謠平臺(tái)”，建立120個(gè)信息發(fā)布欄目、4個(gè)互動(dòng)欄目，成為公眾、媒體、科研人員獲取食品藥品安全監(jiān)管信息的“第一平臺(tái)”。

制定了嚴(yán)格的信息發(fā)布制度，明確了信息發(fā)布的內(nèi)容、責(zé)任部門、發(fā)布時(shí)限。食品藥品監(jiān)管信息和工作動(dòng)態(tài)信息在信息形成當(dāng)日對(duì)外發(fā)布；突發(fā)事件應(yīng)急處置信息第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布；案件查辦過程中，涉及公眾健康和安全的信息及時(shí)發(fā)布。

食品藥品安全抽檢信息現(xiàn)在已經(jīng)做到了“周周抽檢、周周公開”，為方便公眾查詢食品抽檢信息，我們還專門設(shè)計(jì)了“食安查”APP。

（二）加強(qiáng)科普宣傳力度，提升公眾謠言辨別能力

為了降低食品安全謠言對(duì)社會(huì)公眾帶來(lái)的恐慌，就要增強(qiáng)公眾的食品安全科學(xué)素養(yǎng)，提升公眾辨別謠言的能力，因此，我們要讓科學(xué)跑在謠言前面，讓科普跑在謠言前面。

一是加大官方網(wǎng)站和“兩微一端”傳播力度，與新媒體合作，促進(jìn)信息傳播多元化，推動(dòng)監(jiān)管信息共享。針對(duì)容易滋生謠言的信息，開展預(yù)防式科普宣傳，注重將信息公開和政策解讀同步考慮、同步推出，通過配發(fā)專家解讀和小貼士等方式，用媒體、公眾看得懂的話進(jìn)行政策解讀，確保信息發(fā)布既有力度，又有溫度，避免謠言滋生。2016年，國(guó)家總局發(fā)布了500多條科普知識(shí)和辟謠信息，官方微信公眾號(hào)“中國(guó)食事藥聞”專門開通“你問我答”欄目，定期回應(yīng)微友提問。

二是利用“食品安全宣傳周”開展豐富多彩的科普活動(dòng)，通過法治、誠(chéng)信、科普教育，覆蓋4.3億人群。2017年的全國(guó)食品安全宣傳周將在6月底開展，我們也將組織食品安全辟謠日活動(dòng)，舉辦“中國(guó)食品辟謠論壇”，邀請(qǐng)監(jiān)管人員、科普專家、媒體記者和法律工作者共同探討食品安全謠言綜合治理。

三是聯(lián)合教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)長(zhǎng)期開展“食品安全校園行”“中小學(xué)生食品安全指南”等系列活動(dòng)，傳播食品安全科學(xué)知識(shí)和觀念。通過多渠道、多手段開展科普宣傳活動(dòng)，在一定程度上提升了公眾的食品安全科學(xué)素養(yǎng)，對(duì)公眾辨別食品謠言起到了良好作用。

（三）建立協(xié)同合作機(jī)制，及時(shí)打擊食品謠言傳播

一是與其他政府部門協(xié)同合作，建立謠言批駁機(jī)制。與網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合新華網(wǎng)成立“中國(guó)食品辟謠聯(lián)盟”，發(fā)布辟謠及科普信息，引導(dǎo)公眾走出食品安全認(rèn)知誤區(qū)。會(huì)同中宣部、新聞出版廣電總局對(duì)參與不良報(bào)道的媒體記者予以通報(bào)。配合公安機(jī)關(guān)對(duì)“豬肉鉤蟲事件”造謠者進(jìn)行懲處。會(huì)同北京市網(wǎng)信辦對(duì)“塑料紫菜”涉謠媒體做出永久禁言處理，并配合公安部開展調(diào)查。通過與多個(gè)部委和政府相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)合作，提升對(duì)食品謠言的打擊力度。

二是與媒體合作，建立謠言批判平臺(tái)。指導(dǎo)騰訊網(wǎng)舉辦“較真沙龍-食藥專場(chǎng)”活動(dòng)，充分利用新媒體平臺(tái)傳播食品藥品科普信息，批駁網(wǎng)絡(luò)不實(shí)謠言。

三是與高校和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，規(guī)范食品安全信息報(bào)道模式。與中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)國(guó)內(nèi)部、人民大學(xué)公共傳播研究所聯(lián)合編寫《食藥安全新聞報(bào)道服務(wù)手冊(cè)（2016年版）》，并面向記者和全系統(tǒng)新聞宣傳工作部門發(fā)放，同時(shí)與記協(xié)合作，組織媒體管理層培訓(xùn)，以提升媒體食品安全專業(yè)素養(yǎng)，從而提升食品新聞報(bào)道的權(quán)威性、客觀性和科學(xué)性，避免因報(bào)道失實(shí)導(dǎo)致謠言產(chǎn)生。

四是督促企業(yè)擔(dān)負(fù)起批駁謠言的主體責(zé)任。企業(yè)作為食品謠言的直接受害者，要擔(dān)負(fù)起謠言治理的主體責(zé)任，我們組織中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院專家教授和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師，從操作層面指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用法律武器打擊謠言亂象，讓謠言止于重罰。同時(shí)，倡導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展科普宣傳，強(qiáng)化對(duì)常見和潛在謠言風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施。

我們還指導(dǎo)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，組織全國(guó)連鎖商超、餐飲服務(wù)單位長(zhǎng)期開展“螢火蟲”公益科普宣傳行動(dòng)，利用貨架標(biāo)簽、餐盤墊紙等最貼近消費(fèi)者的傳播渠道進(jìn)行即時(shí)科普和謠言解析。

（四）加大輿情監(jiān)測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)食品謠言及時(shí)辟謠

一是持續(xù)開展輿情監(jiān)測(cè)工作。輿情監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)食品安全謠言的最佳手段，總局一直高度重視，通過輿情監(jiān)測(cè)和后續(xù)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置了“塑料紫菜”“可燃粉絲”等食品安全謠言。目前，舊聞重炒的食品謠言，經(jīng)過比對(duì)分析，基本可以做到在24小時(shí)內(nèi)批駁打擊。

二是開發(fā)設(shè)計(jì)食品藥品謠言數(shù)據(jù)庫(kù)。現(xiàn)已收錄謠言數(shù)據(jù)2萬(wàn)多條，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)謠言、澄清謠言、探索打造理性的食品信息空間提供了技術(shù)路徑。

推動(dòng)形成社會(huì)多元主體共治謠言的長(zhǎng)效機(jī)制

治理食品謠言一定要下重拳，需要社會(huì)各界力量共同參與，推動(dòng)建立社會(huì)多元主體共治謠言的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)力量共同參與，讓政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)人士、相關(guān)企業(yè)、新聞媒體、公眾形成合力，“五位一體”擊碎謠言，形成全鏈條立體式的治理模式。

（一）“預(yù)防為主”，增強(qiáng)免疫力

繼續(xù)加大主動(dòng)發(fā)布信息和科普宣傳力度，用“正言”壓倒謠言，讓傳統(tǒng)媒體和自媒體在“正言”的傳播速度和覆蓋面上跑在謠言的前面，讓公眾有更多的渠道和更多的機(jī)會(huì)了解食品安全知識(shí)，形成辨識(shí)謠言和抵制謠言的“免疫網(wǎng)”。

我們將推動(dòng)食品安全科普知識(shí)“進(jìn)校園”，開展“小手拉大手”“兒童食品安全守護(hù)行動(dòng)”等豐富多彩的系列主題活動(dòng)，通過適合青少年兒童的宣教方式，提高青少年群體的食品安全知識(shí)水平和謠言免疫力。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用，成立食品安全科普專家隊(duì)伍，為謠言治理提供權(quán)威的專業(yè)和內(nèi)容支撐。同時(shí)在食品行業(yè)適時(shí)推進(jìn)食品安全科普示范基地建設(shè)。

（二）切斷謠言傳播途徑

進(jìn)一步加大辟謠力度，國(guó)家總局?jǐn)M與有關(guān)部門合作建立“食品藥品安全辟謠綠色通道”，發(fā)現(xiàn)謠言，第一時(shí)間對(duì)謠言傳播的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，同時(shí)聯(lián)合主要新聞單位、互聯(lián)網(wǎng)新媒體及知名科普組織，成立“食品藥品安全科普傳播聯(lián)盟”，及時(shí)辟謠，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，讓謠言無(wú)法傳播。

（三）針對(duì)造謠者下猛藥

《食品安全法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得編造和散布虛假食品安全信息，并對(duì)違法者規(guī)定了相應(yīng)的罰則。要進(jìn)一步加大謠言打擊力度，在法律層面上，加大對(duì)食品謠言制造、傳播者的處罰、追責(zé)力度，對(duì)造謠情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決打擊，追究其刑事責(zé)任，起到震懾作用，使食品謠言無(wú)處遁形。