文 / 秦志廣

強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，是目前國(guó)際上食品安全管理普遍遵循的原則。鶴壁市食品藥品監(jiān)管局在食品安全監(jiān)管工作中，反復(fù)研究，大膽實(shí)踐，最終使食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理在鶴壁生根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

改變監(jiān)管被動(dòng)局面

鶴壁市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，食品安全問(wèn)題隱患較多，執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中存在盲目性，各種問(wèn)題經(jīng)常“按下葫蘆浮起瓢”。執(zhí)法人員疲于奔波應(yīng)付，監(jiān)管效率低，效果差。

新修訂的《食品安全法》規(guī)定了食品安全實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的基本原則，著力建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。鶴壁市局領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到，在食品安全監(jiān)管工作中，如何將事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)有效地防范和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高食品安全治理能力和水平，是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

那么，何不以風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)解決監(jiān)管效率的問(wèn)題呢？實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制，有利于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好食品安全管理，有效消除食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的隱患；有利于監(jiān)管部門通過(guò)細(xì)化各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，深入分析、排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)量化控制水平，讓監(jiān)管“跑”在風(fēng)險(xiǎn)前面。

建章立制“精準(zhǔn)監(jiān)管”

2015年10月，鶴壁市局提出“食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”理念。2016年3月，制定《鶴壁市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理辦法（試行）》。以構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系為目標(biāo)，鶴壁市局不斷健全監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管能力，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不同情況實(shí)施“精準(zhǔn)監(jiān)管”，在確保人民群眾飲食安全方面取得積極成效，得到國(guó)家總局和省局的肯定和認(rèn)可。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)劃分等級(jí)。根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，鶴壁市局按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)（有無(wú)具體指標(biāo)體系），將食品生產(chǎn)類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為A—E級(jí)5個(gè)等級(jí)，食品經(jīng)營(yíng)單位、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為A—C級(jí)3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，餐飲服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為A—C級(jí)3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，小型加工經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A級(jí)確定。目前，全市218家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部完成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。

確定檢查頻次，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，鶴壁市局制定了《食品安全監(jiān)督檢查計(jì)劃》和《食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃》，確定企業(yè)年度日常監(jiān)督檢查頻次，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，年度日常監(jiān)督檢查頻次越高。

級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上實(shí)施年度調(diào)整，本年度內(nèi)，如出現(xiàn)日常監(jiān)督檢查結(jié)果出現(xiàn)1次不符合或2次以上基本符合且整改不力的，食品安全監(jiān)督抽檢或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不合格的，有違法違規(guī)行為被監(jiān)管部門立案查處的，被媒體曝光或經(jīng)投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全隱患的，第二年上調(diào)1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增加檢查頻次。如連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒(méi)有違反規(guī)定的，獲得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的（特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)除外），獲得市級(jí)以上人民政府食品質(zhì)量安全獎(jiǎng)勵(lì)或者列為國(guó)家總局、省局先進(jìn)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目的，第二年下調(diào)1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，減少檢查頻次。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理高效推進(jìn)，需要強(qiáng)化監(jiān)管能力體系建設(shè)，鶴壁市局以“三化”監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“五大能力”建設(shè)為支撐，為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理順利實(shí)施提供強(qiáng)大的助推作用。

“三化”監(jiān)管模式打牢基礎(chǔ)。一是實(shí)施日常監(jiān)管網(wǎng)格化。整合人員力量，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，建立“屬地管理、全面覆蓋、網(wǎng)格清晰、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。二是實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將各項(xiàng)工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，確保有法可依、有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)可以衡量。三是實(shí)施監(jiān)管手段信息化。堅(jiān)持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+食藥安全”的監(jiān)管模式。

“五大能力”建設(shè)提供有力支撐。鶴壁市局出臺(tái)了《鶴壁市食品藥品監(jiān)管市縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分實(shí)施意見(jiàn)》，建立屬地管理與層級(jí)責(zé)任相銜接、業(yè)務(wù)條線縱向聯(lián)動(dòng)與橫向配合相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮；制定了《關(guān)于規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的暫行規(guī)定》《預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施意見(jiàn)》，聯(lián)合公安、檢察院、法院下發(fā)《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，依法監(jiān)管能力快速提升；市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心投入使用，基層監(jiān)管所快檢室高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，技術(shù)支撐能力顯著提高；健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)食品安全員（師）制度、開(kāi)展了“食品安全宣傳周”等科普宣傳活動(dòng)，社會(huì)共治能力得到加強(qiáng)；面向基層開(kāi)展經(jīng)常性業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，選樹(shù)典型，評(píng)選表彰“舌尖上的文明衛(wèi)士”“創(chuàng)衛(wèi)先鋒”，干部執(zhí)行能力進(jìn)一步強(qiáng)化。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理以來(lái)，鶴壁市食品企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)得以及時(shí)化解；全市監(jiān)管系統(tǒng)全面嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，食品安全監(jiān)管的水平和效能得以有效提高，守住了不發(fā)生有較大影響的食品安全事故的底線。