金瑞庭　孫文蓮

阿聯(lián)酋地處阿拉伯半島東部，北瀕波斯灣，國土面積8.4萬平方公里，人口930萬，2016年GDP總量3750億美元，人均GDP達6.8萬美元，高居全球第7位，是阿拉伯地區(qū)最具經(jīng)濟實力和發(fā)展活力的國家之一。

一、近期阿聯(lián)酋經(jīng)濟形勢分析

（一）整體經(jīng)濟增速明顯回落，但內(nèi)生動力有所增強

受石油減產(chǎn)負面沖擊，2017年以來阿聯(lián)酋整體經(jīng)濟增速出現(xiàn)較大幅度下滑，IMF預計實際GDP增速為1.4%，較2016年萎縮1.7個百分點，為近七年來最低值。得益于非石油私營部門經(jīng)營狀況向好等利好因素驅動，近來阿經(jīng)濟內(nèi)生增長動力持續(xù)增強，三季度采購經(jīng)理人指數(shù)升至56.1%，創(chuàng)近兩年來新高；7月阿消費者信心指數(shù)漲至110，創(chuàng)2015年7月以來新高；8月迪拜經(jīng)濟追蹤指數(shù)繼續(xù)保持高位，達56.3%，遠高于榮枯線水平。IMF認為，日益多元的產(chǎn)業(yè)結構、強大穩(wěn)定的財政緩沖以及高效及時的政策反饋將顯著增強阿經(jīng)濟增長動能，預計2018年、2019年實際GDP增速將分別回升至3.4%、3.2%。

（二）通脹壓力略有上升，就業(yè)市場保持穩(wěn)定

受能源和房地產(chǎn)價格上漲影響，2017年8月以來阿聯(lián)酋通貨膨脹率呈現(xiàn)小幅上揚態(tài)勢，9月消費者物價指數(shù)同比增長1.2%，環(huán)比上升0.4個百分點。市場普遍預計，隨著國際油價逐步回調(diào)，四季度阿通脹將延續(xù)溫和上升態(tài)勢。受就業(yè)環(huán)境改善和市場活力增強等利好因素影響，近年來阿失業(yè)率一直維持在低位，2016年失業(yè)率為3.7%，較2015年下降0.1個百分點。迪拜統(tǒng)計中心最新數(shù)據(jù)顯示，2016年阿經(jīng)濟參與度（15周歲及以上公民）已達82.2%。多數(shù)市場機構認為，目前阿已接近充分就業(yè)狀態(tài)，四季度勞動力市場將進一步延續(xù)向好態(tài)勢。

（三）外貿(mào)規(guī)模小幅擴大，貿(mào)易順差進一步收窄

阿聯(lián)酋國內(nèi)消費需求回暖促使外貿(mào)進口額上升，印度、德國等主要貿(mào)易伙伴需求提振進一步增強石油出口動力，2016年阿進出口總額增至19425億迪拉姆（1迪拉姆≈0.27美元），較2015年上升167億迪拉姆。其中，進口額和出口額分別為8458億迪拉姆和10967億迪拉姆。從貿(mào)易賬來看，2016年貿(mào)易順差額已收窄至2509億迪拉姆，較2015年下降303億迪拉姆。市場普遍預計，隨著國際油價上漲效應的逐步顯現(xiàn)，四季度阿貿(mào)易順差額或將“止跌反彈”。

（四）財政狀況獲得改善，政府債務規(guī)模持續(xù)加重

阿聯(lián)酋財政部最新數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年中央政府財政收入達374億迪拉姆，完成全年預算總收入的78%，同期中央政府財政支出307億迪拉姆，實現(xiàn)財政盈余67億迪拉姆。從阿政府債務規(guī)模來看，2016年已攀升至2651.9億迪拉姆，較2015年擴大193.7億迪拉姆，預計2017年將進一步上升至2882.2億迪拉姆；2016年阿政府債務占GDP比重為20.7%，較2015年增長2個百分點，若短期內(nèi)無法出臺有效的縮減措施，債務規(guī)模的不斷擴大將從根本上擠壓阿政府新經(jīng)濟政策的運籌空間。

二、我國和阿聯(lián)酋經(jīng)貿(mào)合作情況

（一）雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，我國已連續(xù)三年成為阿聯(lián)酋第一大貿(mào)易伙伴

中阿建交30多年來，雙邊貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)出快速上升態(tài)勢。1985年兩國的貿(mào)易額僅有6300萬美元，到2016年已增加至400.6億美元，年均增速高達23.1%，明顯高于同期我國外貿(mào)總額年均增速。2017年1—9月，中阿貿(mào)易額為300.9億美元，同比增長1.2%，其中我國對阿出口211.3億美元，我國自阿進口89.6億美元。阿聯(lián)酋經(jīng)濟部統(tǒng)計公報顯示，考慮到我國對歐、非貿(mào)易約60%在阿中轉，預計2020年中阿貿(mào)易總額有望達500億美元。目前，我國已連續(xù)三年成為阿最大貿(mào)易伙伴，阿則已連續(xù)多年成為我國在西亞北非地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴和阿拉伯世界第一大出口市場，在我國貿(mào)易版圖中的作用和地位日益得到彰顯。

（二）貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化，對阿聯(lián)酋機電產(chǎn)品出口是一大亮點

在貿(mào)易總量蓬勃增長的同時，中阿雙邊貿(mào)易結構也在發(fā)生新的變化。在我國對阿的出口中，除紡織品、服裝、家具、礦產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，機電產(chǎn)品出口正在提速，并已成為對阿出口的重要增長點。2017年1—9月，我國對阿機電等產(chǎn)品出口額為84.5億美元，占對阿出口總額的40%。而在阿對我國的出口產(chǎn)品中，礦產(chǎn)品仍然占據(jù)首要位置，2017年1—9月，對我國出口額為66.5億美元，占對我國出口總額的74.2%。

（三）雙邊投資表現(xiàn)活躍，與阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作亮點頻現(xiàn)

隨著中阿貿(mào)易合作的不斷深入，雙邊投資規(guī)模呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。2015年，我國對阿直接投資流量為12.7億美元，截至2015年底，我國對阿直接投資存量為46億美元，主要涉及能源、鋼鐵、建材、五金等領域，包括2016年哈電集團和絲路基金在阿參與的首個清潔煤電項目、2017年中石油與華信能源在阿布扎比陸上石油區(qū)塊獲得的12%特許經(jīng)營權項目以及2017年晶科能源與日本企業(yè)聯(lián)合中標的阿布扎比一光伏發(fā)電項目等。雖然阿聯(lián)酋對我國投資起步較晚，但發(fā)展迅速。2015年，阿對我國實際投資額3899萬美元，累計投資項目30個，主要涉及化工、酒店等行業(yè)。經(jīng)濟合作方面，2015年我國企業(yè)在阿新簽承包合同51份，完成營業(yè)額15.4億美元，新簽合同額18.5億美元，主要有中石油承建的曼德油田開發(fā)I期項目和華為承建的阿聯(lián)酋電信項目等。考慮到2020年將在阿舉辦世博會，未來幾年中阿間的工程承包市場將迎來新的合作機遇。

隨著我國“一帶一路”倡議不斷推進實施，中阿兩國企業(yè)產(chǎn)能合作意愿明顯增強。2015年，阿聯(lián)酋創(chuàng)始成員國身份加入亞洲基礎設施投資銀行，同年兩國續(xù)簽本幣互換協(xié)議并設立總規(guī)模100億美元的中阿共同投資基金。2016年，中阿簽署《促進產(chǎn)能和投資合作的框架協(xié)議》，一批標志性項目相繼落地。截至目前，我國四大國有銀行已在阿設立7家分支機構，有效滿足了當?shù)刂匈Y企業(yè)的融資需求。此外，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能示范園建設進展順利，預計2018年標志性企業(yè)入園，未來3—5年將取得突破性成效。隨著“一帶一路”倡議和阿“東向”政策的加速對接，未來中阿產(chǎn)能合作前景可期、潛力無限。endprint

（四）合作機制走向縱深，經(jīng)貿(mào)關系更加務實

中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會等合作機制已成為我國與阿拉伯國家之間溝通有無、互助共贏、互惠互利和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，并在促進參與雙多邊經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮了重要作用。此外，我國正在與包括阿聯(lián)酋在內(nèi)的海合會國家進行自由貿(mào)易協(xié)定談判，期望能夠盡快在石化產(chǎn)品關稅方面取得實質(zhì)性突破，上述互惠制度性安排規(guī)定了締約雙方的權利義務，并使得經(jīng)貿(mào)、投資和稅收環(huán)境更為公平和透明，為我國與阿深度合作掃清了政策障礙。未來，隨著雙邊、多邊合作機制不斷成熟，將會為中阿兩國帶來更多更大的發(fā)展機遇。

三、推進我國與阿聯(lián)酋經(jīng)貿(mào)合作的基本思路和對策建議

（一）基本思路

從與阿聯(lián)酋共同推進“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作大局出發(fā)，強化政府間溝通與協(xié)調(diào)，著力發(fā)揮市場主導作用，務實推進中阿經(jīng)貿(mào)合作。重點鼓勵品牌影響力大、國際競爭力強、綜合收益高，且對阿具有比較優(yōu)勢的中資企業(yè)赴阿開展國際產(chǎn)能合作，將阿作為進入中東、阿拉伯國家市場的重要“跳板”；積極對接阿“東向”政策、2021年遠景規(guī)劃、第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略等，綜合考慮長期戰(zhàn)略收益和短期經(jīng)濟利潤，在保障現(xiàn)有能源等傳統(tǒng)合作領域的基礎上，積極穩(wěn)妥參與阿國非油氣產(chǎn)業(yè)項目合作；加速推進與阿貿(mào)易便利化和投資自由化進程，為兩國企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境；繼續(xù)加強中阿民心相通，將阿建設成中東、阿拉伯國家了解中國經(jīng)驗、傾聽中國聲音的重要載體。

（二）對策建議

1、不斷擴大利益交匯點，攜手推進中國—海合會自貿(mào)協(xié)定談判

首先，繼續(xù)挖掘“一帶一路”倡議和阿聯(lián)酋“東向”政策、2021年遠景規(guī)劃以及第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略等更多的利益匯合點，將兩國當前最關心的議題作為“頭等合作大事”來抓。其次，進一步加強政治投入，用好中阿政府間合作委員會、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會等已有平臺，在妥善處理和積極管控分歧的基礎上，逐步擴大合作共識，打造互利共贏合作新格局。第三，與阿共同推進中國—海合會自貿(mào)協(xié)定談判，重點就石化產(chǎn)品關稅問題進行協(xié)商，爭取在2018年達成一份全面的自由貿(mào)易協(xié)定，為投資者營造穩(wěn)定、公開、透明的合作環(huán)境。

2、加快推進重點領域合作，著力實現(xiàn)產(chǎn)能需求深度對接

一方面，建議密切關注阿聯(lián)酋國內(nèi)各項戰(zhàn)略推進情況，綜合考慮長期國家戰(zhàn)略和短期商業(yè)收益，充分發(fā)揮我國在技術、品牌、管理、服務、管理等方面的整體優(yōu)勢，未來1—2年在阿布扎比、迪拜、沙迦等地區(qū)打造3—5個國際產(chǎn)能合作重點示范性項目，拓展中資企業(yè)在中東、阿拉伯國家的合作空間和合作領域。另一方面，建議在具備商業(yè)可行性的基礎上，積極穩(wěn)妥推進中阿非油氣領域合作，一是發(fā)揮我國在基礎設施領域的技術優(yōu)勢，積極參與阿國內(nèi)智慧機場、港口升級、公路鐵路互聯(lián)互通等項目合作，當前可重點參加迪拜國際機場和馬克圖姆國際機場（DWC）的擴建項目。二是結合阿國內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，積極推進新技術和可再生能源領域合作，當前可重點參加以知識和創(chuàng)新為特征的阿新經(jīng)濟合作項目。三是以清潔能源合作為推進重點，以第三方市場合作為突破口，統(tǒng)籌推進與阿能源產(chǎn)業(yè)鏈合作。此外，還需著手推進中阿金融領域合作，探索在迪拜聯(lián)合設立伊斯蘭金融平臺（如阿拉伯—亞洲投資銀行），為下階段企業(yè)參與產(chǎn)能合作項目提供融資支持。

3、大力創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式，重點做實中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能示范園

首先，需因地制宜、因城施策，在阿聯(lián)酋不同城市推廣“工程承包+融資+運營”、“工程承包+融資”等不同合作業(yè)態(tài)。其次，針對與阿政府和企業(yè)不同的合作需求，可靈活采取綠地投資、兼并收購、工程建設等多種方式來開展深度合作。第三，著眼優(yōu)勢互補、合作共贏大局，重點推進阿布扎比港哈利法工業(yè)區(qū)內(nèi)中阿產(chǎn)能示范園建設，按照政府推動、企業(yè)主導、市場運作基本原則，與國際慣例和商業(yè)原則相結合，以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導向，著力將其打造成新時期我國與阿拉伯國家投資貿(mào)易合作的重要窗口。

4、進一步加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，多舉措促進中阿民心相通

積極弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心”絲路精神，推進兩國在彼此關心的國際重大利益問題上相互理解、相互支持，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。此外，建議依托兩國傳統(tǒng)友誼，積極推進中阿人才交流、學術科研、新聞媒體、青年婦女交往等領域合作，促進民心相通?！?/p>

（金瑞庭，中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所。孫文蓮，中國財政科學研究院博士）endprint