吳倩

[摘要]黨的十八大以來(lái)，大氣污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，大氣是純公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。即任何人都能夠向其排放污染物卻沒(méi)有激勵(lì)主動(dòng)采取措施減少大氣污染物。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，探討碳交易市場(chǎng)機(jī)制如何使秸稈發(fā)揮資源價(jià)值，使農(nóng)民自覺(jué)放棄焚燒秸稈。

[關(guān)鍵詞]大氣污染；秸稈焚燒；碳交易市場(chǎng)機(jī)制

一、秸稈焚燒屢禁不止的內(nèi)生原因

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府出臺(tái)的法規(guī)是否有效，取決于政策對(duì)其接受者是否有利。就秸稈焚燒事例而言，農(nóng)民無(wú)論是“完全理性”，還是“有限理性”，其任何選擇都取決于能否使自身利益最大化。通俗地講，秸稈如果不再具有作為飼料或燃料等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而給農(nóng)民帶來(lái)負(fù)擔(dān)，那么焚燒秸稈必然是農(nóng)民的理性選擇。有人指出，政府實(shí)行的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)使農(nóng)民和企業(yè)獲得比焚燒更大的收益，才能使他們放棄焚燒的行為。筆者認(rèn)為，政府要采取獎(jiǎng)懲并舉的措施，并通過(guò)市場(chǎng)碳交易機(jī)制解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、秸稈處置技術(shù)難題，才能更好解決該問(wèn)題。

（一）城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，缺乏足夠勞動(dòng)力處置秸稈

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。在我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村大部分農(nóng)戶(hù)由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較低、農(nóng)村土地不斷減少、生活成本增加等原因，外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加，使得農(nóng)村“空心化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由老人來(lái)承擔(dān)。另一部分農(nóng)民存在兼業(yè)行為，在農(nóng)忙時(shí)回家農(nóng)忙，結(jié)束后又外出打工。秸稈的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、處置等均需要大量人力，這是老人人力所不能及的。而秸稈的綜合利用即使政府提供資金上的補(bǔ)貼，也需要時(shí)間、技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，這是兼業(yè)農(nóng)民時(shí)間不允許的。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本不斷上升，處置秸稈的成本較高

近年來(lái)，外出農(nóng)民工的工資不斷提高，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本不斷上升。雖然國(guó)家也對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予一定的補(bǔ)貼，但是仍舊明顯低于從事非農(nóng)生產(chǎn)的工資。因此，農(nóng)戶(hù)處理秸稈的行為從還田作肥料逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒋蟛糠纸斩捑偷胤贌亩?jié)省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)，降低其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。

二、農(nóng)民參與碳交易市場(chǎng)的制約因素

（一）政策條件要有利于參與主體價(jià)值的最大化

在碳市場(chǎng)中，政策是前提。若沒(méi)有國(guó)家對(duì)碳排放量的控制，那么碳排放權(quán)就不是一種稀缺資源，也不可能形成碳市場(chǎng)。目前，各地政府采取了多種獎(jiǎng)勵(lì)的措施予以引導(dǎo)，但是農(nóng)民的行為始終要符合其自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化。如果農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)改變秸稈利用方式增加的成本，或者政府綜合利用的價(jià)值低于收購(gòu)秸稈的成本，這都將使現(xiàn)有政策變得乏力。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要符合秸稈的處置技術(shù)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致實(shí)際參與農(nóng)業(yè)的人口減少，農(nóng)村留守老人對(duì)秸稈綜合利用的方式探究較少。很多秸稈綜合利用的方式如秸稈粉碎、土地深耕等需要農(nóng)機(jī)保障，只有規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下才能得到保障，對(duì)于每戶(hù)兩三畝土地的分散農(nóng)戶(hù)而言，秸稈還田推廣的可能性較小。對(duì)秸稈的綜合利用來(lái)說(shuō)，最大的制約因素就是收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善。秸稈量大，茬口時(shí)間緊，勞動(dòng)力少，收割以后難以及時(shí)清理，收集儲(chǔ)運(yùn)成本較高，加之服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場(chǎng)難以形成，制約了秸稈綜合利用的發(fā)展。此外，秸稈收集機(jī)械價(jià)格較高，一次性投資大，季節(jié)性強(qiáng)，作業(yè)時(shí)間短，機(jī)械利用率低，影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

（三）市場(chǎng)條件要為碳交易提供途徑

我國(guó)碳減排量需求潛力巨大，區(qū)域性碳交易市場(chǎng)不斷發(fā)展。2013年起，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳七省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將在2017年11月左右啟動(dòng)，將有效完善交易市場(chǎng)。

三、農(nóng)民參與碳交易市場(chǎng)的路徑分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，既然日常的商品交換可看作是一種權(quán)利（產(chǎn)權(quán)）交換，那么溫室氣體排放權(quán)也可以進(jìn)行交換。碳交易的基本原理是：合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買(mǎi)方可以將購(gòu)得的減排額用于實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)，而賣(mài)方則可以獲得經(jīng)濟(jì)收入。

農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制包括農(nóng)業(yè)碳交易四大主體（企業(yè)、秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)合組織和農(nóng)民），碳交易機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制。其作用機(jī)理有四個(gè)層次：（1）企業(yè)一碳交易機(jī)構(gòu)。加入碳交易機(jī)構(gòu)的企業(yè)自愿并從法律上聯(lián)合承諾，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)償項(xiàng)目的碳減排指標(biāo)，去彌補(bǔ)未完成的減排目標(biāo)或超額排放。（2）碳交易機(jī)構(gòu)一秸稈綜合利用企業(yè)。秸稈綜合利用企業(yè)通過(guò)綜合利用秸稈提供碳排放量，然后將其在碳市場(chǎng)上出售。（3）秸稈綜合利用企業(yè)一農(nóng)村專(zhuān)合組織。秸稈綜合利用企業(yè)向農(nóng)村專(zhuān)合組織支付秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)等成本，同時(shí)向農(nóng)民提供秸稈就地還田等技術(shù)。（4）農(nóng)村專(zhuān)合組織一農(nóng)戶(hù)。專(zhuān)合組織通過(guò)訂單機(jī)制與愿意提供碳匯的農(nóng)民簽署合同，然后將集中銷(xiāo)售秸稈利潤(rùn)按簽訂的合同返給農(nóng)民，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。

四、完善農(nóng)民參與碳交易市場(chǎng)的建議

（一）制定低碳指向型的農(nóng)業(yè)財(cái)稅支持政策

包括財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收政策和信貸政策。碳交易價(jià)格通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼反映碳排量供需的真實(shí)情況，保障農(nóng)民參與的積極性。采取稅收減免等措施鼓勵(lì)企業(yè)提高回收秸稈后的綜合利用能力。采取信貸政策為秸稈綜合利用企業(yè)解決企業(yè)初期融資難問(wèn)題。

（二）建設(shè)企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織

我國(guó)農(nóng)民土地分散，主要以家庭為單位參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有渠道或者由于成本太高而難以獲得準(zhǔn)確有效的市場(chǎng)信息，因此在任何市場(chǎng)上處于相對(duì)劣勢(shì)地位。而農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織可以建立電子信息系統(tǒng)，為農(nóng)民提供碳排放權(quán)的供求狀況、價(jià)格等信息，以專(zhuān)業(yè)化的管理抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益，提高農(nóng)民參與的積極性。

（三）加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地自由流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)業(yè)人口減少，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以滿(mǎn)足對(duì)秸稈的綜合利用要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，讓秸稈收集、還田等綜合利用秸稈的做法具有可操作性。endprint