史玉嬌

[摘要]基層社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，主要涉及基層綜合中的醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生環(huán)節(jié)，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要環(huán)節(jié)。本文從基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)出發(fā)，闡述目前平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)以及基層綜合服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，探討社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的策略。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)；基層公共服務(wù)；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)建設(shè)

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)，以圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的目標(biāo)，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)街道居委會(huì)、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、均等的公共服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，直接影響到黨和政府在人力資源、社會(huì)保障方面的政策落實(shí)，也關(guān)系到人民群眾的民生、社會(huì)穩(wěn)定。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)人口流動(dòng)頻繁，在基層的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，如何加強(qiáng)流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)更新？如何建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)？人才吸引與政府出資如何有效結(jié)合？都是基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中需要考慮的問(wèn)題。

一、我國(guó)基層社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

30年的農(nóng)村基層社會(huì)保障體制發(fā)展，我國(guó)逐步建立了以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)居民為輔助的基層社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋。社會(huì)保險(xiǎn)逐步進(jìn)鄉(xiāng)入村，走進(jìn)了千家萬(wàn)戶：工傷保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌等新險(xiǎn)種的設(shè)立深受外來(lái)務(wù)工者和農(nóng)民工的歡迎。人力資源和社會(huì)保障從生育、就業(yè)、傷病到養(yǎng)老送終，伴隨著勞動(dòng)者的一生，最廣泛最直接地面向各類群體，服務(wù)各個(gè)階層，尤其是廣大弱勢(shì)群體。自2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。截止到2016年12月，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1.12億人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有1.13億人，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)支出約為515億元。

二、我國(guó)基層社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用普及程度偏低

在我國(guó)基層社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中，城鄉(xiāng)基層管理者多重視社會(huì)保險(xiǎn)益處的宣傳和普及。以“著力民心，改善民生”為服務(wù)原則，是城鄉(xiāng)居民的重大實(shí)事工程。我國(guó)目前城鄉(xiāng)基層社會(huì)保險(xiǎn)的使用者覆蓋面廣泛，但是應(yīng)用中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的利用缺乏經(jīng)驗(yàn)的普及。城鄉(xiāng)基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)對(duì)保障卡的使用方式較為官方，對(duì)于實(shí)際的城鄉(xiāng)居民生活健康保障缺乏聯(lián)系，由于文化素質(zhì)和受教育水平的差異，導(dǎo)致農(nóng)村中老年群體在社會(huì)保障卡的使用上存在誤區(qū)，就醫(yī)過(guò)程中不能正確、合理的利用社會(huì)保險(xiǎn)政策。

（二）基層服務(wù)人才流失頻率快

基層社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)人員以建設(shè)城鄉(xiāng)人民群眾的綜合服務(wù)為主要任務(wù)，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致人才招募困難，以上級(jí)政府委派、外包的形式為主補(bǔ)充基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人員的隊(duì)伍。工作結(jié)構(gòu)單一化、培訓(xùn)晉升周期長(zhǎng)，部分人才將基層工作當(dāng)成“跳板”，獲得基層工作經(jīng)驗(yàn)后另謀高就，基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人員流失頻率高。城鄉(xiāng)區(qū)域招聘的人員缺乏研發(fā)、工程、管理等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和管理上新意少，不能有明顯的帶動(dòng)平臺(tái)發(fā)展的作用。

（三）城鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用度低

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)式社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)逐漸形成，方便快捷。城鄉(xiāng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的偏遠(yuǎn)中西部地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)仍然無(wú)法覆蓋，成為建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)的短板。信息的流通不暢，數(shù)據(jù)傳輸有滯后性，影響了基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)的整體應(yīng)用建設(shè)。如城鄉(xiāng)居民利用社會(huì)保障卡享受醫(yī)療報(bào)銷，資料提交后無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢是否合格，必須本人到場(chǎng)的滯后性，讓居民難以感受社會(huì)保險(xiǎn)的便民和福利。

三、完善我國(guó)基層社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的策略

（一）深化社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用知識(shí)的普及

提高基層社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)用水平，是以城鄉(xiāng)人民群眾熟練掌握社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容、應(yīng)用環(huán)節(jié)為前提，包括開(kāi)卡、掛失、消費(fèi)、醫(yī)療等方面。首先，需要基層服務(wù)人員廣泛宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的普及，提高全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)。如在城鄉(xiāng)集市上進(jìn)行文匯演出宣傳，這種通俗易懂、娛樂(lè)與教育結(jié)合的宣傳方式更利于城鄉(xiāng)人民群眾接納。其次，普及社會(huì)保障卡的使用流程。發(fā)放宣傳手冊(cè)，利用圖片、文字結(jié)合的簡(jiǎn)單明了的素材，詳細(xì)告知城鄉(xiāng)人民群眾適用流程，保障自身權(quán)益。也可以利用定期培訓(xùn)，知識(shí)搶答的常規(guī)方式，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性參與社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用知識(shí)的普及。

（二）城鄉(xiāng)培養(yǎng)人才模式穩(wěn)定人才隊(duì)伍

基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高有助于吸引更多的人才聚集。城鄉(xiāng)基層單位應(yīng)當(dāng)注重長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)模式，降低人才的流失率，例如鼓勵(lì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民任職，提供住房、交通補(bǔ)貼等福利措施解決人才的后顧之憂。增強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)工作者的宣傳工作，以多個(gè)城鄉(xiāng)人才隊(duì)伍互換任職、磨練人才的方式多多交流，提升人才的整體素質(zhì)。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)注重鼓勵(lì)城鄉(xiāng)大學(xué)生“回鄉(xiāng)發(fā)展”，對(duì)于高技能的技術(shù)型、管理型人才，提供在城鄉(xiāng)基層服務(wù)任職期間具有吸引力的薪資和社會(huì)尊重。

（三）建設(shè)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)

以城鄉(xiāng)“村村通”為契機(jī)，開(kāi)展城鄉(xiāng)基層社會(huì)保險(xiǎn)的“村村通”建設(shè)，為了減少投入，可以以街道（鎮(zhèn)）為單位，社區(qū)（村）為小組的方式，試點(diǎn)將城鄉(xiāng)周邊的區(qū)域進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理覆蓋，以社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）為管理點(diǎn)，將管理及聯(lián)系權(quán)下放到社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)），及時(shí)溝通社會(huì)保險(xiǎn)新政策，反饋人民群眾社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用中的常見(jiàn)問(wèn)題和難點(diǎn)。每個(gè)月委派進(jìn)社區(qū)（村）代表回訪，尤其重視城鄉(xiāng)基層老年人醫(yī)療衛(wèi)生回訪，建立網(wǎng)絡(luò)檔案庫(kù)，采集醫(yī)療、保險(xiǎn)、工傷等數(shù)據(jù)信息建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大的民生工程，社會(huì)保險(xiǎn)的公共服務(wù)平臺(tái)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)通訊、技術(shù)管理人才和人民群眾的支持，在深化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中，地方政府需要積極帶頭，調(diào)動(dòng)人民群眾的力量共同配合完成。endprint