文 / 嚴(yán)欣哲 張薇

近年來，部分保健食品不法經(jīng)營者為了賺取高額利潤，以中老年人為主要銷售對象，利用虛假夸大宣傳、欺詐高價推銷等非法手段進(jìn)行會議營銷，引發(fā)較多消費投訴，成為社會關(guān)注的焦點與監(jiān)管的難點。2015年以來，浙江省臺州市椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“椒江區(qū)局”）找準(zhǔn)問題癥結(jié)，回應(yīng)民生關(guān)切，積極探索保健食品會議營銷的陽光監(jiān)管模式，從制度、能力、主體三方面切入，以“智慧監(jiān)管+社會共治”的方式在全省率先打造“陽光會銷共治圈”，變保健食品會銷傳播隱蔽、虛假宣傳、競爭無序為流程規(guī)范、過程透明、有序發(fā)展，有效管控了風(fēng)險，規(guī)范了秩序，保障了民生。

“兩年來，我們扣押不合格保健食品42批次600多盒，罰沒款項29萬元，居全市前列，8家不規(guī)范經(jīng)營的會銷單位自行退出市場，公眾滿意度顯著提升，保健食品年投訴量下降48.65%?！?椒江區(qū)局保健食品監(jiān)管人員表示，這主要得益于制度完善和監(jiān)管創(chuàng)新。

完善制度 變無序亂象為有序競爭

建立健全制度是加強保健食品會議營銷規(guī)范化監(jiān)管的保障。椒江區(qū)局以“三個一”的制度規(guī)范了保健食品會銷流程及方式，引導(dǎo)經(jīng)營單位有序競爭。首先是制定了一套規(guī)范流程，率先在全省推行“會銷備案制”和“關(guān)愛夕陽·護(hù)衛(wèi)健康”會銷整治專項行動，出臺《椒江區(qū)“關(guān)愛夕陽·護(hù)衛(wèi)健康”老年人保健產(chǎn)品安全保障專項行動方案》，明確以會議、體驗、講座形式宣傳和銷售保健食品的，必須取得食品經(jīng)營許可證并經(jīng)市場監(jiān)管部門審查備案后方可開展，場地出租者必須憑審查備案證明方可出租場地并依法負(fù)有檢查報告責(zé)任，并將違規(guī)會銷懲戒納入食品安全黑名單管理辦法。其次是編制了一張責(zé)任清單，集體約談轄區(qū)保健食品經(jīng)營單位和大中型酒店、賓館等場地出租單位50余家，解讀會銷監(jiān)管政策、通報典型案例。在厘清會議營銷組織經(jīng)營者和場地出租單位各自責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確場地出租單位對違規(guī)會銷方有檢查報告義務(wù)并負(fù)有連帶責(zé)任。最后是建立了一套分級信用監(jiān)管制度，將全區(qū)30余家保健食品經(jīng)營單位和場地出租單位納入信用管理，逐戶建立包括注冊信息、經(jīng)營狀況、會銷信息在內(nèi)的信用檔案，建立以信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制為內(nèi)容的分級管理制度，將有違規(guī)行為的經(jīng)營戶分為嚴(yán)重違規(guī)、一般違規(guī)、輕微違規(guī)三級管理，實施不同級別的監(jiān)管抽查頻率，嚴(yán)重違規(guī)的被統(tǒng)一納入“椒江區(qū)食品安全黑名單”，定期向社會公示曝光。截至目前，椒江區(qū)50余家相關(guān)單位全部簽訂會銷責(zé)任書、誠信經(jīng)營承諾書，經(jīng)市場監(jiān)管部門審查備案會銷活動60多場次，勸散30余場次，4家違規(guī)會銷多發(fā)的場地出租單位自行取消了相關(guān)出租業(yè)務(wù)。

智慧監(jiān)管 變被動處置為主動發(fā)現(xiàn)

探索運用科技手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”方式是強化保健食品會銷規(guī)范化監(jiān)管的創(chuàng)新之舉，有效破解了會銷監(jiān)管難題?！瓣柟鈺N智慧監(jiān)控是以網(wǎng)絡(luò)攝像頭對保健食品經(jīng)營單位自有會場和酒店賓館等場地出租單位的重點會銷場所進(jìn)行視頻、音頻雙記錄，將‘暗藏貓膩’的封閉式會議營銷轉(zhuǎn)變?yōu)椤柟馔该鳌拈_放式活動?！?椒江區(qū)局執(zhí)法人員介紹，這是針對非法會銷隱蔽和取證難的特點而采取的創(chuàng)新監(jiān)管方式，變被動處置為主動發(fā)現(xiàn)，為會銷單位戴上了“緊箍咒”，有效提升了會銷監(jiān)管能力。

椒江區(qū)局通過對轄區(qū)內(nèi)大中型以上會場出租的酒店賓館和保健食品經(jīng)營單位的篩選，確定了首批6家列入智慧監(jiān)管的試點單位。監(jiān)管人員在備案管理的基礎(chǔ)上依托網(wǎng)絡(luò)平臺、手機(jī)APP對會銷現(xiàn)場的活動安排、人數(shù)規(guī)模、營銷模式、宣傳內(nèi)容實現(xiàn)了遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，結(jié)合日常定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常后20分鐘內(nèi)即可實施現(xiàn)場核查，并可通過數(shù)據(jù)回放即時取證。椒江區(qū)局還依托定性快速檢測技術(shù)進(jìn)一步提升監(jiān)管能力，該局綜合快檢室配備專業(yè)保健食品快檢儀器和移動快檢設(shè)備，已實現(xiàn)對5大類保健食品10個項目快速檢測，最快5分鐘即可出具初步定性檢測結(jié)果，為非法會銷單位涉及的保健食品質(zhì)量初篩提供了有力的技術(shù)支撐。

“目前，陽光會銷智慧監(jiān)管方式正在進(jìn)一步推廣，第二批會銷經(jīng)營單位正陸續(xù)安裝智慧監(jiān)管設(shè)備。8家會銷單位已進(jìn)入常態(tài)運行階段，累計監(jiān)控時長3000余小時，記錄會銷34場次，幫助執(zhí)法人員固定案件證據(jù)2條。這些措施有力震懾了非法會銷經(jīng)營者，已有8家不規(guī)范經(jīng)營的會銷單位自行退出了市場?！痹摼謭?zhí)法人員介紹，“同時，我們重點針對會銷產(chǎn)品容易非法添加的物質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場快速檢測，累計檢測保健食品106批次，發(fā)現(xiàn)異常13批次，均已及時跟進(jìn)后續(xù)處理。”

社會共治 變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同治理

社會共治是加強保健食品會銷規(guī)范化監(jiān)管的重要途徑，廣泛發(fā)動各相關(guān)單位和群眾共同參與是變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同治理的有效辦法。椒江區(qū)局協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，建立了部門聯(lián)動長效監(jiān)管機(jī)制，成立區(qū)級保健食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，將職責(zé)分解落實到公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)計、老齡辦等11個職能部門和8個街道，并以協(xié)調(diào)會、通報等形式互通信息、及時研究會銷新動向，形成各司其責(zé)、互相協(xié)作、齊抓共管的良性局面。同時，針對保健食品會銷隱蔽性強和人際傳播的特點，廣泛發(fā)動老百姓打一場參與非法會議營銷的“人民戰(zhàn)爭”，積極發(fā)揮群眾“千里眼”和“順風(fēng)耳”作用。椒江區(qū)局通過報紙、電視、微信等多種途徑向社會廣發(fā)“啄木鳥”招募令，招募保健食品安全百姓監(jiān)督員，正面宣傳，收集信息，發(fā)現(xiàn)線索。為了提高監(jiān)督員信息收集和證據(jù)固定能力，椒江區(qū)局還進(jìn)行了5期專題培訓(xùn)，建立專門的微信工作群進(jìn)行實時溝通聯(lián)系。2016年度26名百姓監(jiān)督團(tuán)成員累計提供違規(guī)會銷線索30條，其中有效信息14條，轉(zhuǎn)為立案調(diào)查4起，涉案會銷單位均已被納入第二批陽光會銷智慧監(jiān)管名單。

針對老年人因缺乏食品安全、保健養(yǎng)生和消費維權(quán)知識，容易被非法會銷洗腦的情況，椒江區(qū)局在正面宣傳上下足功夫，在牽頭下發(fā)“關(guān)愛夕陽·護(hù)衛(wèi)健康”老年人保健品安全知識系列宣講通知的基礎(chǔ)上，遴選出30余名部門骨干和專家學(xué)者組建區(qū)“關(guān)愛夕陽·護(hù)衛(wèi)健康”老年人保健品安全知識宣講團(tuán)。根據(jù)老年人的需求列出了綜合知識、健康養(yǎng)生、監(jiān)管政策、防范維權(quán)等4大類30個課題的菜單內(nèi)容，在區(qū)老干部活動中心、老年大學(xué)、文化禮堂等老年人集聚場所設(shè)立了18個宣講站，以“點餐式”服務(wù)進(jìn)村入社（居）按需宣講，增強了宣傳的針對性和有效性，顯著提升了老年人保健食品安全消費意識和辨別能力。目前已開展各類宣講50場次，累計發(fā)放宣傳資料3000余份，播放專題宣傳片50余次，接受咨詢833人次，受益人群逾萬人。

另外，椒江區(qū)局還不斷創(chuàng)新宣傳載體，在2015年率先開通 “椒江?；O(jiān)管”微信公眾號進(jìn)行安全知識宣傳的基礎(chǔ)上，今年又專門開展了保健食品安全網(wǎng)絡(luò)直播，在線人數(shù)超過3萬。椒江區(qū)局?；O(jiān)管人員介紹：“通過微信平臺不定期發(fā)布保化安全監(jiān)管工作動態(tài)、法律法規(guī)、安全常識、質(zhì)量公告、消費警示等，市民還可以通過化妝品、保健食品、法律法規(guī)三大板塊查詢信息并進(jìn)行在線舉報，取得了很好的宣傳效果。今年新推出的網(wǎng)絡(luò)直播更是進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳覆蓋面?！?/p>