文/本刊記者 陳玉婷 圖/重慶市民政局提供

不忘初心跟黨走 牢記使命惠民生
——專訪重慶市民政局黨組書記、局長江濤

文/本刊記者 陳玉婷 圖/重慶市民政局提供

重慶市民政局黨組書記、局長 江濤

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生民政工作。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記擲地有聲地強調(diào)：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂?！边@一論斷，為新時期的民政工作指明了前進方向，提出了新的發(fā)展要求。

重慶市民政局，“上為政府分憂，下為群眾解愁”，是市政府服務(wù)人民群眾的重要窗口。面對新的挑戰(zhàn)，重慶市民政局將呈上一份怎樣的“答卷”？這份“答卷”又將給老百姓帶來哪些實實在在的好處？本刊記者就此專訪了重慶市民政局黨組書記、局長——江濤。

本刊記者：黨的十九大事關(guān)黨和國家的未來、最廣大人民的根本利益，是全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領(lǐng)和指南。重慶市民政局將如何深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，將其作為當(dāng)前和今后一個時期最重要的政治任務(wù)？

江濤：黨的十九大吹響了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的前進號角，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，做到內(nèi)化于心、外化于行，凝心聚力、振奮精神，進一步推進各項民政工作改革發(fā)展。重慶市民政系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部要深化認識，務(wù)必要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，切實把思想行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。

要認真研讀黨的十九大報告和黨章等原文，準(zhǔn)確領(lǐng)會把握黨的十九大精神的思想精髓、核心要義，原汁原味學(xué)習(xí)好黨的十九大精神。要深刻領(lǐng)會黨的十九大的主題，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，深刻領(lǐng)會我國社會主要矛盾的變化，深刻領(lǐng)會新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，深刻領(lǐng)會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，深刻領(lǐng)會社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，深刻領(lǐng)會黨的十九大對民生民政工作的新部署新要求。

要認真抓好市委交給我局牽頭的黨的十九大精神“進社區(qū)”宣講任務(wù)，組織宣傳骨干110名組成宣講隊，深入全市城鎮(zhèn)社區(qū)開展宣講活動，把黨的十九大精神迅速宣傳到廣大社區(qū)干部群眾中去。要緊密結(jié)合民政工作實際，切實在“學(xué)懂、弄通、做實”上狠下功夫，讓黨的十九大精神真正入腦入心，確保在民政領(lǐng)域切實落地、扎根。要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，研究制定貫徹落實的具體措施，抓好會議部署的各項民政工作任務(wù)的細化安排和有效落實。

本刊記者：習(xí)近平總書記在十九大報告中，總結(jié)了過去五年全黨全國各項事業(yè)取得的輝煌成就，并為今后的工作指明了方向、提出了要求。站在新的歷史起點上，為了更好地謀民生之利、解民生之憂，重慶市民政局確立了怎樣的目標(biāo)定位、戰(zhàn)略路徑？

江濤：民生發(fā)展進入新時代，人民生活站在新起點。我們民政部門將積極順應(yīng)人民對美好生活的向往，編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，打造共建共治共享的社會治理格局，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，加快發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，基本實現(xiàn)民政公共服務(wù)均等化，努力為人民群眾創(chuàng)造更加美好幸福的生活。

我們要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終把“全心全意為人民服務(wù)”作為根本宗旨，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，全面秉承“盡力而為、量力而行”的工作原則，始終堅守“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”政策導(dǎo)向，堅持“穩(wěn)中求進、創(chuàng)新前行”的工作基調(diào)，全力構(gòu)筑多層次社會保障體系，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。

一是著力構(gòu)建“大救助”格局。發(fā)揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用，在病有所醫(yī)、弱有所扶上補齊民生短板，讓困難群眾有更多的溫暖感。二是著力構(gòu)建“大福利”格局。完善社會福利、慈善事業(yè)制度，健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管體系，讓廣大老年人更有幸福感。三是著力構(gòu)建“大治理”格局。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用，提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，讓人民在共建共治共享中有更多獲得感。四是著力構(gòu)建 “大雙擁”格局。完善優(yōu)撫安置制度，維護軍人軍屬的合法權(quán)益，讓軍人在全社會有更多的尊崇感。五是著力構(gòu)建“大服務(wù)”格局，加快推進民政公共服務(wù)均等化，優(yōu)化行政區(qū)劃促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動實施地名文化遺產(chǎn)保護工程，開展地名便民利民服務(wù)，推進和諧婚姻家庭建設(shè)，構(gòu)建惠民殯葬“四級”服務(wù)體系，讓人民在精準(zhǔn)便捷的公共服務(wù)中更有受益感。

本刊記者：習(xí)近平總書記說：“我最牽掛的還是困難群眾，讓貧困人口同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！敝貞c市民政局立足“社會福利、社會救助”的職能定位，將采取哪些措施扶貧攻堅，滿足困難群眾對美好生活的期待？

江濤：近年來，我們按照市委、市政府限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，全力推進脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。下一步，我們將在社會救助助推脫貧攻堅工作中將采取以下政策措施：

認真抓好低保兜底保障。全面落實好習(xí)近平總書記“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊”的指示要求，下一步，我們重點做好以下幾個方面工作。一是加強制度銜接，認真落實市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》要求，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底。二是提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)。落實低保保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，及時報請市政府調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，切實保障低保兜底對象基本生活。三是強化動態(tài)管理。對納入低保兜底的扶貧對象實行分類管理，分別按年、半年、季度時段進行復(fù)核，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

深入推進醫(yī)療救助扶貧。一是及時落實醫(yī)療救助政策。將農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍。對因病致貧家庭重病患者，及時給予資助參保、普通疾病和重特大疾病醫(yī)療救助。二是管好、用好扶貧濟困醫(yī)療基金。對扶貧對象等困難群眾發(fā)生醫(yī)保目錄外的醫(yī)療費用予以救助，不斷減輕困難群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。三是做好與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接。今年8月，我們和市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市保監(jiān)局、市扶貧辦一起出臺了《關(guān)于做好醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》，將低收入救助對象和因病致貧家庭重病患者的重特大疾病救助比例提高到不低于60%，重點救助對象重特大疾病救助比例不低于70%。對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾（含低收入老年人、未成年人、重病患者），全面實施區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院先診療后付費改革。

切實加大臨時救助力度。一是規(guī)范對象認定。根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，把救助對象劃分為特困人員、孤兒、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的低收入家庭或個人等4類。二是規(guī)范臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。今年9月，我們出臺了《關(guān)于進一步完善臨時救助工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)不同困難類型和程度，分別就“醫(yī)療困難臨時救助、重特大災(zāi)（傷）害臨時救助、就學(xué)困難臨時救助”制定具體的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。三是加大臨時救助資金投入，繼續(xù)爭取中央和市級加大投入，確保臨時救助政策落實到位。

開展支出型貧困家庭救助。今年9月，我們出臺了《關(guān)于做好支出型貧困家庭救助工作的通知》，創(chuàng)新社會救助政策，根據(jù)家庭收入、財產(chǎn)和長期剛性支出綜合判定家庭的貧困狀況。將因患重大疾病或慢性病、子女在國內(nèi)全日制普通高校（包括本科、?？疲┚蛯W(xué)等特殊原因造成家庭長期剛性支出過大，導(dǎo)致在一定時期內(nèi)陷入貧困的低收入家庭明確為支出型貧困家庭，按照臨時救助有關(guān)規(guī)定給予及時救助。

此外，近年來，重慶人口老齡化問題逐漸嚴(yán)峻，能否積極有效應(yīng)對人口老齡化，成為關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重要民生問題。當(dāng)前和今后一個時期，我們將按照“夯實一個基礎(chǔ)、完善兩大體系、統(tǒng)籌三個發(fā)展”的思路，抓緊抓落實，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，努力提升老年人的獲得感、公平感和幸福感。預(yù)計到2020年，全市將建成500個社區(qū)老年人日間照料中心，設(shè)施建設(shè)覆蓋率和功能完善率達到50%，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。

開展冬春救助工作

本刊記者：十八大以來，重慶市民政局急民之所急、想民之所想，各種便民惠民措施不斷出臺，百姓有口皆碑。今后五年，重慶市民政局將如何進一步精簡和規(guī)范辦事項目，簡化流程和手續(xù)，讓信息多跑路、群眾少跑路？

江濤：近年來，我們民政部門深入貫徹“放管服”改革要求，大力轉(zhuǎn)變職能，市級審批項目從13項減少為7項，精簡比例高達46.2%，在市級部門中居于前列。審批流程持續(xù)優(yōu)化，審批標(biāo)準(zhǔn)化有效開展，審批過程實現(xiàn)一窗接件、一網(wǎng)辦理，審批時限整體壓縮1/3以上。在群眾減負方面，婚姻和收養(yǎng)登記費全面停征，社會組織不再自行開展法人離任審計、注銷清算審計，今年136家已脫鉤和直接登記的全市性行業(yè)協(xié)會為企業(yè)減少各類費用近2800萬元，這些惠民措施受到群眾普遍歡迎。

今后五年，我們將圍繞審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)的目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變職能、便民利民上持續(xù)發(fā)力。一是簡政放權(quán)做“減法”。按照該放放到位的要求，進一步精簡社會組織、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項。二是加強監(jiān)管做“加法”。依托即將成立的民政綜合執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，全面推開“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，強化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強事中事后監(jiān)管。三是優(yōu)化服務(wù)做“乘法”。優(yōu)化審批服務(wù)流程，在壓縮時限、精簡材料上加大力度，全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，實施“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，實現(xiàn)線下服務(wù)和線上服務(wù)的深度融合。加強信息共享和部門協(xié)同，為民政對象提供便捷、高效的公共服務(wù)。

本刊記者：習(xí)近平總書記在十九大報告中再次強調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上”。近年來，重慶市民政局是如何把抓好黨建作為第一責(zé)任的，在未來，又將如何確保全面從嚴(yán)治黨各項要求落到實處？

江濤：近年來，我們始終把黨建工作作為第一主業(yè)來抓，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌推進各項工作落實到位。一是健全黨建責(zé)任體系。局黨組認真貫徹市委《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的實施辦法（暫行）》，結(jié)合民政實際，將黨建重點工作細化成13條分工責(zé)任，層層落實，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能處室密切配合、支部齊抓共管的黨建工作新格局。二是理順黨建工作機制。為切實加強局黨建工作，局黨組采取三大舉措理順黨建工作機制，整合黨建工作力量。將直屬單位黨建職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到機關(guān)黨委，明確由機關(guān)黨辦牽頭承辦全局黨建工作；將黨建和組織人事工作由同一位黨組成員分管，配齊配強機關(guān)黨辦工作人員；上個月，我們還成立了社會組織綜合黨委，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)脫鉤后沒有歸口的協(xié)會商會慈善組織黨建工作。三是強化黨建責(zé)任落實。與局系統(tǒng)38個黨支部簽訂《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書》，明確黨支部在黨員的思想教育、組織建設(shè)、制度落實、廉政建設(shè)、日常管理等方面的職能職責(zé)，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。強化考核導(dǎo)向作用，把黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)納入對各單位、處室的績效考核，并實行考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部選拔任用“雙掛鉤”機制。

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！绷?xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨的精準(zhǔn)定位，成為民政系統(tǒng)深入推進全面從嚴(yán)治黨的努力方向和自覺遵循。未來，將繼續(xù)確保全面從嚴(yán)治黨各項要求落到實處。一是在民政系統(tǒng)推動全體黨員尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責(zé)任。二是扎牢制度之籠，為制度治黨提供根本保障。緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的部署要求，結(jié)合民政系統(tǒng)實際，研究搭建起縱向抓到底、橫向抓到邊的全面從嚴(yán)治黨主體框架，將全面從嚴(yán)治黨延伸至基層民政“末梢神經(jīng)”。三是聯(lián)系民政實際，構(gòu)建有力機制。進一步分解落實工作任務(wù)，努力打造責(zé)任清、履責(zé)實、督責(zé)嚴(yán)、考責(zé)硬的責(zé)任落實鏈條。四是抓牢抓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。局黨組把落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任抓在手上，扛在肩上，落在地上，切實擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和執(zhí)行者的重任。五是牢牢抓住加強紀(jì)律建設(shè)這一全面從嚴(yán)治黨的治本之策，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使黨員干部感到監(jiān)督無處不在、約束無時不有。六是著力強基固本，切實提高民政系統(tǒng)黨建工作水平。正確處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，做到既重黨建又重業(yè)務(wù)，兩促進，兩不誤。

基層民政干部為群眾講解惠民政策

老人在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心做手工