司鎮(zhèn)濤

自“南海仲裁案”鬧劇發(fā)生后，南海形勢進一步復(fù)雜化，但在中國及相關(guān)國家的努力下，近兩年有了明顯的緩和。在此情形下，作為重要當事方的越南為維護國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國家安全大局，也降低了在南海問題上的調(diào)門。然而，近日外媒報道，越占南沙群島西礁地區(qū)出現(xiàn)包括疑似干船塢在內(nèi)的新設(shè)施，這表明，越南在希望維持南海穩(wěn)定的同時并未真正減少在南海的侵權(quán)活動。從近年來的情況看，越南在南海問題上主要采取了以下舉措：

一是推進島礁建設(shè)。其實，越南在南沙島礁上的基建遠不止前面提及的西礁，相關(guān)資料顯示，僅2016年越南就在其所占的10座島礁上進行了“改造和填充”。由于財力和技術(shù)方面的原因，甚至不少工程是靠人力來進行的，因而西方媒體總是說越在南沙島礁上的建設(shè)規(guī)?！昂苄　保侥稀拔浵伆峒摇笔降膷u礁建設(shè)從長遠看仍能不斷增強其對南沙島礁的控制和擴張能力。除擴大島礁外，越還在所占島礁大力建設(shè)和完善學(xué)校、醫(yī)院、賓館、水產(chǎn)品加工廠等基礎(chǔ)設(shè)施，以改善生活和工作條件，穩(wěn)定和增加移民，從而強化島礁控制。

二是強化海域控制。今年6月，越南在萬安灘勘探活動一度給中越關(guān)系帶來麻煩，這不過是越在南海影響較大的一次動作。近兩年來，越南一直以經(jīng)營或管轄“專屬經(jīng)濟區(qū)”和“傳統(tǒng)漁場”為由，以漁業(yè)、科考、資源開發(fā)在前，海警、漁政、海上搜救等保障在后，持續(xù)、頻繁地赴西沙和南沙海域活動。值得憂慮的是，越南的活動還具有很強的對抗性，如今年5月，中國進入南海伏季休漁期，越政府卻在當月發(fā)文鼓勵漁民赴南海作業(yè)，而據(jù)西沙對面的越南廣義省的資料，僅2017年就有25艘漁船與中國發(fā)生沖突。

三是營造內(nèi)外聲勢。在國內(nèi)，除通過展覽、宣講和課堂教育等在普通民眾中強化“主權(quán)”意識外，越還通過研討、旅游、捐贈、組團慰問、赴島采訪調(diào)研等活動提高國內(nèi)各界“維護主權(quán)”的參與度。通過這些舉措，越始終保持了南海問題在國內(nèi)的熱度，“凝聚了民心”“展示了越南的決心和意志”。

對外，越始終沒有放松宣傳力度，“遵守國際法，維護航行自由”成為越領(lǐng)導(dǎo)人在幾乎所有重要外事場合的必談內(nèi)容，官員、學(xué)者利用各種場合積極宣揚本國立場，宗教人士赴國外舉行南沙海戰(zhàn)陣亡官兵的超度儀式，甚至學(xué)術(shù)機構(gòu)還將關(guān)于南海的研討會開到了拉丁美洲等。這一切都是為了樹立越在南海問題上“弱小”且“和平、理性”的形象，爭取國際上的同情、理解和支持。

四是謀求“隊友”合作。越南多次公開表示，歡迎美日印澳等域外國家在南海發(fā)揮“建設(shè)性作用”，并在這些國家與中國出現(xiàn)矛盾時明顯傾向于它們，以期在南海問題上獲得這些國家的支持和援助。越南還加強了與日本、韓國、印尼、菲律賓和馬來西亞等與中國有海洋糾紛的國家之間的海上合作，加強了與有關(guān)國家在官員互訪和培訓(xùn)、聯(lián)合演練、執(zhí)法經(jīng)驗交流等方面的海上合作。

五是加強軍事準備。越南積極推進?？哲娊ㄔO(shè)的消息近年來屢見于報端，筆者在此不贅述，只想強調(diào)一點，即越以南海為指向的軍事現(xiàn)代化，其主要目的仍在于“防御”，在于打造有效威懾，防止海上爭端危及其在南海的既得利益甚至本土安全。但從另一面看，軍事上“守勢”的加強無疑將增強其在南海政治、外交、行政和民事方面的“攻勢”。▲

（作者是中國東南亞研究會常務(wù)理事、越南問題學(xué)者）