楊洵

摘要：社會(huì)飛速發(fā)展導(dǎo)致高等專業(yè)技術(shù)人才稀缺，國家提倡發(fā)展教育的同時(shí)大量增加教育資源的投入，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何合理配置資源，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)人員需要考慮的問題。學(xué)者提出高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)方法，研究表明其能夠改善配置資源和使用效率等問題。本文首先介紹財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，之后分析目前財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作中主要存在的問題，針對(duì)這些問題提出完善高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)體系

20世紀(jì)80年代，高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)被西方國家運(yùn)用于評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)水平和財(cái)務(wù)狀況。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家對(duì)高等教育的高度重視，教育體制改革的不斷深入，如何保證高校在可持續(xù)發(fā)展的狀況下，合理配置高等教育資源，提高資源的使用效率，將財(cái)務(wù)工作從核算型向績效型、管理型轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為高校必須要面臨的重要問題之一。實(shí)施高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)可以客觀的反映高校的財(cái)務(wù)管理狀況，合理配置有限的教育資源，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校抓住機(jī)遇，做出正確決策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

一、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

（一）什么是高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)

高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)是績效評(píng)價(jià)的衍生內(nèi)容，績效評(píng)價(jià)包含財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)又包括了高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)。

績效評(píng)價(jià)是企業(yè)管理者運(yùn)用專業(yè)的指標(biāo)體系來客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果，反映出企業(yè)真正的營運(yùn)、償債、盈利等能力，為企業(yè)管理者做出正確決策提供客觀依據(jù)。

財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)按照評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，可以分為高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)與企業(yè)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)。主要是運(yùn)用財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過一系列客觀反映評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)展情況、財(cái)務(wù)及經(jīng)營狀況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析、說明的一種評(píng)價(jià)分析方法。

高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的對(duì)象是高校。也是運(yùn)用財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)高校的特點(diǎn)，結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，客觀的將高校的資金使用效率、資源合理配置率、教學(xué)科研成果等評(píng)價(jià)結(jié)果通過排序、分析、匯總等方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的方法。

（二）高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)報(bào)告構(gòu)成了完整的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)主體的組成非常廣泛，只要是直接參與到評(píng)價(jià)活動(dòng)中來，必須根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果做出決策的自然人或法人都可以成為評(píng)價(jià)主體。也就是指為誰評(píng)價(jià)，誰就是評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)客體是指誰被評(píng)價(jià)，誰就是客體，即高校。評(píng)價(jià)方法是結(jié)合高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的具體手段，只有采用具體的評(píng)價(jià)方法才能使高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來。評(píng)價(jià)者常采用模糊綜合評(píng)判法、層次分析法等作為評(píng)價(jià)方法對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是用來分析判斷高校資金使用狀況的標(biāo)準(zhǔn)，并不是一成不變的，會(huì)隨著外界宏觀環(huán)境的變化而變化，例如常用的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史水平標(biāo)準(zhǔn)等都會(huì)隨著外界環(huán)境的變化不斷變化。評(píng)價(jià)指標(biāo)一般包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠客觀反映出高校的資金使用狀況、教學(xué)科研水平，要綜合考慮高校的特色、指標(biāo)選擇的相關(guān)規(guī)定與影響因素。高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)報(bào)告是高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系中不可或缺的部分，在報(bào)告中形成的結(jié)論性文字對(duì)于管理者來說是非常重要的，在報(bào)告中會(huì)客觀反映出高校的資金使用方面、教學(xué)科研方面、資源配置方面等存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

二、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)存在的主要問題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，缺乏相關(guān)管理辦法

目前，大部分高校普遍存在“重改革，輕管理”、“重教研，輕管理”的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理工作依然以核算為主，還沒有向管理型轉(zhuǎn)變，許多高校教職工認(rèn)為進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)主要是為了應(yīng)付上級(jí)部門安排的任務(wù)，是財(cái)務(wù)人員的主要工作，是上級(jí)部門了解和檢查學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的依據(jù)，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮不了什么作用。這種認(rèn)識(shí)最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)只是為了完成任務(wù)，不能發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。與財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)相配套的管理辦法也未及時(shí)制定，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的相關(guān)政策、制度都處于探索階段，有待進(jìn)一步建立與完善，這對(duì)高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)規(guī)范化管理將造成極大影響。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)較難確定，評(píng)價(jià)體系有待完善

評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)財(cái)務(wù)狀況作出客觀評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。在我國高校現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)過程中，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇多偏向于財(cái)務(wù)指標(biāo)，很少會(huì)考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)過于單一。其實(shí)，對(duì)于高校資源配置的合理性評(píng)價(jià)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮社會(huì)文化、社會(huì)效益等各方面因素，所以，還應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)姆秦?cái)務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，部分指標(biāo)的確定只是根據(jù)評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷，帶有較強(qiáng)的主觀性和隨意性。每所高校都具備自己的特征，統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)不能反映出高校的特色，由此構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過于追求量化，客觀性不夠，存在以偏概全的現(xiàn)象，各指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)的影響程度無法反映出來，不能科學(xué)合理的反映高校的財(cái)務(wù)績效狀況。如何正確選擇能反映出高校特殊性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立具有完整性、科學(xué)性、規(guī)范性、合理性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是需要進(jìn)一步完善的問題。

（三）缺乏財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)監(jiān)督與考核機(jī)制

許多高校教育資源的使用狀況都缺乏應(yīng)有的監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)缺乏監(jiān)督和考核機(jī)制將導(dǎo)致資金使用不規(guī)范、隨意使用項(xiàng)目資金、高價(jià)設(shè)備閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使高等教育資金使用效率與合理配置資源成為空談，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作流于形式。有力的監(jiān)督與考核機(jī)制對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作來說是一個(gè)非常重要的組成部分，是管理監(jiān)督、內(nèi)部控制和管理效果的趨勢和方向，是財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系有效實(shí)施的重要保證。

三、完善高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的相關(guān)建議

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)，建立財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)管理辦法

高校財(cái)務(wù)管理工作并不只是財(cái)務(wù)部門的事情，也是學(xué)校每個(gè)部門、每位教職人員的事情，要做好財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作，需要每個(gè)部門、每位教職人員支持與配合。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立績效管理理念，大力支持與宣傳財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生的積極作用，使廣大教職工能夠意識(shí)到財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的重要性，清楚認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)能夠有助于提高高校財(cái)務(wù)管理效能，保證資金使用效率，能夠有利于學(xué)校更好的發(fā)展，從而理解與配合實(shí)施財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作。其次，應(yīng)該建立財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)管理辦法，健全規(guī)范財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，使財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作能夠做到有章可循，有理可據(jù)，有據(jù)可查。

（二）科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系

在確定財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮科學(xué)與全面性、可比與一致性、客觀與可操作性、動(dòng)態(tài)與完善性、定量與定性相結(jié)合性等原則，選擇出能如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，構(gòu)建以效益評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)該選取能反映財(cái)務(wù)綜合實(shí)力、運(yùn)行績效和發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)，非財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)該選取能反映教學(xué)績效狀況、專職教師狀況、科研績效狀況、科研成果狀況、科研能力狀況和資產(chǎn)設(shè)備利用狀況等指標(biāo)。只有將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合起來構(gòu)成的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系才能客觀、完整的反映高校的財(cái)務(wù)狀況、教學(xué)科研成果等方面的業(yè)績和成果，使其成為高?？冃Ч芾淼暮诵呐c重要手段，成為進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作的程序與保證，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果成為上級(jí)主管部門了解高校財(cái)務(wù)狀況、制定教育政策、進(jìn)行高等教育經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。

（三）建立財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)監(jiān)督與考核機(jī)制

只有建立財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)監(jiān)督與考核機(jī)制，才能使人們意識(shí)到財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作的重要性。構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，可以通過引入外部審計(jì)制度，通過第三方對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督，或者通過紀(jì)檢部門對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)歡迎所有教職工參與到監(jiān)督工作中來，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，以此來有效約束高校管理者，正確引導(dǎo)和規(guī)范高校的辦學(xué)行為，經(jīng)營管理方式，促使高校將現(xiàn)狀與未來結(jié)合起來，促進(jìn)其飛速發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該建立考核制度，對(duì)各職能部門上報(bào)的財(cái)務(wù)績效自評(píng)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果與人員工資掛鉤，以此激勵(lì)教職工，調(diào)動(dòng)大家參與到財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作中的積極性，依法規(guī)范高校的財(cái)務(wù)管理工作與辦學(xué)行為，為高校和諧穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

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（作者單位：江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint