劉偉

摘 要：隨著我國城市化步伐的推進，近年來，我國的土地征用制度也在不斷更新與完善。然而，由于社會發(fā)展的速度在不斷加快，我國農村的征地也在不斷增多，在一定程度上難免出現(xiàn)土地補償不合理、征用程序缺失等弊端，本文對我國現(xiàn)行土地征用制度中存在的普遍問題進行分析，并探討相應的完善措施。

關鍵詞：土地征用制度；弊端；完善措施

1 我國土地征用制度的弊端

我國的土地征用制度產生于特定的歷史背景中，對我國當時的社會與經濟發(fā)展具有積極的推動作用。然而，隨著我國社會的不斷發(fā)展以及經濟體制的不斷改革，原有的土地征用制度逐漸出現(xiàn)弊端，雖然近年來我國各部門根據國家現(xiàn)有的政治與經濟任務，對土地征用制度進行不斷的更新與完善，但是我國土地征用制度仍存在以下幾方面的弊端。

1.1 對農民的土地財產權不夠重視

由于城市發(fā)展以及擴容的需要，我國每年都有大量的農民集體所有土地被歸入城市的市區(qū)范圍，使得土地所有權的歸屬發(fā)生轉變。雖然在《憲法》以及土地征用制度中都有部分保護農民財產權的條款存在，但是對于其相應的保護措施等制定的并不全面，因此在實際執(zhí)行中，由于地方政府存在大肆圈地的情況，使得在土地征用過程中出現(xiàn)政府與農民之間嚴重的社會矛盾，對社會健康發(fā)展造成極其惡劣的影響。

1.2 在土地征用過程中存在嚴重的程序不規(guī)范問題

在對農民進行土地征用過程中，農民最關心的就是對自身財產的保護問題。然而，在我國實際土地征用過程中，由于地方政府對土地征用程序的漠視，很多應該執(zhí)行的土地征用步驟都未被執(zhí)行，應該有地方政府進行公告的內容未被公告，農民的意見未被反饋，同時在整個土地征用過程中，缺乏一個公開的、公正的部門或者機構對土地征用過程中的問題進行解答和處理。而不規(guī)范的土地征用程序更造成了大量的地方政府腐敗實例，嚴重侵犯了國家的利益與農民的利益。

1.3 針對土地征用的賠償制度仍需進行改善

隨著經濟的發(fā)展以及各省市內個人收入的逐年提高，為順應經濟的變化，我國農村土地賠償政策也在不斷的改善，國家相關部門對征收耕地的補償標準、農田的補償標準、村民住宅、荒山、荒地等等的補償標準都進行了調整。但是，我國的土地征用制度中的賠償制度仍然需要進行不斷的完善，例如針對征收耕地的補償標準，雖然囊括了安置補助費、土地補償費，同時還包括了地上的附著物和青苗的補償費，但是并沒用將農民土地承包經營權考慮在內。并且在土地征用過程中，農民往往屬于弱勢群體，常常出現(xiàn)賠償金下發(fā)不及時、不足額的情況，甚至由于部分地方政府部門的暗箱操作，使得農民的利益收到嚴重的侵害。

2 對我國土地征用制度進行完善的措施

2.1 保護農民的土地財產權，努力實現(xiàn)和諧社會

在我國實際的土地征用過程中，農民的土地財產權經常被地方政府所漠視，雖然我國的土地征用制度中，對農民的土地財產權的相關保護政策的設立存在一定的卻是，但是，在土地征用過程中，地方政府對農民的土地財產權的態(tài)度更應該進行轉變。因此，在土地征用過程中，地方政府應該將保護農民的土地財產權放在首位，盡量減少在土地征用過程中出現(xiàn)政府與農民之間的社會矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。

2.2 不斷對土地征用制度的法律程序進行完善

沒有良好的程度，法律就變成一紙空文。我國土地征用的法律程序目前仍然不夠健全，因此，造成我國土地征用制度中存在大量的沖突與問題，因此，我國仍然要對土地征用制度的法律程度進行不斷的完善和補充。我國相關政府部門對土地征用制度的法律程序進行完善的過程中，可以借鑒國外相關的法律程序，將其已運行多年的、完善的法律程序通過與我國實情相聯(lián)系，融入到我國土地征用制度的法律程序中，設立一個獨立于政府部門的健全的機構，對土地征用過程中的各個環(huán)節(jié)進行公平、公正的聽證和補充，對政府與農民的利益進行公正的協(xié)調，在逐步完善我國土地征用制度的法律程序的過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進行的平穩(wěn)發(fā)展。

2.3 通過對土地出讓金制度進行完善制約政府濫用征地權現(xiàn)象的出現(xiàn)

所謂土地出讓金制度，一般就是政府提前預支未來若干年的地租。政府提前預支的地租，即是對下一屆政府在土地收入方面的提前支取，本屆政府征用的土地越多，相對下一屆政府的土地收入就越少。因此，有必要對現(xiàn)行的土地出讓金制度進行不斷的完善，在保護農民相關利益的基礎上，對政府征地權進行不斷的約束，同時不斷約束政府濫用征地權的現(xiàn)象。

2.4 不斷提高土地征用補償標準，規(guī)范土地征用補償發(fā)放渠道

近年來，隨著個人收入水平的不斷提高，我國針對土地征用補償標準也在不斷進行調整。在進行土地征用制度過程中，土地征用的補償必符合國家相關要求、公平且合理。在進行土地征用過程中，必須秉承公平、公正、合理的原則為農民評估和發(fā)放土地征用補償金。現(xiàn)行土地征用制度中的很多條款存在用詞模糊的情況，大量"相應的"補償、"適當?shù)?補償?shù)仍~語被應用于土地征用制度中。在實際執(zhí)行過程中，模糊的法律條款、制度授予了地方政府自由裁量的權利，使得在進行評估和賠償?shù)倪^程中，出現(xiàn)政府部門將不合理的制度合法化的情況，嚴重損害農民的個人利益。相關國家政府職能部門應該針對這一現(xiàn)象，對土地征用制度中的各項條款進行重新審視，將法律、規(guī)范中的模糊詞語進行梳理，根據不同地區(qū)的實際情況，制定適應于該地區(qū)經濟實際的、定量的、有標準可尋的土地征用補償制度。同時，相關職能部門應該不斷規(guī)范土地征用補償金的發(fā)放渠道，在政府、銀行、農民個人之間建立中立的監(jiān)管機構，監(jiān)管土地征用補償金發(fā)放過程中的非法挪用、貪污現(xiàn)象，以確保土地征用補償金能夠足額、按期發(fā)放到農民個人手中，保障農民的個人權益不受侵害。

結束語

我國的土地征用制度的完善會涉及到政府的各個部門，同時面臨著各種歷史遺留、錯綜復雜的問題。相關政府部門應該對土地征用制度的改革與完善進行不斷的分析與探討，順應社會的發(fā)展、市場的變化，制定公平合理的土地征用補償制度，在土地征用過程中，將農民的利益放在首位，同時遵循合法、規(guī)范的土地征用程序，公平、公正、合理、透明的對土地進行征用和賠償，以期不斷推動我國城鄉(xiāng)一體化的進程，構建和諧社會。

參考文獻

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