劉騰飛

(中共株洲市委黨校 政法教研部，湖南 株洲 412000)

株洲“兩型產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

劉騰飛

(中共株洲市委黨校 政法教研部，湖南 株洲 412000)

若要落實“兩型社會”建設的美好藍圖，就必須有相應的產(chǎn)業(yè)體系作為其建設發(fā)展的支撐。早在2007年年底，國務院就將“長株潭城市群”批準為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實驗區(qū)”，株洲市是該試驗區(qū)的一個重要組成部分?！皟尚蜕鐣苯ㄔO為株洲市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化帶來了機遇與挑戰(zhàn)，結合“兩型社會”建設要求，加速推進“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推進株洲經(jīng)濟高效協(xié)調(diào)發(fā)展的主要保障之一。因此，必須要建立并完善以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主要支柱的產(chǎn)業(yè)體系，各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標要符合“兩型社會”發(fā)展的需要。當前，株洲市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但也存在著諸多困難與問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結構與建設“兩型社會”的要求還存在著一定的差距，這就要求我們要通過推進新型工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等方向實現(xiàn)“兩型社會”建設中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，早日實現(xiàn)全面小康社會。

兩型產(chǎn)業(yè)；株洲；小康社會；株洲制造

1 株洲經(jīng)濟發(fā)展轉型的方向

當前，株洲市正處于快速發(fā)展與轉型升級的關鍵時期。在“兩型社會”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會形態(tài))建設引領經(jīng)濟發(fā)展的形勢下，加快推進“兩型”產(chǎn)業(yè)(以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為目標，以高科技、低消耗、環(huán)保性、循環(huán)型為主要生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)模式)的發(fā)展對株洲經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。從總體效益上來看，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)對株洲經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技發(fā)展等各方面來說都是百利而無一害的。更為株洲市小康社會的實現(xiàn)，奠定了扎實的經(jīng)濟基礎。

目前，株洲市政府大力推進“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。將發(fā)展“兩型社會”作為城市建設的主要方向，不斷提升并改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中精力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。同時，穩(wěn)步發(fā)展適合株洲地域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，自始至終把建設高端化與兩型化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為目標。

1.1 從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展轉向為“兩型產(chǎn)業(yè)”

株洲市較早地抓住了“兩型”改革發(fā)展的有利契機，把新型產(chǎn)業(yè)的培育工作與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級作為兩大主攻方向。兩個方向同時發(fā)力，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，降低產(chǎn)業(yè)能耗，整治環(huán)境污染，不斷推進低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉型，不斷推進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉型。近年來，這項工作取得了一系列成績。如株洲市的四個特色產(chǎn)業(yè)園(軌道交通裝備、新型陶瓷材料、復合型材料與航空航天)，獲得了2015年省政府頒發(fā)的“省級特色產(chǎn)業(yè)園”榮譽稱號。同時，株洲市連續(xù)7年在全省加速推進新型工業(yè)化考核中榮獲一等獎。2016年，株洲市工業(yè)增加值1 197.4億元，比上年增長6.7%。其中，規(guī)模工業(yè)增加值1 084.9億元，比上年增長7.1%，分別高于全國、全省1.1和0.2個百分點。在規(guī)模工業(yè)中，非公有制企業(yè)增加值720.2億元，比上年增長6.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值399.2億元，比上年增長6.9%；高加工度工業(yè)增加值518.2億元，比上年增長9.5%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值623.6億元，比上年增長17.3%；園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值779.8億元，比上年增長9%。

1.2 從“株洲制造”發(fā)展轉向為“株洲智造”

株洲市大力推動“五城四基地”的建設?！拔宄恰笔侵浮鞍l(fā)展軌道交通城”“航空城”“陶瓷城”、“服飾城與汽車城”，“四基地”是指以“中藥現(xiàn)代化與健康食品產(chǎn)業(yè)”為基地、以“有色金屬新材料加工”為基地、以“新能源產(chǎn)業(yè)”為基地與“信息產(chǎn)業(yè)”為基地。同時，借助創(chuàng)新驅動與深化體制改革為雙核引擎驅動，推動株洲市產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式向智能化與精細化轉型。最終促使“株洲制造”向“株洲智造”轉型升級。在智能制造領域，株洲市有得天獨厚的優(yōu)勢。尤其是在發(fā)展中小型航空發(fā)動機研制領域與電動客車研制領域，株洲市擁有國內(nèi)唯一的的研發(fā)基地。株洲的高端軌道交通裝備已經(jīng)被國家列為“中國制造2025”十大重點領域之一。更為可喜的是，中車株洲所軌道車輛核心部件，已在2015年被入選為國家“智能制造”項目。2016年，全市軌道交通裝備業(yè)、汽車及零部件業(yè)、航空裝備業(yè)等三大動力產(chǎn)業(yè)增加值197.5億元，比上年增長4.9%；株洲市計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值89.8億元，比上年增長12.4%。

1.3 從“工業(yè)型經(jīng)濟”發(fā)展轉向為“服務型經(jīng)濟”

株洲提出了“發(fā)展提速、比重提高與層次提升”的三個具體要求，還提出“生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)與公共服務業(yè)”，這三個大板塊齊抓共建。現(xiàn)在，株洲市正大力發(fā)展“中國動力谷”科技創(chuàng)新集聚區(qū)，推動“神農(nóng)綠軸”文化體育集聚區(qū)的建設，還在發(fā)展湘江風光帶旅游休閑商業(yè)集聚區(qū)等9大集聚工程。這幾大重點工程，使得株洲的生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化水平不斷提升，也提高了服務業(yè)的附加值。與此同時，株洲還大力推動互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，致力于推動“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉型升級。目前，株洲市政府力圖將株洲建設為中南地區(qū)最具有影響力的商貿(mào)物流中心，建設為享譽國內(nèi)外的旅游度假目的地。株洲市“十二五”時期的服務業(yè)年均增長速度是11.9%，相比同期株洲市GDP的增幅是一致的。正是由于服務業(yè)的快速發(fā)展，才促使株洲市第三產(chǎn)業(yè)的比例不斷增高(株洲市的第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年提高，從2010年的417億元增加到2016年的951.8億元，年均增長11.3%，占GDP的比例從2010年的32.7%上升到2016年的37.9%)。

2 株洲“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展中遇到的瓶頸

2.1 產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)偏低

如表1所示，2016年，株洲市第一產(chǎn)業(yè)占株洲GDP的7.8%，第二產(chǎn)業(yè)占株洲GDP的54.3%，而第三產(chǎn)業(yè)占株洲GDP的37.9%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率分別為3.4%、48.6%和48%。盡管產(chǎn)業(yè)結構整體趨于合理，但總的來說第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，不但與沿海地區(qū)一些發(fā)達城市相比差距較大，就與同為“兩型”城市群的周邊地市相比也沒有優(yōu)勢。

表1 2016年株洲市與部分城市產(chǎn)業(yè)結構

注：數(shù)據(jù)來源：2016年各市(市)統(tǒng)計公報。

2.2 本地產(chǎn)業(yè)配套率不高

目前，株洲市支撐整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一定聚集的態(tài)勢，然而尚不能稱之為嚴格意義上的產(chǎn)業(yè)集群。目前株洲市產(chǎn)業(yè)集群程度不高，主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)在本地的配套能力較差。對部分大企業(yè)調(diào)研表明，配套產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，本地配套率不高。以株洲市最具有代表性的國企北汽集團為例，該企業(yè)的主導產(chǎn)品在株洲市本地的配套率尚不足50%，部分產(chǎn)品的配套率甚至不到20%。由于本地配套廠家不多，企業(yè)只能在全國各地尋求配套。尤其是某些關鍵零部件在本地配置率更低。

2.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱

株洲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力還有待進一步提升，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個株洲產(chǎn)業(yè)體系中比重偏大，新型的產(chǎn)業(yè)比重偏小。2015年，株洲市“五城”產(chǎn)業(yè)(發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)、服飾產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè))中的高新技術增加值占全部高新技術增加值比例分別為49.1%、9.9%、6.8%、5.5%和3%，這五大產(chǎn)業(yè)占比達74%。而株洲市的電子信息技術與航空航天技術，以及新能源及節(jié)能技術在整個株洲市的新興產(chǎn)業(yè)比重中仍然偏小，分別占2.3%、3.1%與2%，四大產(chǎn)業(yè)占比僅為15.1%，行業(yè)發(fā)展不平衡，發(fā)展空間受到限制。

2.4 生態(tài)環(huán)境改善力度不夠

工業(yè)是株洲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。作為湖南省的工業(yè)強市，有色、化工等傳統(tǒng)型工業(yè)占有較大比重。2016年株洲重工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重在70%以上，而傳統(tǒng)工業(yè)是典型的高能耗、高污染行業(yè)，這就導致株洲市的能耗依然高于全省，乃至全國平均水平。此外，從環(huán)境污染的角度來看，株洲市的重金屬污染面積大，有的直接污染湘江，嚴重威脅長沙市與湘潭市的居民飲水安全。在國家大力倡導產(chǎn)業(yè)轉型升級的大背景下，傳統(tǒng)工業(yè)已屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，企業(yè)效益每況愈下，對經(jīng)濟增長的拉動作用逐年減弱。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因不合理地使用農(nóng)藥和化肥，也造成較大范圍污染。株洲正處于工業(yè)化加速階段，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大，但內(nèi)生型成長動力不足，能源、資源與環(huán)境的約束日益凸顯。

3 株洲優(yōu)化“兩型產(chǎn)業(yè)”的路徑構建

3.1 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)是衡量產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化程度的標準，三次產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，經(jīng)濟要實現(xiàn)又好又快發(fā)展必然要求區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)結構比例協(xié)調(diào)。根據(jù)“木桶理論”，一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)功能的整體發(fā)揮出的效果，并不是完全取決于該系統(tǒng)中產(chǎn)出能力最強的產(chǎn)業(yè)，往往是由產(chǎn)出能力最弱的產(chǎn)業(yè)決定的。因此株洲市在加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，應當以實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為目的。株洲經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。株洲在積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平衡過程中，應當在保持工業(yè)穩(wěn)步增長的基礎上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體來講，就是要認真落實《株洲市產(chǎn)業(yè)振興實施綱要》，切實加快“兩核”(中心城區(qū)和云龍示范區(qū)兩個核心區(qū))、“兩廊”(湘江沿岸現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)走廊、106國道特色服務產(chǎn)業(yè)走廊)、“十區(qū)”(重點建設華強科技文化基地、湖南〔株洲〕職教科技園、蘆淞市場群等10個服務業(yè)集聚區(qū))建設，形成涵蓋科技服務、現(xiàn)代物流、職教培訓、信息服務、金融服務、文化服務等現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高端化。

3.2 增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是“兩型”產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，應充分利用株洲市轄區(qū)內(nèi)的高等院校與科研機構的智力資源，將株洲市在軌道交通與航空發(fā)動機等領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步突出。與此同時，還要加大力度完善科技研發(fā)的基礎設施建設與配套，整合資源為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供幫助。為此，株洲市要發(fā)揚敢為人先，有限度地允許失敗，不斷嘗試新的方式方法，努力營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境。

首先，要加強招才引智，力爭實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強項目引進，突出重點，拓寬項目引進渠道，推進高校、科研院所深度合作；引進新興產(chǎn)業(yè)項目，培育新興產(chǎn)業(yè)，引進一批國際國內(nèi)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目和領軍人才；進一步優(yōu)化項目入園流程。加快公共技術服務平臺建設，完善金融服務。同時，市政府可以出臺相關指導意見，幫助企業(yè)與社會大眾使用科研院校的實驗室進行創(chuàng)新實驗，利用現(xiàn)有的研發(fā)中心進行智能產(chǎn)品的測試等。正式運營株洲高新區(qū)動力谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金；完善服務配套，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快優(yōu)化環(huán)境服務配套，為入駐項目提供便利；規(guī)范管理服務入園項目，出臺管理與考核細則；開展人才培訓，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；建設個性化的眾創(chuàng)空間。其次，要服務企業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級。積極應對“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)企業(yè)融合的挑戰(zhàn)。持續(xù)推進抓服務，制定“企業(yè)幫扶年”行動實施方案，通過分類幫扶、重點幫扶的方式切實協(xié)調(diào)解決一批企業(yè)面臨的困難和問題，全面貫徹落實國家省市各項惠企政策并出臺相關政策。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的挖掘

在推進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化過程中，應當立足于打造“中國動力谷”定位，發(fā)揮自身的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一方面運用高科技手段和先進適用技術改造和提升本地傳統(tǒng)的主導產(chǎn)業(yè)，另一方面加快資源整合，積極挖掘本地潛力產(chǎn)業(yè)，大力培育一批具有高效經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等概念的高新技術產(chǎn)業(yè)和新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使之成為株洲市新的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟新的增長點。要充分發(fā)揮出主導產(chǎn)業(yè)的帶動作用，對主導產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)如中車時代、北汽等實行優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的品牌效應，加快產(chǎn)業(yè)的集聚，并圍繞大型龍頭企業(yè)，實行差異配套，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批專業(yè)化與集群化程度高的園區(qū)。

3.4 提升環(huán)境保護意識

株洲市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化，應當轉變思路，變“先污染、后治理”模式為“以預防為主，防治結合”模式，變“先發(fā)展后計算資源環(huán)境承載力”為“先計算資源環(huán)境承載力后發(fā)展”模式，堅持“有所為，有所不為，不為在先”的原則，立足“兩型”和持續(xù)發(fā)展，推進株洲在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整中，找準立足點和方向，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設、資源開發(fā)與保護、當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，積極推進資源節(jié)約集約利用，生態(tài)環(huán)境有效保護，在此基礎上，進一步推進產(chǎn)業(yè)結構與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動、制造業(yè)與服務業(yè)的整合，最終實現(xiàn)“兩型化”發(fā)展，建設“兩型社會”，全面實現(xiàn)株洲的小康社會。

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PresentSituationandOptimizedPathof“ConsturetionofRecourse-conservingandEnvironmentallyFriendlyIndustries”inZhuzhou

LIUTengfei

(The Department of Political and Research of the Party School, Party School of the CPC Zhuzhou Municipal Party Committee， Zhuzhou 412000，China)

In order to realize the blueprint of building a “two-oriented society”， a corresponding industrial system supporting its construction and development must be established. Otherwise， it will become castle in the air. In December 2007， the Changsha Zhuzhou Xiangtan city group is approved as a “national resource-saving and environment-friendly comprehensive reform of the experimentation area”. The Zhuzhou city is an important part of the experimentation area. The construction of “two oriented society” has brought opportunities and challenges for the adjustment and optimization of industrial structure in Zhuzhou city. Speeding up the development of “two oriented industries” in combined with the requirements of building a “two-oriented society” is one of the major guarantees for promoting the coordinated development of Zhuzhou's economy. Therefore， an industrial system that takes the “two-oriented” industry as the main pillar must be established and perfected， and all industrial development goals should be in line with the needs of the development of “two-oriented society.” At present， the industrial development of Zhuzhou city has made remarkable achievements， but there are also many difficulties and problems. In particular， there is still a certain gap between the industrial structure and the requirement of building a “two-oriented society”. This requires us to achieve the goal of industrial development in the construction of a “two-oriented society” by promoting new industries and modern service industries， and realize an overall well-to-do society at an early date.

consturetion of recourse-conserving and environmentally friendly industries； Zhuzhou； well-off society； made in Zhuzhou

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2017.04.021

2017-08-24

劉騰飛(1986—)，男，講師，碩士，研究方向：法律文化、民主制度，電子郵箱274584325@qq.com。

F293.1

A

2095-5383(2017)04-0103-04