本報(bào)駐英國(guó)特約記者 紀(jì)雙城 本報(bào)記者 邢曉婧 趙覺珵 王天迷

“中國(guó)人不會(huì)止步不前，他們總會(huì)做點(diǎn)什么?！泵绹?guó)《時(shí)代》周刊19日用美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里的這句話評(píng)價(jià)中國(guó)啟動(dòng)碳排放交易體系。中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委19日宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。多家外媒認(rèn)為，此舉不僅意味著中國(guó)向建設(shè)碳排放交易體系邁出了第一步，也意味著中國(guó)將取代歐盟成為全球最大的碳交易市場(chǎng)，更彰顯出中國(guó)正致力于對(duì)抗氣候變化的意愿與決心。

整體規(guī)則學(xué)習(xí)歐盟

路透社20日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)此次將根據(jù)計(jì)劃，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍、增加交易品種，最終建立監(jiān)管有效、公開透明的碳市場(chǎng)。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2013年以來碳排放交易在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地試點(diǎn)，累計(jì)配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約46億元人民幣。從試點(diǎn)的范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降趨勢(shì)，起到了碳市場(chǎng)要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

目前歐盟排放交易體系是世界上第一個(gè)多國(guó)參與的排放交易體系，也是全球最大的碳排放總量控制與交易體系。各成員國(guó)需核實(shí)其境內(nèi)排放源的溫室氣體排放量，再根據(jù)國(guó)家分配計(jì)劃分配給國(guó)內(nèi)企業(yè)，各國(guó)企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、改造等手段，達(dá)到了減少二氧化碳排放的要求。如果企業(yè)的碳排放超過了配額，可以在市場(chǎng)上購(gòu)買更多的額度；如果排放量較少，可以向其他企業(yè)出售多余的額度。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，目前歐盟是全球碳交易市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。中國(guó)碳交易市場(chǎng)的整體規(guī)則就是從歐盟學(xué)習(xí)過來的。林伯強(qiáng)認(rèn)為，通過推進(jìn)碳交易體系建設(shè)，碳交易市場(chǎng)最大的受益方將是低排放、相對(duì)清潔的企業(yè)，以及有潛力進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)。反之，高排放、不主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)要付出更多成本。

為什么以電力為突破口

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》20日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)為電力行業(yè)的企業(yè)設(shè)定了排放限額，邁出了啟動(dòng)其推遲已久的全國(guó)碳排放交易體系的第一步。自從兩年前宣布建立全國(guó)性交易體系的計(jì)劃以來，中國(guó)在努力創(chuàng)建碳市場(chǎng)的過程中經(jīng)歷了無數(shù)次推遲。最大的困難是建立一個(gè)全面的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)?；A(chǔ)的工業(yè)排放水平數(shù)據(jù)至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈兡茏屨咧贫ㄕ咴O(shè)定目標(biāo)水平并相應(yīng)地分配碳額度。

林伯強(qiáng)分析稱，之所以選擇電力行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，主要因?yàn)殡娏π袠I(yè)數(shù)據(jù)較齊全，碳排放量大且行業(yè)紀(jì)律性較好。在情況復(fù)雜的中國(guó)，電力行業(yè)是最容易推行碳排放交易的行業(yè)。而碳交易在電力行業(yè)的試行狀況，也決定了碳交易向其他行業(yè)覆蓋的速度。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》20日分析說，中國(guó)每年的碳排放約為33億噸，因此中國(guó)也被預(yù)計(jì)會(huì)成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。在碳排放交易體系開始投入全面運(yùn)作后，將涉及到能源、鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建筑材料以及民航等諸多領(lǐng)域。

氣候政策的珠穆朗瑪峰

林伯強(qiáng)表示，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系還有重要的國(guó)際意義。在美國(guó)退出巴黎協(xié)定后，國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂，缺少了美國(guó)這一世界第一大經(jīng)濟(jì)體、第二大碳排放國(guó)家的巴黎協(xié)定是否能夠繼續(xù)推進(jìn)下去。而中國(guó)通過實(shí)際行動(dòng)承擔(dān)起國(guó)際責(zé)任，對(duì)于巴黎協(xié)定的履行以及全球氣候變化工作有著重要意義。

美國(guó)《時(shí)代》周刊19日以“中國(guó)距離成為世界氣候領(lǐng)導(dǎo)者又近了一步”為題刊文稱，中國(guó)將建設(shè)世界最大的碳市場(chǎng)，此舉進(jìn)一步彰顯中國(guó)將自身定位為對(duì)抗氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者?！稌r(shí)代》周刊稱，中國(guó)向全世界的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)送了一個(gè)“具體的信號(hào)”，即中國(guó)正致力于對(duì)抗氣候變化的相關(guān)事宜。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)全球氣候項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)中國(guó)的舉措說：“這可以說是‘氣候政策的珠穆朗瑪峰?！?/p>

路透社稱，世界上最大的排放國(guó)應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)氣候變化，這一點(diǎn)非常重要。近年來，中國(guó)已經(jīng)大幅提升了在對(duì)抗氣候變化上的領(lǐng)先地位，現(xiàn)在越來越多地被視為填補(bǔ)美國(guó)留下的領(lǐng)導(dǎo)空白。

《時(shí)代》周刊在文末援引美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里此前接受該媒體采訪時(shí)的話說：“中國(guó)人已經(jīng)表明，他們不會(huì)繼續(xù)等待美國(guó)……中國(guó)人不會(huì)止步不前，他們總會(huì)做點(diǎn)什么?！薄?/p>