王志浩

[摘要]2013年“一帶一路”倡議提出以來，由于良好的能源供需基礎和既有的合作條件，中亞地區(qū)作為推動倡議落實的關鍵節(jié)點雙方在能源合作領域創(chuàng)造了良好格局，但這背后也暗藏著諸多挑戰(zhàn)，當前中國要抓住“一帶一路”倡議的關鍵契機，繼續(xù)推動中國中亞能源合作以及機制體系建設，提升自身能源安全與地位，著眼長遠戰(zhàn)略利益。

[關鍵詞]“一帶一路”倡議；中國中亞能源合作；格局；基礎與挑戰(zhàn)

2013年，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合稱“一帶一路”的重大倡議，中國-中亞能源合作是“一帶一路”倡議實施的先行者，是中國實現(xiàn)國際產能合作、促進共同發(fā)展的合作共贏之路的排頭兵，是打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的切入點，有助于緩解世界經濟增長放緩與國內經濟發(fā)展新常態(tài)的雙重壓力以及向國際社會展示中國全球治理和秩序構建的理念和能力，樹立中國良好的國際形象并對現(xiàn)有國際規(guī)則和治理體系進行補充、完善和改良。

一、中國-中亞能源合作的基礎及優(yōu)勢

中國與中亞的能源合作具有廣闊的供需基礎和便利的運輸條件，能源產業(yè)協(xié)作分工協(xié)調。中國是全球性能源消費大國，自身儲量滿足不了消費，能源缺口巨大，對外依存度高，以2015年數(shù)據(jù)為基礎，中國石油缺口為3.451億噸，天然氣缺口為593億立方米，而中亞作為全球重要的能源生產和供應板塊自身油氣儲量豐富且消費有限，2015年其石油產消盈余0.731億噸，天然氣盈余493億立方米；同時，早已投入運營的中國一中亞天然氣管道也為雙方能源合作提供了基礎設施層面的便利，中國一中亞天然氣管道分為A、B、C、D四條管線，目前已經實現(xiàn)A、B、C三線并行，全年輸氣能力為550億立方米，帶動沿線經濟，改善民生，是資源國、過境國、消費國多方共贏的項目，此外中亞國家在能源開發(fā)領域缺乏資金與技術，而中國的“一帶一路”倡議能夠彌補中亞各國在資金技術層面的短板，促成雙方在能源產業(yè)當中的分工協(xié)作，這種互補性使得中國-中亞具有廣闊的能源合作空間。

除了客觀層面的供需條件，雙方還具有良好的政治互信基礎，且雙方的能源合作存在戰(zhàn)略層面的互補。“一帶一路”倡議下，在能源領域我國能源進口多元化戰(zhàn)略與中亞國家借助各種機制推動能源出口多元化、提升自身在國際博弈中的地位以及能源貿易中的話語權戰(zhàn)略存在互補，利益的對接成為中國-中亞能源合作的核心驅動。此外，能源合作是戰(zhàn)略性合作，需要良好的政治互信，中國堅定奉行睦鄰友好和互利合作政策，同中亞五國均建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系或簽署了友好合作條約，中、哈、烏、塔、吉還同為上海合作組織（SCO）成員國，各國之間均有良好的合作經驗和互信基礎，這種密切的政治聯(lián)系加上各方的利益對接使雙方的合作不僅具有現(xiàn)實意義更具戰(zhàn)略利益，為能源合作、也為更深層次的全方位合作打下良好基調。

二、“一帶一路”倡議下中國-中亞能源合作格局

里海-中亞能源富集區(qū)將有可能成為下一個中東。里海-中亞地區(qū)油氣儲量是30年來全球陸地油氣資源的最大儲量發(fā)現(xiàn)，不同于中東，中亞還盛產煤炭等礦產資源，隨著“一帶一路”倡議的推進所帶來的資金、技術投入以及能源運輸狀況的改善，中亞以及毗鄰的里海地區(qū)的能源潛力將被更好的釋放，同時也將帶動與外高加索和俄羅斯的能源合作，使中亞成為繼中東之后全球又一個穩(wěn)定能源輸出板塊，使中國、周邊國家乃至世界的能源保障狀況都得到改觀。

以油氣管網、能源貿易為基礎，圍繞能源開發(fā)以及加工、運輸將形成一系列沿線新興產業(yè)鏈和經濟增長點，同時“一帶一路”覆蓋區(qū)域尤其陸上“絲綢之路經濟帶”將出現(xiàn)能源生產區(qū)與能源消費區(qū)的近距離對接，有助于形成新的國際能源合作平臺。中國-中亞能源基礎設施建設、上下游產業(yè)延伸合作都將進一步提升并輻射到其他領域，提升雙方的經濟效益，改善沿線民生，同時“一帶一路”域內涵蓋了眾多能源消費市場，中亞能源的開發(fā)可以實現(xiàn)區(qū)域內能源生產與消費的近距化，有效的降低能源生產國的生產風險以及保障能源消費國的能源安全，與此同時還能整合歐亞大陸中東部的能源合作網絡，提升在世界能源板塊中的權重，使全球能源格局更趨平衡與優(yōu)化。

三、“一帶一路”倡議下中國-中亞能源合作面臨的挑戰(zhàn)

首先，中亞國家內部情況復雜，經濟形勢、國家間矛盾等問題負面影響突出。中亞五國屬于轉型經濟體，國內經濟建設不完全成熟，是產業(yè)結構較為單一的能源出口型國家，對能源貿易有較大依賴，當前國際經濟不景氣，油氣價格持續(xù)低位徘徊，中亞五國經濟出現(xiàn)了不同程度的困難；同時，中亞五國亦屬于亨廷頓定義的第三波政治轉型國家，從結果來看中亞五國的轉型仍然存在種種問題，以吉爾吉斯斯坦為例，其國內政治就面臨南北長期爭奪的紛雜局面；再者，中亞五國雖常被國際社會看做一個整體，但內部之間仍存在諸多問題，如以“中亞火藥桶”費爾干納盆地為代表的民族問題、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦為代表的水資源爭奪問題等，這些非傳統(tǒng)安全因素也將掣肘能源合作項目的推進。

其次，以大國博弈為代表的中亞多元力量博弈使得地區(qū)關系復雜化，各種力量主導的競爭性機制在中亞各自為政。中亞以其重要的戰(zhàn)略地位曾被麥金德劃入“世界島”的中心地帶，俄羅斯、美國、歐盟、日本等世界性力量為了爭奪中亞地區(qū)政治經濟話語權和主導權紛紛介入進來，地區(qū)強國如印度、土耳其、伊朗等為了自身利益也積極發(fā)展同中亞國家的政治經濟關系，這種多權力中心介入的狀況使得中亞能源合作帶有明顯的大國對抗和博弈色彩并且使中亞成為區(qū)域性合作機制的交匯重疊區(qū)，除了我國的“一帶一路”倡議，還有諸如俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟能源俱樂部倡議、美國“新絲綢之路”計劃、印度“聯(lián)通中亞”計劃、土耳其突厥語國家聯(lián)盟戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略機制，這些戰(zhàn)略均有涉及能源合作的框架，這種重疊容易導致能源領域的合作產生上至國家層面下到企業(yè)層面的不良競爭甚至惡性對抗，也不利于“一帶一路”倡議的持續(xù)、深入落實。

再者，中亞國家以及介入中亞的各方力量對中國崛起以及中國的全球治理和秩序構建理念的認知存在誤區(qū)和偏見。國際社會很早就存在“中國威脅論”、“中國能源威脅論”等誤讀和偏見，“一帶一路”倡議提出后，“東方馬歇爾計劃”、“新殖民主義”等又被大肆渲染，因此，對中國和平崛起以及中國治理理念的錯誤解讀亦成為中國參與國際合作、輸出治理理念、維護區(qū)域秩序的重要障礙。

四、繼續(xù)推動中國-中亞能源合作

中國-中亞能源合作基礎與挑戰(zhàn)并存，雖然既有利益關聯(lián)是雙方能源合作的有力“跳板”，但受制于各種干擾因素雙方的合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，故而在“一帶一路”合作共贏倡議下繼續(xù)推動中國-中亞能源合作，打造真正的利益共同體、責任共同體和命運共同體才是克服困難、拓展合作深度的有效手段。“一帶一路”背景下的中國-中亞能源合作要抓住歷史機遇，以能源開發(fā)為突破口，促進產業(yè)合作，以油氣運輸管道等基礎設施建設、貿易投資便利化為主要手段，推動資源、產能在中國一中亞自由流動和優(yōu)化配置，帶動能源上下游相關產業(yè)開發(fā)，進而推動自由貿易區(qū)建設，擴大市場準入，提升貿易自由化、便利化水平，實現(xiàn)中國-中亞互聯(lián)互通；積極鼓勵國內企業(yè)“走出去”，利用當前全球經濟不景氣、能源價格長期低迷的契機加快在中亞地區(qū)的投資、并購、整合、升級，同時，企業(yè)尤其是具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)應加大研發(fā)投入力度和人才培養(yǎng)強度，逐漸將我國的資金優(yōu)勢轉化為資金和技術的雙重競爭實力。

再者，由于中亞國家貨幣金融狀況普遍堪憂，均迫切尋求穩(wěn)定之策，借此契機中國可以推動人民幣的流通與結算，以雙邊結算為基礎，建立多邊結算體系，在亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲路基金等金融機構的輔助下，推動“去美元化”、“人民幣國際化”的進程，促進中國-中亞金融市場的穩(wěn)定開放以及合作；同時，能源產品作為重要大宗商品有較強的金融屬性，中國也要關注能源金融衍生品的發(fā)展，包括油氣現(xiàn)貨、油氣期貨、油氣金融產品合約等，其中原油期貨是可著重考慮的優(yōu)先突破口，有利于建立以中國影響力為基準的能源價格體系，長遠來看，如果能夠建立新的亞洲定價中心，與美國西德克薩斯輕質原油（WTI）期貨以及北海布倫特（Brent）原油期貨“并駕齊驅”，符合中國能源利益。

目前中國-中亞能源合作成果主要為雙邊投資協(xié)議、備忘錄、政府間協(xié)議等，但以上成果主要關注點偏向能源管道基建、企業(yè)投資等方面，機制化運作主要集中在雙邊領域，雖然具有阻力小、成本低等優(yōu)點，但在國際能源合作利益交錯、博弈對抗不斷尤其多方力量介入的中亞地區(qū)，這種“非機制化”的合作就面臨諸多不穩(wěn)定因素，故而建立區(qū)域多邊合作機制，建立完善的事前、事中、事后應對體系將更具戰(zhàn)略性、全局性。關于中國-中亞多邊能源合作機制，已有上海合作組織能源俱樂部等構想，但就目前來看，利益訴求的差異使得上合組織能源俱樂部等構想仍困難重重，故而以既有的雙邊合作機制為基礎，推動中國-中亞多邊協(xié)調，實現(xiàn)中國-中亞多邊能源合作進而建立中國-中亞多邊合作機制體系是一種切實可行的方略。