傅曉嵐

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)中國(guó)未來創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑式的意義。中國(guó)走了一條開放的大國(guó)創(chuàng)新之路，既不能用目前基于日韓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的“東亞模式”來解釋，也不屬于“華盛頓共識(shí)”的框架體系。建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，需要繼續(xù)提升創(chuàng)新體系的開放度，在宏觀、中觀和微觀多層面改革和調(diào)整創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，建立國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略委員會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)性。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 激勵(lì)機(jī)制 創(chuàng)新體系 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。過去五年，中國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新方面呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。在很多科技領(lǐng)域，中國(guó)相繼取得重大突破。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，量子通信、中微子振蕩、新型鐵基超導(dǎo)材料、高性能計(jì)算等方面重大研究成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，深空、深海、深地、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域取得重要突破，涌現(xiàn)了如天宮、蛟龍、天眼、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果，顯示出創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩。中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)走在世界前列，特別是在移動(dòng)通信、金融科技、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能社會(huì)等方面。中國(guó)的研發(fā)能力和科技創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

厚積薄發(fā)，中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新收獲期

中國(guó)科技創(chuàng)新多個(gè)領(lǐng)域所取得重大突破是中國(guó)政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大力投資研發(fā)，支持創(chuàng)新，改革體制，改善創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)努力、厚積薄發(fā)的結(jié)果，預(yù)示著中國(guó)開始進(jìn)入創(chuàng)新收獲期。中國(guó)政府將建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這對(duì)改變?nèi)鐣?huì)的發(fā)展觀念，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力起到了非常重要的作用。研發(fā)投入方面，根據(jù)全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)：2016年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)15676.7億元；其中國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出7760.7億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。中國(guó)目前已經(jīng)是世界第二大研發(fā)投入國(guó)，而且通過一系列中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，例如“十三五”規(guī)劃、“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等，集舉國(guó)之力，實(shí)施重點(diǎn)突破。此外，科技體制的改革也取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，某些方面的改革力度，例如科技成果轉(zhuǎn)化的立法等方面，甚至大于發(fā)達(dá)國(guó)家。創(chuàng)新政策的改革和創(chuàng)新環(huán)境的改善朝著越來越符合科技研究和技術(shù)創(chuàng)新客觀規(guī)律的方向不斷發(fā)展。

中國(guó)的改革開放以及在科研領(lǐng)域的多層次、多主體、多方位的長(zhǎng)期投入和科技創(chuàng)新政策的不斷轉(zhuǎn)變，正在營(yíng)造出一個(gè)開放的國(guó)家創(chuàng)新體系。最近五年，越來越多的企業(yè)開始設(shè)立自己的研究院和大學(xué)，這也體現(xiàn)出私營(yíng)部門對(duì)創(chuàng)新的積極性大大增加。如阿里的達(dá)摩院、浙江西湖高等研究院和華為研究院等，這些都顯示中國(guó)的創(chuàng)新體系逐步成熟，創(chuàng)新環(huán)境逐步改善，開始有越來越多自發(fā)的來自于民間的創(chuàng)新動(dòng)力開始釋放。

回顧中國(guó)過去四十年的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)走了一條開放的大國(guó)創(chuàng)新之路。中國(guó)未來的創(chuàng)新和超越，還應(yīng)該走這樣一條道路。筆者一直在思考，中國(guó)這么多年來的改革開放、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有沒有一些經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)出來，奉獻(xiàn)給中國(guó)和全世界，這也是寫《中國(guó)創(chuàng)新之路》這本書的初衷。書中所提出的“開放的國(guó)家創(chuàng)新體系”（Open National Innovation System）這一理論框架，是基于過去十年筆者對(duì)中國(guó)改革開放以來創(chuàng)新政策、管理與實(shí)踐的跟蹤分析和研究，以及對(duì)于中國(guó)未來發(fā)展路徑的探索而得出的一些初步判斷。

開放的國(guó)家創(chuàng)新體系與之前的東亞模式不同。它是一個(gè)多驅(qū)動(dòng)（政府、市場(chǎng)）、多主體（國(guó)企、私企、外企、大學(xué)、制造、服務(wù)）、多路徑（自主創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作創(chuàng)新）并行的多元化的創(chuàng)新體系。各主體在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的不同行業(yè)、地區(qū)和創(chuàng)新鏈的不同階段發(fā)揮不同的作用。同時(shí)它也是一個(gè)隨著能力不斷提升，從以技術(shù)轉(zhuǎn)移、吸收消化為主轉(zhuǎn)換為自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)體系。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)擁有一個(gè)巨大、多樣的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有不同層級(jí)的消費(fèi)群體，使得各種創(chuàng)新在這個(gè)大市場(chǎng)中孕育、催生、迭代、成長(zhǎng)。這也是日韓等許多東亞國(guó)家所不具備的。在這個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體中，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的周期大幅縮短，這又是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家所不具備的。同時(shí)，對(duì)外開放又使得擁有優(yōu)勢(shì)中國(guó)企業(yè)能夠在巨大的世界市場(chǎng)中獲得弄潮的空間。

中國(guó)創(chuàng)新之路，既不能用目前基于日韓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的“東亞模式”來解釋，也不屬于“華盛頓共識(shí)”的框架體系。這是中國(guó)走出的一個(gè)有中國(guó)特色但又有一定普適性的中國(guó)創(chuàng)新之路，也是值得其他發(fā)展中國(guó)家借鑒的創(chuàng)新之路。

揚(yáng)創(chuàng)新之帆，建科技強(qiáng)國(guó)，追引領(lǐng)之夢(mèng)

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！痹谑糯笊?，習(xí)近平從國(guó)家戰(zhàn)略的層面強(qiáng)調(diào)，中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”。中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)創(chuàng)新在一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展中的重要作用的把握以及中國(guó)在人類文明發(fā)展過程中的作用的定位是準(zhǔn)確的，有高度和遠(yuǎn)見的。

過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所依賴的資源、人口紅利等優(yōu)勢(shì)正逐漸減弱，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新成為首要任務(wù)。將來中國(guó)的發(fā)展將主要以創(chuàng)新為動(dòng)力。這將是一個(gè)多方位的、多層次的技術(shù)進(jìn)步，在某些領(lǐng)域例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀求引領(lǐng)，以新經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；在某一些領(lǐng)域保持跟隨世界前沿。技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)創(chuàng)新并重，原創(chuàng)性創(chuàng)新與擴(kuò)散性創(chuàng)新并駕齊驅(qū)，帶動(dòng)全社會(huì)各地區(qū)各階層實(shí)現(xiàn)包容性的共同進(jìn)步?？傮w來看，伴隨著一大波新技術(shù)在應(yīng)用場(chǎng)景中的規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)不僅是升級(jí)，而是一次吸收足夠能量直接跳躍到更高級(jí)軌道上的“躍升”。

全球技術(shù)創(chuàng)新格局將大范圍重構(gòu)，中國(guó)將有足夠大的空間發(fā)展、發(fā)揮和貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，中國(guó)還有一些工作要做。

第一，在中國(guó)的高層次創(chuàng)新道路上，需要繼續(xù)提升創(chuàng)新體系的開放度，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)，政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界，內(nèi)資外資企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)充分參與和合作，建設(shè)一個(gè)更高層次開放的多元化的自信的國(guó)家創(chuàng)新體系。

第二，在宏觀、中觀和微觀多層面改革和調(diào)整創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。目前中國(guó)還面臨創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新質(zhì)量有待提升，創(chuàng)新效率亟待提高等挑戰(zhàn)。我們的研究發(fā)現(xiàn)這些都和創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制缺失或者錯(cuò)置有關(guān)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，改變某些行業(yè)當(dāng)中的壟斷以及尋租行為，提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，激勵(lì)資本流向創(chuàng)新。改革人才政策和評(píng)估導(dǎo)向，引導(dǎo)對(duì)創(chuàng)新質(zhì)量的追求。改革工資制度，立法保護(hù)科技人才合法收入，讓中國(guó)最聰明的年輕人不僅涌向金融、商務(wù)領(lǐng)域，而且積極流向科學(xué)、工程研究領(lǐng)域。繼續(xù)改革項(xiàng)目管理、資金管理，讓資源得到更有效的配置，讓有關(guān)管理法規(guī)更加符合科學(xué)研究和創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，最大限度地激發(fā)科研人員和各創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性、積極性、主動(dòng)性，提升創(chuàng)新效率。

第三，建議建立國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略委員會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)性，同時(shí)綜合考慮中國(guó)國(guó)情和世界發(fā)展需要，高屋建瓴地考慮未來技術(shù)發(fā)展方向，讓技術(shù)創(chuàng)新造福人類和平發(fā)展事業(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)中國(guó)未來創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑式的意義。目前世界處于新一輪技術(shù)革命之初期，中國(guó)在這一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中敏銳地認(rèn)識(shí)到機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)和世界發(fā)展定位準(zhǔn)確，并且采取了適當(dāng)和有力的政策措施?！昂蔑L(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)?！敝袊?guó)的發(fā)展將借力科技創(chuàng)新開始爆發(fā)和起飛的力量，站在世界技術(shù)創(chuàng)新的潮頭，成為世界技術(shù)進(jìn)步的共同引領(lǐng)者。中國(guó)將為人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

（作者為英國(guó)牛津大學(xué)國(guó)際發(fā)展系終身教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/宋揚(yáng)endprint