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中國創(chuàng)新城市建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策
——京滬建設(shè)國家創(chuàng)新城市專家研討會(huì)綜述

王日玥 徐晨陽 方子?jì)?/p>

未來科技中心必定以城市形態(tài)出現(xiàn)，這是一種以科技創(chuàng)新為主要功能和核心機(jī)制的新的城市形態(tài)。北京、上海等中心城市在適于創(chuàng)新的空間環(huán)境塑造上仍需大力改進(jìn)。如何面對城市的不確定性，處理好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施及城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，營造適于創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境，是確立國際創(chuàng)新中心地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。創(chuàng)新的誕生、轉(zhuǎn)化和輻射不必完全局限在城市的核心區(qū)范圍之內(nèi)。中小企業(yè)是創(chuàng)新城市的基礎(chǔ)，一個(gè)城市是否是創(chuàng)新城市要看中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

科技創(chuàng)新中心 創(chuàng)新城市 中小企業(yè) 科研成果轉(zhuǎn)化

中華人民共和國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十三五”規(guī)劃)提出，“支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》對北京做出“具有強(qiáng)大引領(lǐng)作用的全國科技創(chuàng)新中心”“打造原始創(chuàng)新策源地”“形成全國‘高精尖’產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心”和“構(gòu)筑全球開放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐”的戰(zhàn)略定位；對上海做出“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”“布局建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群”“形成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群”“培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化”“全面提升科技國際合作水平”和“打造全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐，建設(shè)富有活力的世界創(chuàng)新城市”的戰(zhàn)略定位。2016年12月3日，由人民日報(bào)社《中國城市報(bào)》、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院等聯(lián)合主辦的“京滬建設(shè)國家創(chuàng)新城市專家研討會(huì)”在京舉行，來自國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、中國開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國科學(xué)院、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)的專家出席會(huì)議，并就京滬創(chuàng)新城市建設(shè)的現(xiàn)狀、問題、趨勢與對策等進(jìn)行了深入的研討交流，為中國城市創(chuàng)新發(fā)展提供參考和借鑒。

一、從“科技創(chuàng)新中心”到“科技創(chuàng)新中心城市”

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林教授認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃提出“支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，盡管使用的概念是“科技創(chuàng)新中心”，但不可以一般的“中心”論之。第一，當(dāng)今世界科技創(chuàng)新不是一個(gè)自發(fā)的過程，而是在國家強(qiáng)大意志支配下的自覺行為，不同于以往的科技革命，也不同于一般的科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，它承載著改變國家命運(yùn)與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的艱巨任務(wù)和使命。第二，當(dāng)今世界是城市世界，以城市為主體形態(tài)的現(xiàn)代化進(jìn)程己催生了普遍的“城市病”和“城市危機(jī)”，構(gòu)成了對知識生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新的巨大熱情及迫切需要，科技創(chuàng)新與城市化息息相關(guān)。第三，沒有城市空間就不可能有科技創(chuàng)新。城市是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中心，是各類科技創(chuàng)新要素和基礎(chǔ)設(shè)施的大本營，世界上絕大多數(shù)創(chuàng)新都發(fā)生在城市中，尤其是最高層級的中心城市。創(chuàng)新能力很強(qiáng)的深圳未能躋身“科技創(chuàng)新中心”，城市綜合發(fā)展水平不足是一個(gè)重要原因。在城市科學(xué)看來，科技創(chuàng)新不是簡單的投資、建立機(jī)構(gòu)、發(fā)布優(yōu)惠政策，而是建設(shè)一個(gè)大平臺。不僅要有良好的科研條件，還要能提供完善的公共服務(wù)；不僅要有先進(jìn)的儀器設(shè)備，還要能實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值和意義。而這樣的全球科技創(chuàng)新中心，必定是健康和幸福的城市平臺，城市為科技創(chuàng)新提供最優(yōu)化的環(huán)境，科技創(chuàng)新則是城市的核心功能。因此，“十三五”規(guī)劃提出的“科技創(chuàng)新中心”，更準(zhǔn)確的表述和更完整的內(nèi)涵應(yīng)是“科技創(chuàng)新中心城市”。未來的科技中心必定以城市形態(tài)出現(xiàn)，這是一種以科技創(chuàng)新為主要功能和核心機(jī)制的新的城市形態(tài)，能夠引領(lǐng)城市由傳統(tǒng)的生產(chǎn)、制造和服務(wù)功能，轉(zhuǎn)向以知識、信息和技術(shù)為主的創(chuàng)新型城市。

二、國家中心城市視野下建設(shè)國家創(chuàng)新城市之路

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心交通規(guī)劃院院長張國華提出，作為創(chuàng)新發(fā)展的主體空間，國家中心城市是代表國家參與全球競爭與合作的主要載體，需要為創(chuàng)新提供適宜的環(huán)境，為不確定性提供多種發(fā)展的可能。國家中心城市的規(guī)劃必須關(guān)注城市發(fā)展的不確定性，為創(chuàng)新、變革營造適宜的土壤和環(huán)境。因?yàn)槌鞘惺鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是工業(yè)文明發(fā)展的結(jié)果，是自由、平等、開放的，城市的發(fā)展具有高度不確定性。這種高度不確定性恰恰是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是創(chuàng)新產(chǎn)生的內(nèi)在源泉。北京、上海作為中國城市的領(lǐng)頭羊，國家中心城市的發(fā)展樣板，需要在落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上做出表率。這就要求對城市規(guī)劃知識體系建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)進(jìn)行創(chuàng)新與變革。城鎮(zhèn)化未來做到知行合一，關(guān)鍵要通過新空間經(jīng)濟(jì)理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論的構(gòu)建，破解不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要的條塊體制分割、部門利益之爭，培育真正能將體制機(jī)制改革創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)融為一體的服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化運(yùn)營商和智庫，這才是中國城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

為適應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先需要對國家中心城市的規(guī)劃理論和技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新。利用交通、產(chǎn)業(yè)與空間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，定性判斷城市的不同區(qū)位條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜性。通過交通、產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同規(guī)劃，轉(zhuǎn)變國家中心城市的發(fā)展思路，提升城市運(yùn)行效率，為企業(yè)創(chuàng)新營造適宜的空間條件。與紐約、東京、倫敦等城市相比，北京、上海在創(chuàng)新發(fā)展上還存在差距，特別在適于創(chuàng)新的空間環(huán)境塑造上需要大力改進(jìn)?！班徑攸c(diǎn)高校及科研院所”“與機(jī)場便捷聯(lián)系”“利于交流的空間形態(tài)”是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的適宜環(huán)境。整體空間結(jié)構(gòu)上，要根據(jù)重大產(chǎn)業(yè)布局，注重交通基礎(chǔ)方式布局與城鎮(zhèn)體系的結(jié)合，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力。微觀上，未來以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新模式應(yīng)當(dāng)采用硅巷模式，即硅谷模式的升級版，IT產(chǎn)業(yè)集中在園區(qū)創(chuàng)新，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新是在街區(qū)中產(chǎn)生。創(chuàng)新在城市的不確定性中衍生，是我們無法預(yù)測的事物。但是產(chǎn)業(yè)集聚與交通設(shè)施之間密切聯(lián)系是確定的，各類產(chǎn)業(yè)對高效聚集的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的要求是確定的。北京與上海正處于產(chǎn)業(yè)外遷、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，如何擁抱城市的不確定性，處理好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施及城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，營造適于創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境，是確立國際創(chuàng)新中心地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

三、從具體區(qū)域看京滬創(chuàng)新城市建設(shè)

北京、上海的主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)明確了這兩個(gè)城市具體的創(chuàng)新區(qū)域。主體功能區(qū)規(guī)劃是第一次經(jīng)過全國國土空間資源環(huán)境承載能力單元評價(jià)之后編制的科學(xué)空間規(guī)劃。規(guī)劃的研究編制和規(guī)劃體系的構(gòu)建耗時(shí)十幾年，2010年全國主體功能區(qū)規(guī)劃出臺，2014年西藏頒布了最后一個(gè)省級主體功能區(qū)規(guī)劃。在主體功能區(qū)規(guī)劃里，北京創(chuàng)新功能主要是在城市功能拓展區(qū)，“自主創(chuàng)新和外向服務(wù)功能不斷增強(qiáng)”是規(guī)劃對該區(qū)域的一個(gè)定位。而上海創(chuàng)新的區(qū)域主要是在都市優(yōu)化功能區(qū)，定位是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高端要素集聚和輻射的功能，具體布局包括江灣—五角場地區(qū)、紫竹高新區(qū)、閔行漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。承德市發(fā)展改革委副主任司勁松認(rèn)為，兩個(gè)城市的創(chuàng)新區(qū)域已經(jīng)明確，是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、已形成的優(yōu)勢和未來發(fā)展?jié)摿?，做出的定位。但對于京滬兩個(gè)城市的創(chuàng)新來講，既要在市域的特定空間內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新集聚，又不能完全局限于城市邊界之內(nèi)，還面臨區(qū)域創(chuàng)新問題。北京和上海同樣面臨地價(jià)貴的問題，創(chuàng)新的布局，包括創(chuàng)新的誕生、轉(zhuǎn)化和輻射，都不必完全局限在城市的核心區(qū)范圍之內(nèi)。如，北京面臨京津冀協(xié)同發(fā)展問題，要形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新的共同體。中央政府希望河北在環(huán)境治理上大有作為，實(shí)現(xiàn)突破、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，河北也在努力，石家莊可能要推動(dòng)建設(shè)德國生態(tài)技術(shù)博覽園以及中德環(huán)境治理工程應(yīng)用示范基地。上海同樣面臨這樣的問題，不僅是在市域內(nèi)創(chuàng)新，還要促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展。

四、工業(yè)綠色發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新城市建設(shè)

工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤認(rèn)為，與環(huán)境產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)同樣在城市建設(shè)中舉足輕重。人們生活在城市中，衣食住行包括了食品工業(yè)、汽車工業(yè)、建筑原材料工業(yè)等，它們密切相關(guān)，為城市發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但在工業(yè)發(fā)展過程中也存在較多問題。目前，中國工業(yè)已位居世界第一，2016年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的33%，工業(yè)產(chǎn)出則占世界的20%左右。但在這個(gè)過程中，資源環(huán)境問題非常嚴(yán)重：就能源消耗而言，工業(yè)占比達(dá)70%左右，鋁銅鋼的消耗都在前列；工業(yè)污染中粉塵占比85%以上，二氧化硫占比75%以上，工業(yè)發(fā)展還帶來了霧霾。這導(dǎo)致部分創(chuàng)新人才離開城市，也必然會(huì)對城市發(fā)展產(chǎn)生影響。

現(xiàn)在城市建設(shè)有兩大目標(biāo)，綠色化和城鎮(zhèn)化。從創(chuàng)新數(shù)據(jù)看，中國科技人才量居世界第一，專利申請量居世界第一，國際專利量僅次于美國、日本。但從含金量來講差距很大，美國產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合以及創(chuàng)新中心都值得我們學(xué)習(xí)。中國的科研成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，但世界平均水平已達(dá)到30%～40%，美國高達(dá)80%。在美國和西歐一些國家，很多工程師持續(xù)研究時(shí)間超過1萬小時(shí)，但中國大量工程師只能達(dá)到2000～3000小時(shí)。科研投入世界排名前50名的中國企業(yè)只有華為，國內(nèi)很多企業(yè)科研投入量占銷售量的比例不到1%，差距非常大。在理念上，一些創(chuàng)新理念存在偏差，比如現(xiàn)在煤炭的轉(zhuǎn)型定位。目前中國每年要使用39億噸煤，50%用于發(fā)電，20%作為化工燃料，還有20%多是散燒。其中，20%多散燒煤的危害超過了50%的發(fā)電煤。這個(gè)現(xiàn)狀在短期內(nèi)很難改變，需要在傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)上加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新能源非常必要。

五、提升城市中小企業(yè)創(chuàng)新活力

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅教授認(rèn)為，在創(chuàng)新城市的主體中，中小企業(yè)是創(chuàng)新城市最微觀的基礎(chǔ)。一個(gè)城市是否是創(chuàng)新城市，首先要看中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)是否有創(chuàng)新活力。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國有2000萬家以上的中小微企業(yè)，5400萬家以上的個(gè)體工商戶；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)36.5萬家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的97.4%，利稅分別占64.5%和49.2%，提升的就業(yè)崗位約為80%，已成為產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。中小企業(yè)同樣是創(chuàng)新的主體：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要是中小微企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，如軟件、研發(fā)、設(shè)計(jì)等，英國微型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)非常多，三四個(gè)人就組成一個(gè)企業(yè)；媒體刊物等多數(shù)都是小微企業(yè)；另外，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)都是小微企業(yè)。

總體上看，國內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境還不夠好。德國創(chuàng)新主要依靠中小企業(yè)，其之所以成為世界制造的中心，有兩個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是“兩大兩小”，即“小企業(yè)大市場，小商品大市場”。每一個(gè)小微企業(yè)都有自己的核心技術(shù)、核心專利，而且每一個(gè)企業(yè)都是一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈，所以是非常典型的“小企業(yè)大市場”。另一方面，人們都喜歡購買德國的工業(yè)產(chǎn)品，如廚具等，這便是“小商品大市場”。小企業(yè)不一定沒有核心技術(shù)，也不是只有大企業(yè)才可以創(chuàng)新。我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策都向大企業(yè)傾斜，無形中壓縮了中小企業(yè)的創(chuàng)新空間。如何為中小企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境非常重要。將來的產(chǎn)業(yè)政策，更多要靠市場對接，過多由政府主導(dǎo)、干預(yù)會(huì)扭曲生產(chǎn)資源的配置。王曉紅在德國柏林調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣桓深A(yù)任何企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)之間公平競爭，無論大企業(yè)還是小企業(yè)，而且政府非常愿意扶持小微企業(yè)的優(yōu)秀項(xiàng)目。另外，目前中國企業(yè)的稅負(fù)較高，應(yīng)認(rèn)真思考如何開發(fā)適合中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，發(fā)展健康的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品等。

六、城市品牌創(chuàng)新與創(chuàng)新城市建設(shè)

清華大學(xué)城市品牌研究室副主任眭謙教授認(rèn)為，目前對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究主要集中在制度層面、經(jīng)濟(jì)層面，是帶有一定剛性的、依靠數(shù)據(jù)的研究。而城市在溝通層面、傳播層面尚存在很多問題，無法用數(shù)據(jù)量化，更多是人們對城市的認(rèn)知，應(yīng)基于人的認(rèn)知模式構(gòu)建模型進(jìn)行研究。城市品牌跟心理學(xué)密切相關(guān)。對城市而言，傳播實(shí)際是動(dòng)態(tài)的。每個(gè)人、每個(gè)不同城市利益相關(guān)方群體，對同一城市的看法是不同的。有人來創(chuàng)業(yè)、有人來投資、有人來旅居(半創(chuàng)業(yè)半生活)，他們的要求都不同。人們對城市的認(rèn)知可能有交集也會(huì)有分岐，很難聚焦在同一方面，這不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)意的基礎(chǔ)是城市文化資源，現(xiàn)在很多地方都在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但最大的問題是沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。中國是文明古國，歷史文化豐富，但這些文化資源如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，還需要城市管理者或者與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的管理部門認(rèn)真思考。如果沒有創(chuàng)意思路及創(chuàng)意機(jī)制，永遠(yuǎn)不可能將其轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的形象。

城市品牌強(qiáng)調(diào)的是個(gè)性，無法標(biāo)準(zhǔn)化，其特性就是非標(biāo)準(zhǔn)，只有充滿個(gè)性才能保持對不同受眾的特殊吸引力。如果城市都一樣，那么人們到哪里都一樣，現(xiàn)在的城市大部分情況就是如此。從品牌入手，構(gòu)建城市發(fā)展的愿景，在創(chuàng)意品牌之下進(jìn)行規(guī)劃。例如，一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)是旅游城市，在制定規(guī)劃的時(shí)候，就要把旅游功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共文化建設(shè)結(jié)合在一起，兼顧外在形象和內(nèi)部功能。在品牌的指導(dǎo)下進(jìn)行城市建設(shè)，才能保證內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)與外在城市形象吻合。

七、科研成果產(chǎn)業(yè)化的路依然漫長

中國科學(xué)院中科實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司副總裁秦怡認(rèn)為，新能源、新技術(shù)從研發(fā)到生產(chǎn)，并不是一蹴而就的。任何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要經(jīng)過科研成果產(chǎn)業(yè)化的漫長過程。科研成果真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，還需要技術(shù)的成熟度和政策、資金的支持。這不是科學(xué)家擅長的，而是企業(yè)家擅長的。一些制約因素導(dǎo)致很多成果不能在企業(yè)中投產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致很多研究成果“沒有用”。因此，需要有良好的平臺和完善的產(chǎn)業(yè)政策，使科學(xué)家把自己的科研成果交給企業(yè)孵化。為解決這些問題，中科院探討提出了聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新綱要。首先要打通科研成果和產(chǎn)業(yè)化信息不對稱的體系；其次是發(fā)展三鏈嫁接(創(chuàng)新鏈、企業(yè)鏈、資本鏈)，中科院不缺技術(shù)和人才，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈都要跟上。

此外，中科院提出了綠色城市、智慧城市、健康城市，其中理論都是相通的。創(chuàng)新城市、綠色城市都不是單一項(xiàng)目到地方政府落地，都需要頂層設(shè)計(jì)，而且要針對城市的個(gè)性化進(jìn)行設(shè)計(jì)。因?yàn)槊總€(gè)城市的資源、“十三五”規(guī)劃、定位都不同，針對每個(gè)城市的頂層設(shè)計(jì)是個(gè)性的、柔性的，是結(jié)合他們的需求的，且品牌、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等，都需要納入頂層設(shè)計(jì)。有這樣的規(guī)劃，就能按照規(guī)劃的目標(biāo)，組織相關(guān)技術(shù)人員和企業(yè)去落實(shí)，針對指標(biāo)把項(xiàng)目落地。秦怡認(rèn)為，還需要在各個(gè)層面搭建一個(gè)大平臺，從頂層設(shè)計(jì)到技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營、發(fā)展等，整合相關(guān)的人和資源，這個(gè)路徑打通之后，才能做得更有針對性、更有效率。

責(zé)任編輯：李 蕊

王日玥，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院科研助理；徐晨陽，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院辦公室行政助理；方子?jì)?，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院辦公室助理。