方曉

（黑龍江省經(jīng)濟管理干部學院，哈爾濱150080）

黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新路徑探究

方曉

（黑龍江省經(jīng)濟管理干部學院，哈爾濱150080）

黑龍江以其地理優(yōu)勢成為對俄羅斯貿(mào)易合作的橋頭堡，黑龍江省擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作模式的創(chuàng)新路徑是建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”；加強對俄金融合作；改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平；加快發(fā)展對俄直接投資；增強黑龍江對俄貿(mào)易的“橋頭堡”作用；加大俄羅斯市場開拓力度，拓展高精尖技術(shù)產(chǎn)品的合作經(jīng)營生產(chǎn)活動。

黑龍江；對俄經(jīng)貿(mào)合作；創(chuàng)新路徑

中俄兩國互為最大的鄰國，經(jīng)濟互補性強，合作潛力巨大。黑龍江省作為對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，其毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢，是國內(nèi)其他省份無法比擬的天然條件。2012年6月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華，兩國簽署了《中俄關(guān)于進一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》以來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到前所未有的大發(fā)展，雙方建立了較為完備的領(lǐng)導人會晤和各部門合作機制，各部門簽署二百多份雙邊合作文件，雙邊關(guān)系的機制和法律基礎(chǔ)進一步完善；雙邊貿(mào)易額快速增長，互為最主要的貿(mào)易伙伴；雙方在能源、科技、地方等重點領(lǐng)域相繼實施一批大型合作項目，經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟技術(shù)合作正向縱深發(fā)展；探討中俄經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新路徑，對打造成區(qū)域經(jīng)濟共同體、戰(zhàn)略安全共同體和多元文明共同體具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、黑龍江省對俄羅斯貿(mào)易合作的優(yōu)勢

（一）將對俄經(jīng)貿(mào)合作為重點發(fā)展戰(zhàn)略

“要推動對俄經(jīng)貿(mào)合作，使黑龍江真正成為我國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站”，2009年胡錦濤總書記對黑龍江對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)寄予厚望。為此，黑龍江省專門成立穩(wěn)定擴大外需、加強對俄經(jīng)貿(mào)合作工作領(lǐng)導小組，認真研究對外開放工作出現(xiàn)的新變化新情況，以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”為契機，以對俄經(jīng)貿(mào)合作為重點，堅持對外開放和對內(nèi)開放相結(jié)合，“引進來”和“走出去”相結(jié)合，推進全方位多元化對外開放，進一步擴大貿(mào)易規(guī)模，提升合作質(zhì)量，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動黑龍江經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）對俄口岸較多

黑龍江省毗鄰俄羅斯遠東地區(qū)，邊界線長3045公里，共有25個邊境口岸，其特點是:一是口岸數(shù)量較多，規(guī)模相對較小;二是口岸類型齊全，運輸方式獨特;三是對俄羅斯開放為主，受俄羅斯影響較大。為適應(yīng)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，通過管好用好、發(fā)展完善現(xiàn)有口岸，努力提高口岸開放效益，使現(xiàn)有口岸利用狀況和開放效益有明顯改進和提高，口岸貨運量呈現(xiàn)新的增長態(tài)勢。2016年1至4月，黑龍江省對俄進出口總額26.3億美元，占全國對俄進出口總額的13.3%，占本省進出口總額的57.6%。隨著黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的不斷發(fā)展，雙方金融合作也在逐步深化。近年來，中俄經(jīng)貿(mào)合作在兩國總理定期會晤機制及分委會制度的框架內(nèi)高效、平穩(wěn)、健康發(fā)展。圍繞雙方確定的合作事項，黑龍江省加快推進雙邊合作機制建設(shè)，合作水平顯著提升。

（三）電子口岸率先運行

電子口岸建設(shè)有了新突破，綏芬河鐵路口岸數(shù)據(jù)共享平臺率先試點運行后，成效顯著，引領(lǐng)全國兩個以上部委數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)操作項目的先河。據(jù)綏芬河鐵路車站調(diào)查統(tǒng)計，平臺一期上線運行以來，貨運量由2004年583.5萬噸增長為757.6萬噸，進口配票平均由5分鐘/批提高到3分鐘/批，外國列車在中國停留由40.56小時減少到32.64小時，每節(jié)列車使用費由19.53瑞士法郎減少到15.7瑞士法郎，減低成本20%，大大的改善了鐵路口岸通關(guān)環(huán)境，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。

三、黑龍江省擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作模式的創(chuàng)新路徑

（一）建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”

中國與東盟的10+1自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建成，目前中國正在全力推動RCEP（東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加）的自貿(mào)談判，同時開始啟動中國與海灣合作委員會6國的第13輪自貿(mào)談判。上述已建成的10+1自貿(mào)區(qū)和正在推動建立的兩個自貿(mào)區(qū)將成為中國“海上絲綢之路”的重要支撐，也是開展亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的重大戰(zhàn)略舉措。在中亞、西亞、南亞及俄羅斯、白俄羅斯、土耳其等地區(qū)，中國已與“絲路經(jīng)濟帶”的沿線國家在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通和金融等領(lǐng)域展開了廣泛的雙邊合作并取得了顯著成效。如果中俄密切合作、共同主導，把“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”與“上合組織”整合為一體，建成“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”并進一步與“中國———海灣合作委員會貿(mào)易區(qū)”相銜接，“絲路經(jīng)濟帶”才可以說基本建設(shè)成型。所以，只有把“絲路經(jīng)濟帶”沿線國家的松散合作、雙邊合作、隨機合作整合到“大歐亞自貿(mào)區(qū)”這一統(tǒng)一的政策與機制框架內(nèi)，才能形成緊密合作、深入合作和長期合作的一體化格局，才能使“絲路經(jīng)濟帶”從無形變成有形，從低效轉(zhuǎn)為高效，從松散無序型合作轉(zhuǎn)換為機制約束型的一體化合作。

（二）深化對俄金融合作

1.大力發(fā)展雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)。指導銀行加強同俄方銀行間的相互合作，簡化代理行協(xié)議簽訂手續(xù)，有效發(fā)揮窗口指導作用，中俄雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。截至2016年4月末，黑龍江省有9家商業(yè)銀行分支機構(gòu)與俄羅斯24家商業(yè)銀行分支機構(gòu)建立了代理賬戶行關(guān)系。中俄雙方銀行共設(shè)代理行賬戶137戶，較年初增加7戶。其中，人民幣賬戶54戶，盧布賬戶31戶，美元賬戶49戶，港幣賬戶兩戶，歐元賬戶1戶。2016年1至4月，共辦理中俄本幣結(jié)算業(yè)務(wù)1.9億美元。其中，辦理盧布結(jié)算業(yè)務(wù)0.8億美元，占本幣結(jié)算總額的41.1%；辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)1.1億美元，占本幣結(jié)算總額的58.9%。

2.深入推進對俄跨境人民幣業(yè)務(wù)。充分借助省內(nèi)各類研討會、洽談會、交易會和展覽會平臺，大力宣傳跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，切實提高銀行機構(gòu)和企業(yè)的積極性。同時，組織跨境人民幣業(yè)務(wù)培訓，宣傳解讀跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，鼓勵銀行簡化業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)辦理跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算提供便利。2016年1至4月，黑龍江省對俄跨境人民幣業(yè)務(wù)實際收付58.16億元，比2015年同期增加52.83億元，同比增長近10倍。

3.穩(wěn)步開展綏芬河市盧布現(xiàn)鈔使用試點。制定并下發(fā)試點工作實施方案，不斷加強政策宣傳力度，指導銀行機構(gòu)開展盧布現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)，推動試點工作有序開展。截至2016年4月末，綏芬河市累計辦理盧布現(xiàn)鈔兌換金額16022.8萬盧布。其中，盧布現(xiàn)鈔買入5109萬盧布，賣出10913.8萬盧布，凈賣出5804.8萬盧布。其中，綏芬河市特許機構(gòu)盧布兌換量累計達到3440萬盧布，占比達到21.5%，較試點前提高了20.8個百分點。

4.積極推動對俄跨境電子商務(wù)支付結(jié)算平臺建設(shè)。加強跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)的宣傳和推介，積極引導銀行、第三方支付機構(gòu)以及電商相互合作。中國銀行綏芬河支行與易智付科技（北京）有限公司搭建“綏易通”跨境電商平臺，支持以人民幣或外幣標價、結(jié)算，接受本地銀行卡付款。哈爾濱銀行開發(fā)跨境電子商務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，接入全球化支付服務(wù)商三家，俄羅斯及東歐區(qū)域性支付服務(wù)商17家。系統(tǒng)還支持俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行、工業(yè)通訊銀行、阿爾法銀行俄羅斯三家全國大型銀行的網(wǎng)銀跨境支付。2016年一季度累計處理跨境在線支付交易近百萬筆，總金額近4億元人民幣，在一定程度上解決了長期以來境內(nèi)對俄電商企業(yè)收匯難、網(wǎng)上支付成本高等瓶頸問題。

（三）改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平

支持企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和物流等領(lǐng)域投資，包括港口投資。中國房地產(chǎn)公司或者建立合營房地產(chǎn)公司進入俄羅斯市場。黑龍江省口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，由于黑龍江省對俄貿(mào)易的快速發(fā)展，各鐵路、公路、水路口岸的運力已顯現(xiàn)不足，阻礙了貿(mào)易的大規(guī)模發(fā)展。黑龍江省應(yīng)借鑒國內(nèi)東部沿?？诎督ㄔO(shè)的成功經(jīng)驗，積極籌措各方資金，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加快建設(shè)各口岸的互市貿(mào)易區(qū)和對俄出口加工五大重點基地。

（四）加快發(fā)展對俄直接投資

放寬跨境投融資限制，簡化行政審批手續(xù)，激發(fā)涉俄企業(yè)跨境投資發(fā)展活力。自2015年6月1日直接投資簡政放權(quán)以來，黑龍江省新增對俄境外投資企業(yè)16家，辦理增資業(yè)務(wù)企業(yè)3家，新增中方協(xié)議投資額20.33億美元，主要行業(yè)投向為木材加工、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采業(yè)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)。2016年1至4月實際對俄投資資金匯出4154萬美元，占全省境外投資資金匯出金額的21%。其中，對俄人民幣直接投資9753萬元人民幣。

（五）增強黑龍江對俄貿(mào)易的“橋頭堡”作用

重點支持綏芬河市和黑河市外貿(mào)公司等黑龍江省對俄貿(mào)易龍頭企業(yè)，鼓勵其做大做強，發(fā)揮引導示范作用。在壯大出口企業(yè)的同時，積極吸引長三角和珠三角地區(qū)的對俄進出口企業(yè)落戶黑龍江。黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)將科技合作推動產(chǎn)業(yè)合作，進而帶動相關(guān)行業(yè)同步發(fā)展擺在中心位置，既可以帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，使之成為東北亞區(qū)域合作的支撐點和產(chǎn)業(yè)合作的凝聚點，也可以以此為中心將中俄經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)輻射整個俄羅斯。

（六）加大俄羅斯市場開拓力度

俄羅斯加入世貿(mào)組織在短期內(nèi)對中俄貿(mào)易影響不大。但關(guān)稅減讓等措施還是會給中國的鞋帽、服裝等輕工業(yè)行業(yè)帶來利好。以此為契機擴大服裝、鞋帽、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)商品的對俄出口規(guī)模。此前，俄羅斯輕工業(yè)制造較為匱乏，而這些行業(yè)一直保持較高的關(guān)稅，比如毛紡服裝關(guān)稅12%，皮衣關(guān)稅達30%。根據(jù)協(xié)議，加入世貿(mào)組織后，俄羅斯平均關(guān)稅水平從9.5%逐漸降低，2015年降至6.0%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中俄雙邊貿(mào)易額超過830億美元，至2020年有望達到2000億美元。

（七）拓展高精尖技術(shù)產(chǎn)品的合作經(jīng)營生產(chǎn)活動

如航空制造業(yè):客運及運輸機、直升機制造，特別是重型直升機，航空電子設(shè)備，空中、地上交通領(lǐng)域新興技術(shù)產(chǎn)品，同時，在動力、能源供應(yīng)業(yè)、衛(wèi)星通訊、全球定位系統(tǒng)等領(lǐng)域也有可以共同建設(shè)發(fā)展的新興技術(shù)。

[1]趙傳君.建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”：中俄戰(zhàn)略對接的頂層設(shè)計[J].北方經(jīng)貿(mào)，2016(2).

[2] 周學明.黑龍江省對俄羅斯貿(mào)易合作模式研究[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2013(1).

［責任編輯：王 旸］

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1005-913X（2017）07-0005-02

2017-05-07

方 曉(1966-)，女，哈爾濱人，副編審，研究方向：編輯學。