朱仕雄

2017年1月7日，在十堰市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，市四屆人大常委會(huì)主任王鐵軍代表四屆人大常委會(huì)做工作報(bào)告。報(bào)告中有這樣的一段文字：

“切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，著力推進(jìn)民生改善工作。常委會(huì)始終把推動(dòng)保障和改善民生作為重點(diǎn)工作，把工作著力點(diǎn)更多地向民生領(lǐng)域拓展，督促協(xié)調(diào)解決民生重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力增強(qiáng)人大工作的實(shí)效性?！?/p>

“2012年，常委會(huì)組織調(diào)研組考察了城區(qū)21所中小學(xué)辦學(xué)狀況，召開(kāi)8場(chǎng)座談會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于城區(qū)義務(wù)教育工作情況報(bào)告，提出城區(qū)初中、小學(xué)學(xué)校容量嚴(yán)重不足，部分學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較滯后，在學(xué)校布局、新校建設(shè)、危房改造等方面亟待加強(qiáng)和完善等審議意見(jiàn)。此后的三年多時(shí)間里，市政府重點(diǎn)加強(qiáng)了城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，城區(qū)中小學(xué)校園校舍、校容校貌發(fā)生了顯著變化?！?/p>

十堰市四屆人大常委會(huì)屆期六年，六年中人大工作需總結(jié)的事有很多。在當(dāng)前精減各類(lèi)會(huì)議文字材料、嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)的大背景下，人大常委會(huì)工作報(bào)告僅有九千余字，而寫(xiě)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展這一教育領(lǐng)域的具體事情，就用了全篇報(bào)告三十分之一的篇幅量。

這說(shuō)明了什么？

會(huì)后，我在與王鐵軍主任的聊天中問(wèn)及：為何用這么大篇幅寫(xiě)義務(wù)教育均衡發(fā)展之事？他告訴我：“人大常委會(huì)議在討論工作報(bào)告時(shí)，有常委講，幾年來(lái)，在各項(xiàng)工作中，唯有推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、花的精力最多、采取的措施最有力、取得的成效也最好。六年前，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校條件最差，居民怨聲最大，百姓與政府的矛盾最尖銳?，F(xiàn)在這些問(wèn)題基本都解決了，是人大推進(jìn)各項(xiàng)民生改善工作的亮點(diǎn)，應(yīng)該多寫(xiě)一點(diǎn)。”

此時(shí)，我想起一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：無(wú)論是平民百姓、機(jī)關(guān)公職或國(guó)家機(jī)構(gòu)，只要切切實(shí)實(shí)地做事，做出成效，一定有可圈可點(diǎn)之處，也一定會(huì)被圈點(diǎn)。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，政府是辦學(xué)主體，是運(yùn)動(dòng)員，但政府不能跳獨(dú)舞，需要各級(jí)黨委、人大、政協(xié)及政府各職能部門(mén)配合，需要全社會(huì)的理解與支持。

2012年，十堰市啟動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，當(dāng)時(shí)大家心里都沒(méi)有底，不知道標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校是啥樣子。于是，我們先從丹江口市開(kāi)展試點(diǎn)，根據(jù)湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)的四大任務(wù)要求，摸索著工作。丹江口市當(dāng)年通過(guò)省政府驗(yàn)收，并取得示范縣榮譽(yù)。由此，我們?cè)诘そ谑姓匍_(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，動(dòng)員各級(jí)政府、人大、政協(xié)到外地考察學(xué)習(xí)。各縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)紛紛帶著人大代表、政協(xié)委員到武漢、宜昌、襄陽(yáng)和丹江口市等地考察，形成“外學(xué)宜昌、內(nèi)學(xué)丹江”的認(rèn)同。對(duì)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化有了感性認(rèn)知后，各縣（市、區(qū)）對(duì)本區(qū)域?qū)W校情況開(kāi)展調(diào)研，形成各自的創(chuàng)建方案。

張灣區(qū)人大在宜昌考察后，深感工作任務(wù)艱巨、財(cái)力不足、壓力大。為促成政府的決心，人大常委會(huì)主任親自與區(qū)長(zhǎng)談話(huà)，要求下大決心，采取非常規(guī)措施推進(jìn)創(chuàng)建工作。時(shí)任區(qū)長(zhǎng)劉宇飛告訴我，“這哪是談話(huà)喲，這明明是約談嘛，人大、政協(xié)都這么關(guān)注，我們豈能不重視呢?！币源舜俪蓞^(qū)委、區(qū)政府下決心，形成“砸鍋賣(mài)鐵辦教育”的共識(shí)。區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)每人包建一所學(xué)校。人大常委會(huì)主任王建民聯(lián)系的是最薄弱的第九中學(xué)，他動(dòng)員社會(huì)力量籌資捐款，用半年時(shí)間拆除全部危舊房，建起新的教學(xué)樓。

茅箭區(qū)成立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展指揮部，區(qū)委書(shū)記趙哲任政委、區(qū)長(zhǎng)周慶榮任指揮長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)12所中小學(xué)，用3個(gè)月時(shí)間規(guī)劃設(shè)計(jì)論證后，于2013年4月28日同一天開(kāi)工，9月1日12所新學(xué)校如期開(kāi)學(xué)。期間，區(qū)政協(xié)主席黃小平全程參與學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)、矛盾化解和問(wèn)題辦理。

市人大常委會(huì)主任王鐵軍多次深入學(xué)校了解建設(shè)情況，協(xié)調(diào)工程進(jìn)程。僅東風(fēng)23小學(xué)的改擴(kuò)建征地等問(wèn)題，就先后十余次深入學(xué)校。

時(shí)任市長(zhǎng)張維國(guó)調(diào)研走訪(fǎng)了幾十所改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目后，要求新建學(xué)校一律按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相關(guān)規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)供給土地時(shí)，小學(xué)不少于50畝，初中不少于70畝，高中不少于200畝；要求老舊城區(qū)改擴(kuò)建學(xué)校要“搶地盤(pán)”，盡量做好協(xié)調(diào)工作，能不退讓的盡可能不退讓?zhuān)_保學(xué)校有好的校園。

鄖西縣財(cái)力最困難，起步也最晚。2014年春?jiǎn)?dòng)全縣中小學(xué)情況調(diào)查，一次性按4億元規(guī)劃，2014年秋全縣開(kāi)工改擴(kuò)建，2015年6月以98分的成績(jī)通過(guò)省政府驗(yàn)收。該縣時(shí)任常務(wù)副縣長(zhǎng)黎桂英、宣傳部長(zhǎng)王麗媛、人大常委會(huì)副主任李昌菊均為女同志，縣政府多次召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、縣政府各部門(mén)參加的義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，三位女士坐在主席臺(tái)上，你講罷了我來(lái)講，被傳為“三個(gè)女人共唱均衡一臺(tái)戲，臺(tái)下?tīng)攤兏也宦?tīng)”的佳話(huà)。

地處鄂西北邊陲的竹溪縣，是全國(guó)貧困縣和秦巴山連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。該縣教育體量大、底子薄，推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展面臨著學(xué)校辦學(xué)條件薄弱、師資力量短缺、發(fā)展質(zhì)量不高三大瓶頸?？h委書(shū)記余世明在全縣動(dòng)員大會(huì)講，“貧困不是理由，突圍才有出路。辦教育要舍得給錢(qián)，舍得給人，舍得給政策。”該縣連續(xù)三年，人大、政協(xié)安排工作時(shí)，均把義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)工作納入人大代表、政協(xié)委員的視察范圍，納入常委會(huì)聽(tīng)取政府通報(bào)的專(zhuān)題中去。

五年來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市、縣人大、政協(xié)圍繞推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，相繼開(kāi)展了三十余次考察、視察等活動(dòng)。

在推進(jìn)均衡過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都想利用這次難得的機(jī)遇，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件改善些，為當(dāng)?shù)匕傩辙k件實(shí)事。

竹山縣文峰鄉(xiāng)、鄖西縣羊尾鎮(zhèn)、房縣紅塔鄉(xiāng)、鄖西縣店子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開(kāi)山圍河整理的用地?zé)o償劃撥用于建學(xué)校。

竹山縣文峰鄉(xiāng)政府所在地在一個(gè)喀斯特地貌滑坡體上，整理幾十畝地用了三百多萬(wàn)元，年輕的鄉(xiāng)黨委書(shū)記向晶晶為這塊地著實(shí)花了不少心血，我目睹她含著淚點(diǎn)頭的。竹山縣溢水鎮(zhèn)朱家灣村，為了建小學(xué)，近百戶(hù)農(nóng)民捐出各家僅有的幾分菜園子地，共征得土地45畝。老百姓說(shuō)，“建學(xué)校是積德行善，我們給。若是搞別的開(kāi)發(fā)，我們一寸不讓。”

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)深入細(xì)致的群眾工作，把田地讓出來(lái)建學(xué)校。全市征用土地5000余畝，新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)558所、校舍150余萬(wàn)平方米，新增學(xué)位5萬(wàn)余個(gè)。一大批城鄉(xiāng)學(xué)校脫胎換骨，面貌全新。

在鄖西縣關(guān)防鄉(xiāng)，外出務(wù)工人士王致亮先后捐贈(zèng)300多萬(wàn)元，建起80套教師周轉(zhuǎn)房，每年另外拿20萬(wàn)元作為教師教學(xué)獎(jiǎng)。鄖西全縣捐資助學(xué)蔚然成風(fēng)，捐款達(dá)5700多萬(wàn)元。

在十堰市鄖陽(yáng)區(qū)胡家營(yíng)中心學(xué)校，德高望重的老校長(zhǎng)把歷屆在外做生意的學(xué)生請(qǐng)回母校，為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，大家捐款200萬(wàn)元作為教師補(bǔ)貼基金。在張灣區(qū)，陽(yáng)光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資5000多萬(wàn)元援建陽(yáng)光小學(xué)，每年還拿出50萬(wàn)元用于困難師生補(bǔ)助和學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)。香港言愛(ài)基金會(huì)捐資5000萬(wàn)元為丹江口市等五個(gè)縣援建5所農(nóng)民工子弟學(xué)校。

功夫不負(fù)有心人。在省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估中，十堰市10個(gè)縣（市、區(qū)）中，有6家單位獲全省最高分98分，這樣的成績(jī)?cè)谌〉厥兄惺巧儆械?。其中，茅箭區(qū)、竹溪縣、丹江口市獲省級(jí)表彰“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市）”，鄖陽(yáng)區(qū)、張灣區(qū)獲省級(jí)表彰“義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣”。

正是社會(huì)各界齊支持、戮力促均衡，才完成了這一艱巨的任務(wù)。

2016年12月18日至22日，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)派兩個(gè)組分別對(duì)竹溪縣、竹山縣、房縣、鄖西縣、白浪開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。我陪同竹溪、竹山、房縣驗(yàn)收組。21日下午5時(shí)，當(dāng)陪著國(guó)家督學(xué)芮立斌看完最后一所學(xué)校，從房縣東城小學(xué)走出校門(mén)時(shí)，我意識(shí)到，這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)，我們歷時(shí)五年就此畫(huà)上句號(hào)，可以在這屆政府工作報(bào)告中寫(xiě)上“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家認(rèn)定”。

（作者系省政府教育督學(xué)，原十堰市政協(xié)副主席、市政府教育督導(dǎo)室主任）

（責(zé)任編輯 鄢志勇）