武賽賽，曹榮夢(mèng)，李雙玉

“精準(zhǔn)扶貧”視角下教育扶貧現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究
——以廣東省河源市三個(gè)貧困村為例

武賽賽，曹榮夢(mèng)，李雙玉

文章在精準(zhǔn)扶貧背景下，以廣東河源三個(gè)貧困村為調(diào)研對(duì)象，深入了解農(nóng)村教育扶貧的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題從政府、社會(huì)、和基層扶貧干部的角度提出相應(yīng)對(duì)策和新思路。調(diào)研顯示農(nóng)村教育扶貧工作面臨教師資源流失、學(xué)前教育成本高、家庭“讀書(shū)無(wú)用、不如打工”觀念根深蒂固等現(xiàn)狀及問(wèn)題。本文據(jù)此從政府、社會(huì)和基層扶貧干部的角度出發(fā)，探究教育扶貧的對(duì)策，認(rèn)為政府應(yīng)該加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度、健全學(xué)前教育資助制度、完善貧困學(xué)生助學(xué)體系、推進(jìn)職業(yè)教育等，基層扶貧干部應(yīng)該加強(qiáng)教育宣傳，并及時(shí)建立特色資助項(xiàng)目等。

精準(zhǔn)扶貧；教育扶貧；現(xiàn)狀問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

2013年以來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧”已成為中國(guó)扶貧脫困工作最重要的關(guān)鍵詞。精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性地幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。而教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要構(gòu)成部分，能夠?yàn)槊撠毺峁╅L(zhǎng)久動(dòng)力，有效切斷返貧之路。2015年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出，在堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的基本原則下，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。然而由于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作剛啟動(dòng)，并且精準(zhǔn)扶貧背景下教育扶貧工作與以往常規(guī)扶貧工作有所不同，因此教育扶貧在具體實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

二、農(nóng)村教育扶貧的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題剖析

近幾年，在市委、市政府的帶領(lǐng)下，河源教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，曾榮獲廣東省“教育強(qiáng)市”。2015年河源市紫金縣、龍川縣、和平縣通過(guò)省教育強(qiáng)縣督導(dǎo)驗(yàn)收，全市教育強(qiáng)縣覆蓋率達(dá)100%，五縣一區(qū)順利通過(guò)“創(chuàng)均”國(guó)檢。但是，隨著社會(huì)新形勢(shì)的發(fā)展和落實(shí)教育扶貧工程的新要求和新期待，精準(zhǔn)扶貧背景下河源市教育扶貧工作面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）教師資源流失

目前農(nóng)村教育存在教師資源嚴(yán)重流失的問(wèn)題。因農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源不足、教學(xué)條件差、教師發(fā)展前景不樂(lè)觀等因素導(dǎo)致優(yōu)秀教師從農(nóng)村轉(zhuǎn)向資源更豐富的城鎮(zhèn)，而優(yōu)秀師資的流失導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，教育質(zhì)量下降又導(dǎo)致學(xué)生流失，學(xué)生流失又導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校被迫撤銷或合并，進(jìn)而更不容易吸引優(yōu)秀教師資源，如此惡性循環(huán)使得農(nóng)村教育水平難以提升。以河源市C鎮(zhèn)為例，因農(nóng)村教師資源嚴(yán)重匱乏，一些村莊小學(xué)被迫合并甚至撤銷，學(xué)生無(wú)法在本村接受良好教育，而家長(zhǎng)為讓子女接受更好的教育，被迫移居到城鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)上租房照看子女上學(xué)，由此產(chǎn)生一系列額外支出，更加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致更加貧困。

（二）學(xué)前教育成本偏高

子女的教育成本，尤其是在學(xué)前教育和大學(xué)教育的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)，對(duì)普通農(nóng)村家庭是一筆巨額支出，給家庭帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以河源市L村為例，作為國(guó)家認(rèn)定的貧困村，其村民反映子女學(xué)前教育的學(xué)費(fèi)比大學(xué)教育的學(xué)費(fèi)都高，學(xué)前教育一學(xué)期的學(xué)費(fèi)高達(dá)3000元，這對(duì)于貧困村的貧困家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。在貧困村尚且如此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至城市的教育成本將更加高昂。高昂的教育成本很大程度增加了家庭的支出，導(dǎo)致部分貧困家庭子女因高額學(xué)費(fèi)而輟學(xué)打零工補(bǔ)貼家用。

（三）家庭“讀書(shū)無(wú)用、不如打工”觀念根深蒂固

受知識(shí)文化水平的限制，許多家庭教育觀念落后，“不用讀太多書(shū)”的觀念根深蒂固。這種觀念產(chǎn)生的原因，一方面是由于目前就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，一些大學(xué)生就業(yè)難，讓家長(zhǎng)產(chǎn)生讀完書(shū)也找不到工作，還不如輟學(xué)打工貼補(bǔ)家用的想法；另一方面家長(zhǎng)眼見(jiàn)其他家庭小孩外出打工開(kāi)始有收入，而正在讀書(shū)的子女卻處在不掙錢只花錢的狀態(tài)，家長(zhǎng)從短期來(lái)看認(rèn)為讀書(shū)只有支出沒(méi)有收益，因此產(chǎn)生讀書(shū)無(wú)用的觀念，不愿支持子女讀書(shū)。

三、教育扶貧的對(duì)策

（一）政府層面

政府在精準(zhǔn)扶貧及教育扶貧工作中起到主導(dǎo)作用，由政府牽頭推進(jìn)政策實(shí)施會(huì)更有成效。政府層面可推進(jìn)的具體措施有：

1.加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。政府的支持不僅僅是提高教師待遇和生活補(bǔ)助政策，還應(yīng)該建立長(zhǎng)久管理機(jī)制，除卻目前已有的“特崗計(jì)劃”和“國(guó)培計(jì)劃”等教師發(fā)展計(jì)劃，還可以考慮建立“教師輪換計(jì)劃”，讓優(yōu)秀教師可以在不同學(xué)校輪換授課，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的作用，使優(yōu)秀教育資源最大程度覆蓋農(nóng)村。

2.健全學(xué)前教育資助制度。學(xué)前教育不屬于九年義務(wù)教育的范疇，因此不能實(shí)行義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策（“兩免一補(bǔ)”政策即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）。然而目前學(xué)前教育成本比較高，部分家庭根本無(wú)力擔(dān)負(fù)，致使部分農(nóng)村子女無(wú)法接受學(xué)前教育，更不用說(shuō)接受九年義務(wù)教育。因此政府應(yīng)該積極健全學(xué)前教育資助制度，能夠?yàn)樨毨Ъ彝ソ⑾鄳?yīng)的減免及資助政策，幫助他們接受學(xué)前教育。

3.完善貧困學(xué)生助學(xué)體系。除卻基本的九年義務(wù)教育相關(guān)優(yōu)惠政策，還應(yīng)該建立起針對(duì)貧困學(xué)生的多階段、多途徑的資助體系，讓學(xué)生在學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和大學(xué)教育階段都能享受到不同形式的資助，如減免政策、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等。

4.促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。因教育資源分配不均衡，城市學(xué)子接受的教學(xué)質(zhì)量和教育環(huán)境相比農(nóng)村學(xué)子要優(yōu)越很多，因此在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，農(nóng)村學(xué)子往往處于不利地位。因此政府應(yīng)完善貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，為貧困學(xué)子提供更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)知識(shí)，通過(guò)掌握一技之長(zhǎng)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)途徑。

（二）社會(huì)層面

社會(huì)力量能夠充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，社會(huì)力量應(yīng)該與貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

1.加強(qiáng)與貧困村間合作，設(shè)立多種形式的公益教育項(xiàng)目。在繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”“希望工程”“春蕾計(jì)劃”“愛(ài)心包裹”“三支一扶”和“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”等公益項(xiàng)目之外，高校、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量還可以積極組織多種形式的支教、義教活動(dòng)，整合大學(xué)生和社會(huì)人士的豐富資源，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)支教系統(tǒng)，為農(nóng)村教育事業(yè)注入新活力。貧困地區(qū)學(xué)子的接觸面比較狹窄，有些學(xué)子甚至?xí)驗(yàn)榭床坏轿磥?lái)或者沒(méi)有努力方向而無(wú)心向?qū)W，而參與支教、義教活動(dòng)的志愿者可以給他們帶來(lái)人生正能量，趣味教學(xué)、生活陪伴和人生引導(dǎo)可以幫助他們逐漸樹(shù)立積極向上、樂(lè)觀拼搏的人生觀。

2.推動(dòng)社會(huì)“一對(duì)一教育幫扶”項(xiàng)目。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織積極從事扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)其創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項(xiàng)目，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)貧困學(xué)子進(jìn)行一對(duì)一教育幫扶，解決貧困學(xué)子教育成本高的擔(dān)憂。如安徽省實(shí)施的“百企助百鎮(zhèn)——青年徽商攜手基層促發(fā)展公益行動(dòng)”，愛(ài)心企業(yè)或單位結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織，每年向幫扶對(duì)象捐助不低于1萬(wàn)元資金或者物品，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委開(kāi)展幫扶農(nóng)村留守兒童和學(xué)校等公益活動(dòng)。

（三）基層扶貧干部層面

基層扶貧干部是扶貧工作順利走完最后一公里路最重要的執(zhí)行者，是最貼近和最了解扶貧對(duì)象的國(guó)家干部，基層扶貧干部的執(zhí)行力度將很大程度影響扶貧工作效果?；鶎臃鲐毟刹砍e極執(zhí)行政府層面的指導(dǎo)政策，還可以有以下措施來(lái)推進(jìn)教育扶貧工作：

1.大力宣傳教育思想及國(guó)家相關(guān)資助政策?；鶎痈刹繎?yīng)通過(guò)講座、視頻等方式積極宣傳教育的重要性，改變部分家長(zhǎng)甚至子女的“讀書(shū)無(wú)用論”，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育窘境。同時(shí)，基層干部應(yīng)多學(xué)習(xí)關(guān)注國(guó)家相關(guān)資助政策，如九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等優(yōu)惠政策，以及針對(duì)高校大學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、綠色通道等資助政策，并將這些政策傳達(dá)給貧困家庭，打消貧困家庭的后顧之憂。

2.建立特色資助項(xiàng)目。基層干部不僅需要了解國(guó)家相關(guān)資助政策，更要為貧困家庭建立特色資助項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)秀貧困學(xué)子予以獎(jiǎng)勵(lì)，幫助他們克服經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以河源市G村為例，該村專門成立“陽(yáng)光基金”為本村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)子提供資助，幫助學(xué)子順利完成九年義務(wù)教育，該基金項(xiàng)目獲得村民一致認(rèn)同。

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2015,(35):11-21.

[2] 汪三貴,郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015,(05):147-150.

[3] 河源教育.2015年度河源教育的10個(gè)熱詞[EB/OL].http://www.hyedu.gov.cn/contents/381/53951.htm l.2016-01-12/2016-12-10.

[4] 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2015,(35):29-32.

[5] 肖慶華,毛靜.貴州省集中連片特困地區(qū)教育扶貧的現(xiàn)狀、問(wèn)題及路徑[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2014,(03):155-157.

G725.83

B

1008-4428（2017）10-111-02

2017年“攀登計(jì)劃”廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金項(xiàng)目（一般項(xiàng)目）。

武賽賽，女，河北石家莊人，廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，碩士研究生，碩士學(xué)位，助教，研究方向：思想政治教育、教育扶貧；

曹榮夢(mèng)，男，廣東茂名人，管理學(xué)學(xué)士，廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生，研究方向：產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療保障扶貧；

李雙玉，女，廣東梅州人，管理學(xué)學(xué)士，廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院物流管理專業(yè)學(xué)生，研究方向：教育文化扶貧。