文/王士丹，哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院

哈爾濱市土地財(cái)政存在的問題與對(duì)策

文/王士丹，哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院

隨著城市化的進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市發(fā)展中一些問題逐漸暴露出來。哈爾濱作為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地財(cái)政問題突出，也相應(yīng)地引發(fā)了一系列土地財(cái)政相關(guān)問題本文立足于土地財(cái)政問題的現(xiàn)狀，進(jìn)而揭示哈爾濱“土地財(cái)政”存在的問題和解決方法為城市未來的發(fā)展拓寬道路提供參考。

哈爾濱市；土地財(cái)政；存在的問題；對(duì)策建議

1 “土地財(cái)政”概述

1.1 土地財(cái)政的含義

土地財(cái)政”是指地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方的財(cái)政支出，它表現(xiàn)為財(cái)政行為，又不單純是一個(gè)財(cái)政問題，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題中相對(duì)具有特殊性與復(fù)雜性。1994年分稅體制改革以來，土地出讓金收入成為地方財(cái)政收入的主要來源，為城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力保障。

1.2 土地財(cái)政的主要內(nèi)容

廣義的土地財(cái)政主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：首先，地方政府出讓土地所獲得的土地出讓金。其次，抵押土地進(jìn)行融資貸款，以獲得的融資貸款來進(jìn)行城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。再次，擴(kuò)張城市，加速房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的的增長，進(jìn)而促進(jìn)地方稅收的增加。最后，通過工業(yè)用地的優(yōu)惠進(jìn)行招商引資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 土地財(cái)政的性質(zhì)

土地財(cái)政盡管在西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展前期也曾出現(xiàn)過，但由于國家制度和國家性質(zhì)的不同，其還是有很多本質(zhì)的區(qū)別的。具體來說我國的土地財(cái)政的性質(zhì)主要表現(xiàn)為四方面，第一，土地財(cái)政講的是國家的地方政府財(cái)政，而非中央財(cái)政或整個(gè)國家的國家財(cái)政。第二，主要的收入不是靠稅收，而是靠土地出讓金等非稅收入。第三，屬于國有資產(chǎn)的部分，尤其是土地出讓金的部分明顯是國有資產(chǎn)的組成部分。第四，土地在我國現(xiàn)有的財(cái)政制度下以預(yù)算外收入為主，有少量屬于預(yù)算內(nèi)收入，如相關(guān)稅費(fèi)的收入。

1.4 哈爾濱市的土地財(cái)政狀況

哈爾濱市作為北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，對(duì)土地財(cái)政的依賴程度更加深刻，入地財(cái)政帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也給哈爾濱帶來了不少問題。

2 土地財(cái)政存在的主要問題

2.1 地方財(cái)政過度依賴土地收入

1994年實(shí)行分稅制改革后，地方政府不僅要面臨很大的公共事業(yè)需求壓力，而且支出壓力也不斷擴(kuò)大。地方政府要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的教育文化，社會(huì)保障、行政管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，調(diào)節(jié)居民收入差距以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等責(zé)任和重?fù)?dān)。地方政府通過賣地的有償使用收入和與土地相關(guān)的稅收來滿足財(cái)政需求。土地買賣成為財(cái)政收入最大的貢獻(xiàn)者之一。地方政府便利用土地獲取收入緩解財(cái)政資金壓力，也就造成了地方財(cái)政對(duì)土地收入存在過度依賴性。

2.2 土地制度不完善，征地拆遷不規(guī)范，侵犯農(nóng)民的利益，破壞社會(huì)和諧

我國的土地屬國有，而政府具有對(duì)土地管理和經(jīng)營的權(quán)力，這就意味著，當(dāng)政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)想通過賣地獲取收益的時(shí)候，其可以毫無顧忌地實(shí)行并且從中獲得相關(guān)的全部收益。土地財(cái)政背后的征地模式是一個(gè)與民爭利的過程。政府是土地唯一合法的市場供給者，要先由政府征用后才能在市場上出售，從中形成的價(jià)差就是對(duì)農(nóng)民利益的侵犯。

由于土地財(cái)政背后的暴利驅(qū)使，由于現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定公共利益的具體類型和范圍，給土地征用權(quán)的濫用創(chuàng)造了空間。在土地征用過程中，地方政府存在隨意性和盲目性，為取得土地財(cái)政收入甚至強(qiáng)制實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，不少地方政府不顧被征地農(nóng)民的利益，違法拆遷、強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷、二次拆遷的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。征地拆遷不規(guī)范，原本安定和諧的被拆遷戶流離失所，破壞了的社會(huì)和諧。

2.3 地方政府官員績效，誘發(fā)地方政府違法用地，滋生腐敗

政府以GDP變動(dòng)和財(cái)政收入增長作為對(duì)地方官員的政績考核指標(biāo)，這種考評(píng)模式存在弊端。官員為了在有限的任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，利用職務(wù)之便隨意圈占土地，出臺(tái)各種項(xiàng)目開發(fā)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)泛濫，出現(xiàn)更多爛尾樓、造成土地閑置，存在土地資源浪費(fèi)的問題。土地財(cái)政為腐敗的滋生提供了環(huán)境，一方面，土地一級(jí)市場價(jià)格與二級(jí)市場價(jià)格的巨額差價(jià)，是不少地方大量批地賣地的驅(qū)動(dòng)力。另一方面，在將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地的征收環(huán)節(jié)中，地方政府具有對(duì)土地資源控制和支配的權(quán)力，滋生了地方官員濫用權(quán)力的想法。這種違背規(guī)律的發(fā)展，注定是潛藏風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、不可持續(xù)的發(fā)展。

3 完善土地財(cái)政問題的對(duì)策建議

3.1 完善地方財(cái)政體制通過改革完善現(xiàn)行財(cái)政體制，改變地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的體制格局。進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付比重，解決地方政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比大、地方配套投資困難等造成的財(cái)政資金缺口大的問題。要賦予地方政府合理的財(cái)政權(quán)利，既要保證地方政府有合理且充足的財(cái)政收入，也要保證地方政府的各項(xiàng)財(cái)政支出與收入相匹配。

3.2 完善現(xiàn)行土地制度，保障農(nóng)民對(duì)集體土地的合法權(quán)益

要改變?cè)谛滦统擎?zhèn)化中地方政府的賣地的沖動(dòng)，只能從土地制度上作出調(diào)整。以法律條例的形式對(duì)“公共利益”的概念和范圍做出明確界定。在補(bǔ)償方面，確立科學(xué)的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要依照土地服務(wù)體系加社會(huì)生活保障來提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障和城市最低生活保障。合理安置失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民創(chuàng)造再就業(yè)的條件，從而擁有長期穩(wěn)定的收入來源。

3.3 完善地方政府政績考核制度，積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要重視民生建設(shè)。糾正將GDP的增長作為政績考核指標(biāo)，在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績考核時(shí)要統(tǒng)一到科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀上來。對(duì)地方政府不切實(shí)際打造“政的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定一些對(duì)中小企業(yè)有利的政策和法規(guī)。司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格按照法律進(jìn)行執(zhí)行，打擊違法范圍的行為，規(guī)范金融市場。

[1]張協(xié)奎;喬冠宇;徐筱越，新常態(tài)下土地財(cái)政面臨的問題及對(duì)策思考，改革與戰(zhàn)略，2016-06-20

[2]湯黎;桂麗，云南省土地財(cái)政現(xiàn)狀問題及對(duì)策研究，時(shí)代金融，2016-11-30

[3]郝慧麗，我國土地財(cái)政問題及其解決對(duì)策，現(xiàn)代婦女(下旬)，2014-07-25