文/高登，山東省濟寧市嘉祥縣社會勞動保險事業(yè)處

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完善工傷保險制度助推分享經(jīng)濟發(fā)展

文/高登，山東省濟寧市嘉祥縣社會勞動保險事業(yè)處

近年來，在社會發(fā)展變革、勞動者就業(yè)觀念變化、信息技術(shù)的發(fā)展等多種因素促進下，分享經(jīng)濟這種新興業(yè)態(tài)得以迅猛發(fā)展起來。新業(yè)態(tài)的發(fā)展從多種維度影響著就業(yè)方式，進而增大了工傷認定工作的難度，需要我們在實踐中不斷健全完善工傷保險制度。

分享經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其對就業(yè)的助推

國家信息中心與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%；未來幾年分享經(jīng)濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經(jīng)濟交易規(guī)模將占GDP比重的10%以上，2025年占比將攀升到20%左右。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授吳清軍認為，分享經(jīng)濟企業(yè)的商業(yè)模式，有效緩解了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)帶來的就業(yè)沖擊。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國參與分享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過6億人，其中分享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約為585萬人，比上年增加85萬人。有專家預(yù)測，到2020年分享經(jīng)濟服務(wù)提供者有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人。

從全國的就業(yè)數(shù)據(jù)上看，2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，近幾年間的新增就業(yè)人數(shù)均保持在1300萬人左右。這意味著，未來幾年內(nèi)，發(fā)展以分享經(jīng)濟為主的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟將極大地促進就業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，2016年，僅“滴滴出行”一項程序，便創(chuàng)造了1750萬個靈活就業(yè)機會，其中238.4萬人來自去產(chǎn)能企業(yè)。

分享經(jīng)濟對就業(yè)方式的影響

分享經(jīng)濟茁壯成長，催生了大量新就業(yè)形態(tài)和新增就業(yè)機會，同時，也從多個維度影響著就業(yè)方式。

導(dǎo)致就業(yè)形式更加多元化。靈活就業(yè)形式更加多元，工作內(nèi)容、崗位、形式、雇傭形式靈活多變，工作層次涵蓋高中低端，新職業(yè)隨之涌現(xiàn)。既包括從事臨時工、季節(jié)工等勞務(wù)活動，從事建筑、裝修、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)，也有通過自身知識或技能從事各類自由職業(yè)，通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺實現(xiàn)眾包就業(yè)、網(wǎng)店就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

導(dǎo)致用工管理去雇主化。隨著平臺組織興起，用工單位與勞動者之間不構(gòu)成法律規(guī)定的勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系，勞動者對平臺的人身依附減弱，用工管理去雇主化、去組織化，用工雙方之間更像是合伙人、合作者、利益共同體關(guān)系。勞動者不必依托雇傭即可供應(yīng)自己的專業(yè)知識和職業(yè)技能。

導(dǎo)致平臺用工規(guī)模持續(xù)增大。平臺型組織的靈活用工量往往比較大，且用工量遠遠超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雇傭。如滴滴公司雖只在北京一棟大樓，但其全國司機卻達到1500萬人之多。而傳統(tǒng)用工的大企業(yè)富士康，雖資產(chǎn)巨大，在全國也僅僅雇傭了120萬人。再看電商企業(yè)的翹楚，聞名全國的阿里巴巴，其集團只有3萬多員工，但其淘寶網(wǎng)店卻帶動了1500萬人就業(yè)。

新業(yè)態(tài)潛藏工傷風(fēng)險工傷認定更加困難

新業(yè)態(tài)導(dǎo)致就業(yè)方式的多元，去雇主化和平臺用工規(guī)?；彩沟眯滦蜆I(yè)態(tài)的從業(yè)者面臨著很多新的風(fēng)險，在這諸多風(fēng)險中，又以工傷風(fēng)險最為突出。新興職業(yè)從業(yè)人員一旦在工作中發(fā)生事故，維權(quán)相比傳統(tǒng)用工企業(yè)的從業(yè)人員要艱難很多。

勞動關(guān)系難以認定。在新型業(yè)態(tài)中，從業(yè)人員流動性較大，務(wù)工方式過于靈活，而且去雇主化，就不存在企業(yè)和員工之間應(yīng)該簽訂的書面勞動合同，企業(yè)也更不可能為從業(yè)人員參加工傷保險。在業(yè)務(wù)高峰期，有些新興用工企業(yè)還會招聘大量臨時幫工人員，這進一步增加了勞動關(guān)系認定的難度。

制度層面尚存在漏洞。從制度層面看，無論是《社會保險法》還是《工傷保險條例》，都未對靈活就業(yè)人員參加工傷保險作具體完備的規(guī)定。從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，就沒有勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員而言，用工主體并不存在法定的社會保險繳納義務(wù)，靈活就業(yè)人員個人可以按照國家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險，但法律并沒有規(guī)定其工傷保險的繳納問題。在此，不僅用工主體沒有法定繳納義務(wù)，甚至勞動者本人也沒有繳納途徑，這就成為大多數(shù)靈活就業(yè)人員無法參加工傷保險的制度障礙。

靈活就業(yè)者自身法律意識薄弱。目前，很多靈活從業(yè)人員法律意識薄弱，這給其維權(quán)也帶來一定難度。據(jù)法律規(guī)定，如果用人單位和勞動者之間未簽訂書面勞動合同，勞動者的出勤記錄、工作證和工資發(fā)放憑證等也可以作為確定事實勞動關(guān)系的依據(jù)。但是，很多靈活從業(yè)人員不了解工傷認定要求，也不注意保存這些憑證，導(dǎo)致一旦發(fā)生工傷事故，認定工傷、享受待遇都很被動。

完善工傷保險制度 助推分享經(jīng)濟發(fā)展

靈活從業(yè)人員自身法律意識薄弱和以分享經(jīng)濟為主的新業(yè)態(tài)帶來的勞動關(guān)系認定難、靈活從業(yè)人員參加工傷保險難等問題，要求我們在實踐中不斷完善工傷保險制度，解決靈活就業(yè)人員的后顧之憂，實現(xiàn)就業(yè)靈活性和勞動者權(quán)益保障的平衡，并更好地助推分享經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)明確區(qū)分靈活就業(yè)人員類別，分類施策，完善工傷保險制度。對靈活就業(yè)人員中的非全日制勞動者，應(yīng)盡快建立五項保險可分項繳納的社會保險繳納規(guī)則，為非全日制勞動者繳納工傷保險提供制度和技術(shù)依據(jù)。對其他與用人單位之間不存在勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員，應(yīng)逐步將他們納入工傷保險繳納范圍。這雖看似改變了社會保險對勞動關(guān)系的依附性，改變了有勞動關(guān)系才可以繳納社會保險的基本思路，但也進一步擴大了工傷保險的覆蓋面，同時，也是對其他靈活就業(yè)人員就業(yè)合法權(quán)益的有力維護。

社會保險行政部門執(zhí)法人員應(yīng)加強對《社會保險法》、《工傷保險條例》及其相關(guān)勞動法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法公平公正的辦理工傷認定案件，對于事實清楚、權(quán)力義務(wù)明確的工傷認定申請，依法快速作出決定，維護用人單位和受傷害職工的合法權(quán)益。要督促用人單位依法為職工參加工傷保險。工傷保險是國家通過立法確立的社會保險制度，具有強制性，用人單位應(yīng)該為全部職工參加工傷保險，對用人單位應(yīng)當(dāng)參保而未參?；蛭慈珕T參保的，社會保險行政部門要督促用人單位依法參加工傷保險。

要通過普法增強用人單位和靈活就業(yè)人員的法律意識。加大《勞動法》、《社會保險法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高用人單位和勞動者，尤其是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的法律意識和法律素質(zhì)。采取靈活多樣的宣傳形式，擴大宣傳面，同時，將《工傷保險條例》有關(guān)工傷認定的相關(guān)法條印制成宣傳單，深入企業(yè)，尤其是雇傭大量靈活就業(yè)人員的用工平臺發(fā)放，確保用人單位和靈活就業(yè)人員學(xué)法、懂法、守法、會用法。