秦中春

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的迫切要求，是與國家對外實(shí)行開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行組合配套，系統(tǒng)解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行深層次矛盾的既重要又可控的重要抓手，是呼應(yīng)新時(shí)期全國城鄉(xiāng)居民發(fā)展新期待，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民教育科技文化進(jìn)步的重要內(nèi)容。實(shí)施好這一戰(zhàn)略，需要把握以下幾項(xiàng)工作重點(diǎn)：

謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有深度和寬度

新時(shí)期謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面總結(jié)本世紀(jì)以來特別是最近五年的“三農(nóng)”工作和歷史性變革，系統(tǒng)分析新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn)，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，按照決勝全面小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的要求進(jìn)行考慮設(shè)計(jì)，引入新思想、新手段和新平臺(tái)。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上進(jìn)行合理選擇，講求因地制宜。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本地點(diǎn)在鄉(xiāng)村，全國不同類型和不同地區(qū)鄉(xiāng)村在振興的內(nèi)容上是有很大差異的，各地必須實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)，在追求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上進(jìn)行理性選擇。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣復(fù)雜，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間差異很大。要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，明確未來發(fā)展目標(biāo)定位，實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。第一類是在糧食主產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。第二類是在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，把地方特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做亮，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇上，要面向世界，有競爭優(yōu)勢；面向未來，立“工匠精神”；面向現(xiàn)代化，提平臺(tái)高度。第三類是在不適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)和不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要有計(jì)劃有步驟地退出農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，著力解決突出環(huán)境問題，保護(hù)性開發(fā)農(nóng)業(yè)多能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把綠水青山建設(shè)成為金山銀山，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。不管哪一類地區(qū)，在現(xiàn)階段都要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

在戰(zhàn)略手段上，重視打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，把握人力、地權(quán)、資本和技術(shù)四個(gè)重點(diǎn)，引入先進(jìn)要素。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要途徑是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，各部門要有大手筆、抓細(xì)節(jié)、立高端和轉(zhuǎn)方式，解決目前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的瓶頸制約和一些地區(qū)歷史形成的低水平均衡狀態(tài)。一要做好人力的文章。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農(nóng)部門和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，加快彌補(bǔ)人才、知識和技能短板。進(jìn)一步扶持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會(huì)流動(dòng)能力和社會(huì)流動(dòng)性。加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二要做好地權(quán)的文章。大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃?xì)夂蜕鐓^(qū)建設(shè)水平。借鑒城市土地制度改革及國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)地收儲(chǔ)和整治機(jī)構(gòu)，提供“土地銀行”中介服務(wù)。大規(guī)模推進(jìn)土地整理，提高土地質(zhì)量等級。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，穩(wěn)定長期投資預(yù)期，激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者積極性。三要做好資本的文章。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。改革創(chuàng)新金融體制，探索設(shè)立鄉(xiāng)村開發(fā)基金等，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。四要做好技術(shù)的文章。既要推進(jìn)物的現(xiàn)代化，更要推進(jìn)人的現(xiàn)代化，還要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化。促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分工分業(yè)，有所創(chuàng)新，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合與合作，拓展區(qū)外乃至全國和世界市場，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索跨行業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)嚴(yán)格管理，打造品牌效應(yīng)。探索組建專業(yè)化運(yùn)作的商會(huì)協(xié)會(huì)，發(fā)揮商會(huì)作用；成立投資管理服務(wù)公司，發(fā)揮企業(yè)運(yùn)作作用；開行運(yùn)輸班列，發(fā)揮交通物流支撐作用；健全監(jiān)督管理法規(guī)制度，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作用。

在戰(zhàn)略保障上，重視拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主體，推進(jìn)政府、市場和社會(huì)相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和公共服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要主體既有鄉(xiāng)村力量，也有城鎮(zhèn)力量；既有黨政力量，也有市場力量，還有社會(huì)力量；既有國內(nèi)各界的力量，也有國外支持的力量。國家要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)分工合作，建立健全體制機(jī)制和政策體系。一要搭建有形之手。在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門要成立黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，精心組織、高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決各種重大問題。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。各地區(qū)各部門堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織管理服務(wù)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二要用好無形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的重要作用。從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行謀劃，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用。三要拓展社會(huì)之手，探索政府購買服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機(jī)制。動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興工作，從生存條件、生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件角度，共建美麗中國。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。endprint

推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要整合資源做幾件實(shí)事

推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要登高望遠(yuǎn)，能深謀遠(yuǎn)慮，也要腳踏實(shí)地，直面現(xiàn)實(shí)難題，實(shí)行問題導(dǎo)向，把合理提出問題、準(zhǔn)確界定問題、科學(xué)分析問題和有效解決問題作為考核標(biāo)準(zhǔn)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃有組織有項(xiàng)目地推進(jìn)工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制，保障資源配備和工作投入，統(tǒng)籌做好跨時(shí)期工作、跨城鄉(xiāng)工作、跨村莊工作、跨部門工作、跨個(gè)人工作和跨政府工作，扎扎實(shí)實(shí)做成幾件大事，一件事接一件事地做好，切實(shí)解決重大問題。

一要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局做實(shí)。要組織“三農(nóng)”大調(diào)研，對鄉(xiāng)村實(shí)際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進(jìn)行摸底調(diào)查，深入研究振興什么、誰來振興、用什么振興、如何振興、何時(shí)振興和誰做決策等問題，研究制定系統(tǒng)規(guī)劃、大規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)也要制定中短期規(guī)劃尤其是“十三五”期間特別是2018年工作規(guī)劃，實(shí)行面向長遠(yuǎn)的粗線條輪廓邊界和面向近中期的具體項(xiàng)目、工程、工作安排部署相結(jié)合，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和服務(wù)作用。

二要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的市場機(jī)制做實(shí)。要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，既要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的積極性，也要調(diào)動(dòng)廣大城市居民的積極性，共同參與、各取所需，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，擴(kuò)大和增加全國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展可能可用的社會(huì)資源。

三要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的服務(wù)中心做實(shí)。要對現(xiàn)有的村莊進(jìn)行分類，在村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政管理上進(jìn)行優(yōu)化，需要撤并整合的要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，需要重點(diǎn)建設(shè)的要進(jìn)行加強(qiáng)，需要修路架橋的要夯基，轉(zhuǎn)變村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、簡單重復(fù)的發(fā)展方式，著力加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，形成有點(diǎn)有面、有中心有圈層、有重點(diǎn)有拓展的新格局。

四要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)做實(shí)。要深化管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府管理，增加政府服務(wù)，建立良好的體制機(jī)制，有效協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興工作中面臨的各種公共問題、重大問題和關(guān)鍵問題，形成有牽頭、有參與、有跟蹤和有監(jiān)管的責(zé)任體系。

五要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的組織創(chuàng)新做實(shí)。要推進(jìn)組織發(fā)展創(chuàng)新，建設(shè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織，因勢利導(dǎo)推進(jìn)小農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)在人力、地權(quán)、資本和技術(shù)等重要領(lǐng)域有所突破，引入先進(jìn)生產(chǎn)力要素，發(fā)揮企業(yè)家和企業(yè)家精神在鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，克服個(gè)人或私人在生產(chǎn)經(jīng)營和投資融資以及可持續(xù)發(fā)展上的局限缺陷，打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的重要載體，積極創(chuàng)造新的社會(huì)生產(chǎn)力。

六要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的社會(huì)參與做實(shí)。要拓寬黨政工作視野，將鄉(xiāng)村振興的工作按照專業(yè)化、社會(huì)化和模塊化的思路進(jìn)行任務(wù)分解，在政府、市場和社會(huì)之間進(jìn)行合作分工，引入條件、責(zé)權(quán)對等、全面規(guī)范、高效運(yùn)行，組織各種社會(huì)力量積極參與，形成有個(gè)人參與、家庭參與、企業(yè)單位參與、事業(yè)單位參與、黨政機(jī)關(guān)參與、社會(huì)組織參與的工作體系，各自在自己的專業(yè)領(lǐng)域和能力范圍內(nèi)作出重要貢獻(xiàn)，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。endprint