文/張亞軍，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院

自然發(fā)展只是“天擇”的發(fā)展，所以只能“多中選一”；社會(huì)發(fā)展由于是人的發(fā)展，所以“多中選優(yōu)”就不僅是愿望也能成為現(xiàn)實(shí)。一旦認(rèn)識(shí)到“人擇”對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，人之設(shè)計(jì)的話題就難以避免。而反過來，對(duì)社會(huì)發(fā)展如果只談“人擇”和人的能動(dòng)性，不談“天擇”和“道法自然”，也會(huì)有失本真。

1 從“摸著石頭過河”到“頂層設(shè)計(jì)”

改革開放是“中國(guó)的第二次革命”，要打破一個(gè)舊體制，建立一個(gè)新體制，沒有勇氣沒有魄力是不行的，必須敢為天下先。對(duì)此我們?nèi)巳硕炷茉數(shù)氖青囆∑降哪蔷涿浴懊^過河”。眾所周知，不同于西方國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可能在中國(guó)的土壤上自然演進(jìn)出來。那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能不能通過建構(gòu)而在中國(guó)“破繭而出”呢？這在過去曾經(jīng)是人們連想都不敢想的問題。電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》真實(shí)地再現(xiàn)了當(dāng)年沖破兩個(gè)“凡是”的藩籬有多難。無先例和前車可鑒，十一屆三中全會(huì)以后，正是憑著壯士斷腕的大無畏精神，以“摸著石頭過河”來不斷探索，涉過道道險(xiǎn)灘，中國(guó)改革才闖出了今天這番新天地。

如果說“摸著石頭過河”作為一種認(rèn)識(shí)論和方法論，對(duì)于我們掌握真理過去有巨大價(jià)值，今天和未來當(dāng)然也同樣有巨大價(jià)值；那么今天當(dāng)中國(guó)改革由淺水區(qū)步入了深水區(qū)，我們是否應(yīng)該思考一下，如果“過河摸不到石頭”那該怎么辦?正是理性高度的這一思考，“頂層設(shè)計(jì)”的概念形成并意義逐漸凸顯。

毫無疑問，頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)密不可分。因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)旨在為從無序走到有序而創(chuàng)建或變革某一項(xiàng)制度。頂層設(shè)計(jì)是以制度建設(shè)為依托的，沒有制度建設(shè)，就沒有頂層設(shè)計(jì)。

諾斯認(rèn)為，“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。用社會(huì)科學(xué)的角度來理解，制度泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。這些規(guī)則蘊(yùn)含著系統(tǒng)的價(jià)值目標(biāo)（即系統(tǒng)的偏愛），使其運(yùn)行自動(dòng)朝著它所表彰的社會(huì)秩序而去。正鑒于此，凡勃倫在分析人類行為與系統(tǒng)演化的關(guān)系時(shí)指出：在一個(gè)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體的行為可以歸結(jié)為現(xiàn)存制度的函數(shù)。

制度建設(shè)源于如下社會(huì)整合的需要：當(dāng)某類社會(huì)事務(wù)變得重要起來，而做這類事務(wù)的人們需要在一種制度環(huán)境下行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有條不紊，領(lǐng)導(dǎo)層或者管理層便往往通過人之設(shè)計(jì)而制定出一整套要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度一經(jīng)建立，就會(huì)產(chǎn)生一定的導(dǎo)向性。這些規(guī)程或準(zhǔn)則用規(guī)定、禁止、偏好和許可的方式表示。這些通過戒律和儆戒傳達(dá)、通過贊許而加強(qiáng)的規(guī)范，會(huì)自動(dòng)促使人們朝著系統(tǒng)所偏愛的方向而去，如同人往高處走水往低處流那樣。因而有制度相對(duì)于無制度，系統(tǒng)有序就可以取代無所適從和各行其是。以導(dǎo)向性帶來系統(tǒng)整合，這是制度的最大功能也是最大魅力。

古往今來，人類社會(huì)已產(chǎn)生的制度可謂成百上千，它們無不是人之設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，但是作為人之設(shè)計(jì)產(chǎn)物的制度并非都能與頂層設(shè)計(jì)掛鉤。因?yàn)闅v史上出現(xiàn)的制度并非都能很好實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，它們有優(yōu)與劣之分或者成功與失敗之分。一如鄧小平所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?duì)于前者，比如商鞅變法就是一次成功的制度變革，它在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代使秦國(guó)迅速?gòu)?qiáng)大起來；對(duì)于后者，比如過去足球中超聯(lián)賽就是一個(gè)失敗的制度，它沒有振興中國(guó)足球，反而造成了中國(guó)足球事業(yè)的滑坡。所以頂層設(shè)計(jì)的制度故然是人之設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，但是作為人之設(shè)計(jì)產(chǎn)物的制度只有是好的、成功的，才能與頂層設(shè)計(jì)掛上鉤。

2 高屋建瓴與出發(fā)點(diǎn)正確

毫無疑問，制度建設(shè)必定意味著高屋建瓴。歷史上，制度首先出于統(tǒng)治階級(jí)。歷史上之所以也出現(xiàn)過不少好的制度、成功的制度，是因?yàn)榻y(tǒng)治者中有庸君也有明君。明君知道“水可載舟，亦可覆舟”；也知道獨(dú)斷專行不行，必須集思廣益。如今中國(guó)，帝王將相的時(shí)代已一去不復(fù)返，建立了人民共和國(guó)的政體。于是對(duì)于高屋建瓴，制度建設(shè)如今適用的新概念換成了領(lǐng)導(dǎo)層或管理層。應(yīng)該指出，沒有這樣的時(shí)代背景也就沒有頂層設(shè)計(jì)可言。專制體制轉(zhuǎn)變到民主體制，是頂層設(shè)計(jì)必不可少的另一社會(huì)歷史條件。

頂層設(shè)計(jì)固然是不同于過去的人之設(shè)計(jì)，但高屋建瓴對(duì)它也同樣少不了。這就意味著，對(duì)于制度建設(shè)，高屋建瓴如今適用的新概念即使換成了領(lǐng)導(dǎo)層或管理層，同樣存在著一個(gè)如何集中或如何使用公權(quán)力的問題。這樣一來，借鑒歷史上正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，我們就能明白，“水可載舟，亦可覆舟”實(shí)際昭示了領(lǐng)導(dǎo)層或管理層要進(jìn)行制度建設(shè)，應(yīng)持什么樣的世界觀是我們今天頂層設(shè)計(jì)在認(rèn)識(shí)論和方法論之上首先要講清楚的第一條。換言之，制度建設(shè)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層或決策層來說，“出發(fā)點(diǎn)正確”具有頭等重要的意義。否則，高屋建瓴就會(huì)走進(jìn)誤區(qū)，頂層設(shè)計(jì)也就談不上了。

既然制度是高屋建瓴的產(chǎn)物，當(dāng)然制度的健康運(yùn)行也離不開管理層在執(zhí)行上的作為。但執(zhí)行同時(shí)意味著權(quán)力的介入，這就對(duì)頂層設(shè)計(jì)首當(dāng)其沖地提出了一個(gè)要求，好的制度一定要能厘清權(quán)力的邊界：管理或者管轄既不能缺位更不能越位。關(guān)鍵在于管理或者管轄必須與利益關(guān)系完全切割開來：管理者是制度的營(yíng)造者、制度的執(zhí)行者，但絕不能成為制度的利益關(guān)系者。丟了這一條，不要說漏洞百出的制度，哪怕是像模像樣的制度，在執(zhí)行上一旦有了權(quán)力的越位介入，不是走樣就是被架空。

潛規(guī)則經(jīng)常作為一種生存的策略存在于各行各業(yè)中，而這種規(guī)則大多都服務(wù)于更高層次一方的需求。潛規(guī)則雖然永遠(yuǎn)只能存在于明規(guī)則之下，而制度宗旨上的異化，也害了一批官員。聰明反被聰明誤，假管理之名行牟利之實(shí)的人，到頭來也斷送了他們自己的前途和命運(yùn)。出發(fā)點(diǎn)錯(cuò)了就一切都錯(cuò)了。那樣要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合，認(rèn)識(shí)論也好方法論也好，講得再多也無濟(jì)于事。

[1]張彥：《論社會(huì)科學(xué)研究的價(jià)值移情和超脫》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期.

[2]《愛因斯坦文集》第1卷， 商務(wù)印書館，2009年版第772頁(yè).