文/吳揚(yáng)，朝陽(yáng)市建平縣國(guó)土資源局

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，怎樣更加有效地應(yīng)用土地模式，提高土地的利用效率，成為了眾多人關(guān)注的話(huà)題，農(nóng)村農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是土地。由此可見(jiàn)，土地對(duì)于農(nóng)民有著非常重要的意義，影響著農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。但是，有的時(shí)候在開(kāi)展土地利用的過(guò)程中，會(huì)存在著與農(nóng)民利益發(fā)生沖突的時(shí)候，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理工作遇到一定的阻礙。因此，這就需要深化土地管理，結(jié)合農(nóng)民自身的利益和國(guó)家的利益，努力實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)，從而更加有效地推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。

1 農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題分析

1.1 違建與閑置并存

一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地;二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易;三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;四隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人進(jìn)入城市，在城市發(fā)展和居住，這樣導(dǎo)致農(nóng)村居住的人數(shù)量迅速減少，出現(xiàn)房屋和土地存在著閑置的情況。這樣在一定程度上造成了土地資源的浪費(fèi)。

1.2 政府節(jié)約用地意識(shí)比較差

一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。二是當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地保護(hù)之間的矛盾

隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的土地制度，一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的模式，這種模式使得農(nóng)民的收入不斷提高。同時(shí)，例如農(nóng)業(yè)稅減免糧食補(bǔ)貼等政策相繼出臺(tái)，有效減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和壓力，但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比較單一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較低，這樣會(huì)導(dǎo)致我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)生一定的變化。為了更好地提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，政府開(kāi)始鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)了對(duì)各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的扶持力度，但是這樣的措施，導(dǎo)致我國(guó)耕地保護(hù)政策發(fā)生矛盾，這樣農(nóng)民會(huì)比較反感，在實(shí)際管理過(guò)程中農(nóng)民與政府的矛盾越來(lái)越多，直接影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)村建設(shè)造成比較大的影響。

2 解決農(nóng)村土地管理存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線(xiàn)到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2 做好城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃

在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，應(yīng)該做好兩個(gè)方面的規(guī)劃工作。一方面就是城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)該注重結(jié)合城鎮(zhèn)自己的發(fā)展特點(diǎn)和方向以及實(shí)際的情況，制定明確的發(fā)展路徑，從而能夠?qū)崿F(xiàn)土地的充分利用。另一方面應(yīng)該做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，更好地處理生產(chǎn)用地和耕地保護(hù)之間的矛盾，控制耕地比例，避免出現(xiàn)耕地受到削減。政府應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)人員，對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，保證相關(guān)工作更加科學(xué)合理，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 完善現(xiàn)有土地管理制度

農(nóng)村土地的管理制度一定要隨著社會(huì)的發(fā)展不斷的進(jìn)行完善，政府工作應(yīng)該注重對(duì)于農(nóng)村土地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的了解，從而運(yùn)用相關(guān)土地管理支持來(lái)進(jìn)行完善，對(duì)相關(guān)土地管理制度進(jìn)行修正和管理，這樣才會(huì)保證農(nóng)村土地管理制度適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)際需求，在土地管理制度應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格管理違建行為，但是還需要確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受破壞。這樣才能夠建立和諧的農(nóng)民和政府之間的關(guān)系，從而保障制度在執(zhí)行的過(guò)程中難度降低。這樣對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地管理工作，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的意義。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)，在國(guó)民整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著越來(lái)越重要的作用。但是，在農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，還是會(huì)不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題，尤其是在土地管理方面的問(wèn)題會(huì)比較嚴(yán)重。在我國(guó)，農(nóng)村土地管理會(huì)有以下問(wèn)題，一方面是相關(guān)制度不夠完善，另一方面農(nóng)民缺乏節(jié)約土地的意識(shí)。鑒于存在著這樣的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的改進(jìn)和完善，從而能夠提高執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)，也可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國(guó)提升綜合國(guó)力奠定基礎(chǔ)。

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