文/劉合民，灤平縣人力資源和社會保障局

據相關資料統(tǒng)計，我國的農民工總數為2億，其中16~25周歲的農民工約占其總數的61%。農民工作為城市建設的主力軍，隨著我國經濟產業(yè)結構的調整，對其也提出了更高的要求，新生代農民工作為農民工的新生代力量，應具有較高的勞動素質。

1 就業(yè)培訓發(fā)展存在的主要問題

1.1 需求巨大與供給不足的矛盾

一方面，就業(yè)群體龐大。根據《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，2014年年末全國就業(yè)人員77253萬人，其中農民工總量達到27395萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為952萬人，為近五年之最。另一方面，就業(yè)人員素質有待提高。許多就業(yè)人員接受教育培訓較少、學歷較低，以福建省2015年第四季度求職人員情況為例，高中以下學歷的求職人員占求職總數的89.87%，求職者學歷仍相對較低。另一方面，根據《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，相對于77253萬的就業(yè)人員，2萬多所培訓機構無疑是杯水車薪。

1.2 期待較高與實效不佳的矛盾

就業(yè)培訓是促進就業(yè)的有效手段，國家和各級政府對其都給予了較高期待。國務院《關于批轉促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》共計37次提及培訓工作，足見國家對就業(yè)培訓工作的重視。此外，對于失業(yè)人員而言，實現就業(yè)就是最樸實的愿望；而能擁有一份更好的工作，則是已就業(yè)人員的美好愿望。如何實現這些愿望，培訓機構往往被寄予厚望。但當前就業(yè)培訓實效卻不佳：第一，市場性不強，就業(yè)培訓內容設置缺乏市場調查，不能準確判斷勞動力市場需求，喜歡追逐培訓熱點，存在很大的盲目性、重復性；第二，針對性不強，培訓需求具有受訓群體多樣性、受訓個人自身情況多樣性、培訓意愿不同階段性等多樣化的特點，但多數就業(yè)培訓普遍采用統(tǒng)一的課程、期限和方法；

1.3 成本較高與經費不足的矛盾

一方面培訓需要的成本較高：就培訓機構而言，就業(yè)培訓不僅需要培訓老師、培訓場所、配套的設備、器材和教材，還需要配套實踐基地；就企業(yè)而言，對員工進行培訓投入無疑會增加企業(yè)的運營成本，更重要的是，一旦員工跳槽，企業(yè)追回培訓費用的成本很高。另一方面又存在培訓經費不足的現象：就政府而言，《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》明確提出要加大職業(yè)培訓的經費投入，但并沒有明確其具體經費數額或標準。

2 完善就業(yè)培訓的政策建議

2.1 多元培訓以提供充足的供給保障

2.1.1 激發(fā)企業(yè)參與積極性

首先，應鼓勵用人企業(yè)牽頭培訓，使勞動者看見實實在在的崗位，提高其參加培訓的積極性，同時也可以使企業(yè)結合自身生產實際，加快培養(yǎng)高技能人才，并促使企業(yè)提供更多的培訓機會，形成良性循環(huán)；其次，企業(yè)應開展自助式培訓，聘請內部優(yōu)秀部門負責人或外部高級講師進行培訓，有利于及時地掌握最新知識，解決企業(yè)實際問題，為企業(yè)制定切合實際的規(guī)章制度提供第一手資料；再次，要建立完善的培訓體系，因材施教，建立員工就業(yè)培訓專項獎勵基金，通過發(fā)放培訓資金補貼、減免稅費等鼓勵性政策，激發(fā)企業(yè)開展培訓的積極性。

2.1.2 培訓機構主體多元化

第一，應盡快建立起以各級政府有關主管部門、社會組織及個人、非政府組織、用人單位和勞動者為主體，公辦培訓機構與民辦培訓機構相協(xié)調，需求市場與就業(yè)市場相結合的多元協(xié)調共贏培訓機制；第二，應鼓勵開設民辦培訓機構，充分發(fā)揮社會力量在就業(yè)培訓中的作用，并將民辦職業(yè)培訓機構納入普惠制培訓補貼范圍，通過采取培訓補貼、稅收減免等措施，鼓勵其積極開展公共就業(yè)培訓工作。

2.2 著眼實效以提供良好的效果保障

2.2.1 按需培訓

第一，中央政府應當結合我國勞動力市場供求變化情況，參照我國職業(yè)資格證書體系，盡快出臺公共就業(yè)培訓課程設置等方面的參考標準，為增強公共就業(yè)培訓內容的規(guī)范性提供有益參考；第二，各級政府應對培訓機構的課程設置嚴格審批，確保培訓內容立足市場需求，同時加強對勞動力市場的預測工作，完善勞動力市場供求情況反饋機制，使培訓課程、內容設置緊隨市場需求變化而調整。

2.2.2 量身培訓

第一，培訓機構應樹立以人為本的理念，提高服務意識，根據不同類型受訓者的自身條件和實際需求，實行分類指導、培訓；第二，培訓機構應當借鑒國外先進經驗，逐步實現我國公共就業(yè)培訓由“以教學為中心”的方式轉變到“以受訓者為中心”的靈活多樣的個性化培訓方式，使培訓能滿足不同受訓者的個性化需求。

2.3 增加投入以提供穩(wěn)定的經費保障

2.3.1 廣泛動員，多方籌集

第一，各級政府、部門、工會等應采取財政再就業(yè)基金給一點，勞動部門轉業(yè)安置費補一點，送溫暖工程基金中拿一點，工會和辦學機構自籌一點，企業(yè)職工教育經費出一點的辦法，增加對公共就業(yè)培訓經費的投入。第二，應廣泛動員全社會各方力量，積極鼓勵企業(yè)、團體、個人慷慨捐資，著重調動大型民營企業(yè)的積極性，使其成為公共就業(yè)培訓資金的主要贊助者。

2.3.2 政府主導，加大投入

要將各級公共就業(yè)培訓經費全額、單獨納入同級財政預算，建立財政對公共就業(yè)培訓投入的長效機制，并逐步提高財政對公共就業(yè)培訓的投入比例。同時應要求各級地方政府根據中央的撥款及受益情況進行相應比例的配套投入，中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各級政府分級負擔、逐級減少，互相配合，在承擔培訓經費上實行“倒金字塔經費投入模式”。

3 結語

當前，我國的就業(yè)形勢仍然有待進一步改善，各級政府應重視并強化公共就業(yè)培訓，確實提高就業(yè)困難群體的就業(yè)技能，確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。