◎陶祎

反傾銷與我國出口業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展

◎陶祎

對于出口國與進(jìn)口國而言，傾銷和反傾銷無疑是市場資源配置的重要戰(zhàn)爭。常年以來，我國頻繁遭受各國的反傾銷調(diào)查，因此，為了促進(jìn)我國出口業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，我國必須從以往的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)反傾銷的措施與技能，并不斷進(jìn)行改革發(fā)展。只有這樣，我國才能逐步從頻繁被各國反傾銷調(diào)查的困境中擺脫出來，我國的出口業(yè)務(wù)才能更好地面向世界發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)我國企業(yè)的世界競爭力。

自改革開放以來，我國的對外業(yè)務(wù)得到了持續(xù)的發(fā)展，但是我國的對外業(yè)務(wù)卻面臨著多個國家的反傾銷調(diào)查，這對我國很多產(chǎn)品的正常出口造成了很大的消極影響。據(jù)調(diào)查，我國已經(jīng)成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最為頻繁的國家之一。然而，尤為讓人擔(dān)憂的是，在絕大多數(shù)的反傾銷案件中，我國均以敗訴而收場。這不僅讓我國廉價勞動力的比較優(yōu)勢被嚴(yán)重削弱，更嚴(yán)重危害著我國出口業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

我國出口業(yè)務(wù)遭受反傾銷的特點(diǎn)

提出反傾銷指控的國家持續(xù)增多。1998年之前，我國主要面臨一部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的反傾銷調(diào)查，比如美國、澳大利亞、歐洲國家等。后期隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，為了促進(jìn)本國出口業(yè)務(wù)的發(fā)展，世界各國的反傾銷意識開始逐步提高，對我國提出反傾銷指控的國家和地區(qū)也隨之日益增多。亞洲、非洲、拉丁美洲的一些發(fā)展中國家也開始對我國的出口產(chǎn)品提出反傾銷指控，如印度、阿根廷、秘魯、墨西哥等。

遭受反傾銷調(diào)查的次數(shù)不斷增加。從上世紀(jì)90年代以后，我國的出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的次數(shù)就逐漸變得頻繁。從1979年至1999年這短短二十年之間，歐盟對我國產(chǎn)品共計(jì)進(jìn)行了82次反傾銷調(diào)查，對我國出口業(yè)務(wù)的10%都造成了不利影響，給我國帶來的經(jīng)濟(jì)損失更是高達(dá)30多億美元。此外，歐盟還對我國的彩色電視機(jī)征收較高的反傾銷稅額，導(dǎo)致我國的大量彩電都被擠出歐盟市場。而后，歐盟還對我國的節(jié)能燈提出反傾銷指控。在我國遭受的反傾銷起訴中，美國、歐盟的數(shù)量占半數(shù)之多。在我國出口業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的過程中，我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的次數(shù)越來越頻繁。

反傾銷所涉及的產(chǎn)品范圍廣。從我國遭受的反傾銷案例中來看，我國遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品范圍極廣，基本上涵蓋了我國出口的4000余種產(chǎn)品，其中很多還是傳統(tǒng)出口的大宗產(chǎn)品，例如自行車、農(nóng)副產(chǎn)品、彩色電視機(jī)等等。

我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的主要原因

國際市場競爭激烈，各國采取貿(mào)易保護(hù)。近些年來，很多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩，為了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的發(fā)展，他們開始積極采取反傾銷手段來減少國外商品的進(jìn)入。此外，為抵消烏拉圭回合協(xié)議給本國工業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，各國均開始利用反傾銷策略有效抵制外國低價產(chǎn)品的進(jìn)入。根據(jù)我國出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來看，我國出口更多的是勞動力密集型和原料密集型產(chǎn)品，在市場競爭中優(yōu)勢明顯。多年以來，我國對很多國家持續(xù)保持出口順差，為此很多國家開始對我國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

我國出口產(chǎn)品主要以低價作為競爭手段，且短期內(nèi)難以調(diào)整。因?yàn)槲覈琅f處于發(fā)展中國家階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依舊不高，因此出口產(chǎn)品均是附加值較低的初級產(chǎn)品，更多的是以低價來保持市場競爭力，憑借較大的銷量獲得出口盈利。我國出口的產(chǎn)品更多的是勞動密集型的產(chǎn)品和技術(shù)含量不高的商品。盡管我國不斷努力增加商品的技術(shù)含量、提高產(chǎn)品附加值，但是我國出口產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)。由于目前我國出口的產(chǎn)品依舊以價格競爭為主要手段，且我國出口市場比較單一，因此我國在較長的時間內(nèi)依舊會受到歐美等國家頻繁的反傾銷調(diào)查。

我國企業(yè)不積極應(yīng)訴反傾銷訴訟，導(dǎo)致各國對華反傾銷的連鎖反應(yīng)。在諸多國家對我國提出的反傾銷訴訟中，我國很多企業(yè)選擇不應(yīng)訴，直接放棄訴訟權(quán)，任由他國裁定，這使得提出反傾銷一方的成本大大降低，導(dǎo)致國際競爭對手之間形成連鎖反應(yīng)，對華提出更多的反傾銷投訴。例如1994年中國企業(yè)不應(yīng)訴美國對中國大蒜的反傾銷訴訟，導(dǎo)致美國蜂蜜行業(yè)、自行車行業(yè)、燃料行業(yè)等接二連三對我國提出反傾銷訴訟。

我國出口業(yè)務(wù)可持續(xù)性發(fā)展的對策

強(qiáng)化法律意識，主動應(yīng)訴。我國企業(yè)不必害怕其他國家提出的反傾銷訴訟，要懂得用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益，積極應(yīng)訴。只有積極應(yīng)訴才能更好地保護(hù)出口市場，為以后的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。為了更好地應(yīng)對反傾銷訴訟，降低由此給中國企業(yè)造成的損失，我國相關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并不斷進(jìn)行改革。第一，要建立完善的反傾銷相關(guān)的法律法規(guī)，獎勵積極應(yīng)訴的企業(yè)，對不應(yīng)訴的企業(yè)采取制裁措施。第二，培養(yǎng)反傾銷訴訟的專業(yè)人才，為企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴提供法律支持和人力資源保障，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。第三，最大程度地讓中國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并深入研究駐在國的相關(guān)法律。第四建立反傾銷應(yīng)訴基金，為中國企業(yè)應(yīng)訴提供資金支持和保障。

實(shí)現(xiàn)出口市場多元化。因?yàn)槲覈龊髷?shù)額大且市場太過集中，這就加劇了與進(jìn)口國的沖突，致使對華反傾銷案件持續(xù)增多。為了解決出口市場過度集中這一難題，我國要不斷引導(dǎo)出口企業(yè)開拓更多的出口市場，制定相關(guān)政策，降低因出口過度密集而導(dǎo)致被反傾銷的幾率。此外，當(dāng)我國產(chǎn)品對一國出口過多且價格過低，給該國的工業(yè)發(fā)展造成不利影響時，我國要控制該產(chǎn)品的出口量，嚴(yán)格進(jìn)行價格控制，降低被反傾銷訴訟的可能。

政府積極交涉，減少對華不公平待遇。中國經(jīng)濟(jì)在逐步向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)就此在國際上進(jìn)行必要的宣傳，并與外國政府進(jìn)行談判，要求取消中國面臨參照國做法的不公平待遇，并要求各國要根據(jù)我國國內(nèi)的價格來確定商品的價格，對于被訴訟的企業(yè)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)出口產(chǎn)品的實(shí)際情況而得到區(qū)別對待。中國是國際反傾銷公約的簽約國，必須要不斷提高自身在反傾銷中的地位，從而維護(hù)我國出口企業(yè)的合法權(quán)益。

作為世界遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一，我國出口產(chǎn)業(yè)因此遭受了巨大的損失，為此無論是政府部門還是出口企業(yè)都必須重視這個問題。我國要調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口市場、提高企業(yè)的反傾銷法律意識，采取多種手段減少企業(yè)遭受反傾銷訴訟的可能，只有這樣才能保證出口業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：長沙市長郡中學(xué)）