◎程朝清

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革問題之我見

◎程朝清

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)在事務(wù)管理中的角色作用

本文著手于當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障的運(yùn)行機(jī)制，探討了新形勢(shì)下機(jī)關(guān)后勤保障的服務(wù)改革策略，旨在能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作提供參考建議。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)單位是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和發(fā)展的重要組成部門，隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)職能型、服務(wù)型政府組織的提出，機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)單位面臨了更高的要求，如何作出相應(yīng)的調(diào)整，以便滿足社會(huì)化發(fā)展的要求，成為機(jī)關(guān)單位迫切需要解決的問題。

保障和服務(wù)是機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)部門的主要職能概括，作為機(jī)關(guān)事務(wù)管理的主要輔助功能部門，后勤保障的主要職能是確保相關(guān)的政府至職能部門的工作能夠正常開展，一方面表現(xiàn)為日常的書面文書工作，即文案的起草和編寫，相關(guān)通知的整理和存檔等；另一方面是相關(guān)性的生活和事務(wù)工作，包括了按安全保衛(wèi)和通信保障等。作為主要為其他機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的順利開展的服務(wù)部門，很長(zhǎng)時(shí)間以來，人們習(xí)慣性的將機(jī)關(guān)事務(wù)工作等同于機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)保障工作，這種混淆認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了機(jī)關(guān)事務(wù)的工作效率和健康發(fā)展，因此，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的改革步伐，提高機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作的運(yùn)行現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)作為政府職能部門的一個(gè)系統(tǒng)，是社會(huì)政治管理體制發(fā)展過程中不斷演變而來的，尤其是在供給制改革的變化中不斷摸索出來的一種輔助性的職能部門，但是，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，這種舊有的體制已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在運(yùn)行的過程中弊端不斷暴露，導(dǎo)致服務(wù)不到位。響應(yīng)速度慢，質(zhì)量難以保證等不盡人意的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工作效率低下。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)初期，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們的思想中，常常將后勤服務(wù)部門當(dāng)做是福利事業(yè)的部門來看待，只強(qiáng)調(diào)該部門的服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)其對(duì)于需求的響應(yīng)。不同的機(jī)關(guān)部門，都會(huì)根據(jù)自己的需求設(shè)置一個(gè)機(jī)關(guān)的后勤保障服務(wù)部門，就這樣各種大大小小的后勤保障服務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)而形成了當(dāng)前的大而全，小也全的臃腫的后勤服務(wù)保障結(jié)構(gòu)，運(yùn)行效率低下，且逐漸成為某些部門專用的后勤保障機(jī)關(guān)。這樣一套后勤保障和服務(wù)機(jī)制，不僅僅導(dǎo)致了機(jī)關(guān)單位運(yùn)行效率的降低，同時(shí)，也進(jìn)一步加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)部門在職能上相互獨(dú)立，自我封閉，導(dǎo)致很多資源無法得到有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和利用，資產(chǎn)的利用率降低，很多設(shè)施設(shè)備被閑置和重復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象層出不窮，最終導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。

分配機(jī)制運(yùn)行不合理，導(dǎo)致效率低下。當(dāng)前，在政府的職能事務(wù)管理過程中，對(duì)于管理和服務(wù)的職能劃分不清晰，導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，大的職能部門對(duì)于項(xiàng)目和事務(wù)進(jìn)行大包大攬，小部門和個(gè)人在管理事務(wù)中的貢獻(xiàn)被縮小。導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不明顯，平均分配成為主流。由于部門經(jīng)費(fèi)充足，服務(wù)上對(duì)口機(jī)關(guān)是政府部門，沒有競(jìng)爭(zhēng)，也無經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)保障服務(wù)單位在管理上不思進(jìn)取，發(fā)展上不求變革，競(jìng)爭(zhēng)能力下降，服務(wù)水平跟不上。

人員組成老齡化，觀念落后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和發(fā)展的影響，后勤工作的專業(yè)化被不斷忽略，人們對(duì)于后勤服務(wù)的功能還是存在于體制上的傳統(tǒng)的概念，這種認(rèn)識(shí)上的局限性也 在很大程度上影響和制約了機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的發(fā)展和成長(zhǎng)，很多政府機(jī)關(guān)干部將后勤保障部門看做是養(yǎng)老的地方，由此造成機(jī)構(gòu)的年齡老化，工作效率不高和運(yùn)行機(jī)制落后的現(xiàn)象。而隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，智能化、信息化的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)于后勤職能部門的要求，人員結(jié)構(gòu)老化、臃腫，體制運(yùn)行不順暢、人員配置不合理等矛盾不斷凸顯，成為遏制機(jī)關(guān)單位建設(shè)服務(wù)型黨組織發(fā)展的重要瓶頸。

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革的建議

后勤保障服務(wù)部門做為政府機(jī)關(guān)工作的重要組成部門，在政府的職能運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮著重要的作用，為政府相關(guān)的職能部門提供著支持和保障。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要這些部門進(jìn)行社會(huì)化和市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，不斷提高其服務(wù)的職能和運(yùn)行效率，加強(qiáng)自身工作的監(jiān)管。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高自身服務(wù)能力。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)不理想，其主要的原因是因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致平均主義不斷滋生，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰那些無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的組織部門，提高人員的業(yè)務(wù)技能，將后勤服務(wù)機(jī)關(guān)單位作為政府企業(yè)部門的戰(zhàn)略發(fā)展資源部門而不再是養(yǎng)老的部門，端正人員態(tài)度，提高工作技能，實(shí)現(xiàn)信息化，技能化、模塊化協(xié)同的機(jī)關(guān)體制制度，其次是要提高同級(jí)和跨級(jí)別之間的資源信息和資產(chǎn)的共享水平，提高閑置資產(chǎn)的利用效率，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配資，減少固定資產(chǎn)的投資和占用比例，降低政府部門的財(cái)政壓力。對(duì)于閑置的資產(chǎn)可以通過租賃、入股和合作的方式參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷開發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率，提高設(shè)施設(shè)備的利用水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。

轉(zhuǎn)變職能，提高強(qiáng)化自身建設(shè)。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前服務(wù)保障改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)其服務(wù)職能，強(qiáng)化質(zhì)量衡量和考核機(jī)制，參照事業(yè)單位的改革要求，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化人事制度和社會(huì)保障機(jī)制，將一些非核心的是服務(wù)保障業(yè)務(wù)外包給社會(huì)企業(yè)來處理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率，將重心放在職能優(yōu)化和服務(wù)水平上去。進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。

無論是在什么樣的行業(yè)，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是發(fā)展的動(dòng)力源泉，這一點(diǎn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不例外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然需要經(jīng)歷的體制和職能轉(zhuǎn)變的過程，而機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)作為一個(gè)重要的組成部門，在政府的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和運(yùn)作方面發(fā)揮著重要的作用，其改革所涉及到的系統(tǒng)工程也同樣具有全面性和深刻性。改革的任務(wù)艱巨，需要解決好各個(gè)方面的矛盾和沖突，明確權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮上層規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要作用，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰的政府運(yùn)作體系，這不是一朝一夕的改革，而是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。隨著我國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府職能部門的改革將會(huì)更加深入和全面。直至逐步完善，形成良好的社會(huì)監(jiān)督和服務(wù)保障機(jī)制。

（作者單位：徐州人力資源和社會(huì)保障局）